社区治理中思想政治工作的功能定位与实践路径探索

一、引言

《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》明确要求，要将思想政治工作贯穿社区治理全过程，通过思想引导凝聚治理合力，解决群众急难愁盼问题。随着城镇化进程加快，社区人口结构日趋复杂（流动人口占比超 30% ）、利益诉求多元化（如养老、教育、环境等需求），传统治理模式面临挑战：部分社区因居民思想共识不足，出现“公共事务参与率低、邻里矛盾频发”等问题；思想政治工作缺乏针对性，仅依赖“宣传栏、讲座”等单一形式，群众接受度不足 40% ，未能有效发挥“粘合剂”“稳定器”作用。

当前社区治理中，思想政治工作存在“三重三轻”短板：重形式轻实效，过度注重活动数量而忽视群众实际需求；重说教轻服务，脱离民生问题空谈理论，难以引发情感共鸣；重单独推进轻协同联动，未与社区服务、文化建设等治理环节融合，功能发挥受限。因此，明确思想政治工作在社区治理中的功能定位，探索贴合实际的实践路径，成为提升社区治理效能的关键课题。

二、社区治理中思想政治工作的核心功能定位

2.1 价值引领功能：凝聚治理思想共识

社区治理需以统一的价值理念为基础，思想政治工作通过传递主流价值观，引导居民形成治理共识：

▪政策解读与认同培育：针对社区治理政策（如老旧小区改造、垃圾分类），通过“方言宣讲、案例解读”等通俗方式，帮助居民理解政策意义，减少执行阻力，某社区通过该方式使老旧小区改造同意率从 55% 提升至92% ；

▪集体意识强化：通过“社区发展规划讨论、公共利益维护宣传”，引导居民从“关注个人利益”转向“兼顾集体利益”，增强对社区的归属感与责任感，推动形成“共建共享”的治理理念；

▪主流价值观传播：结合社会主义核心价值观，开展“身边好人评选、道德模范宣讲”活动，将抽象价值理念转化为居民可感知的具体行为，培育文明和谐的社区风尚。

2.2 矛盾化解功能：维护社区和谐稳定

社区是矛盾纠纷的“第一线”，思想政治工作通过思想疏导与情感沟通，预防和化解矛盾：

▪矛盾预防疏导：定期开展“居民思想动态调研”，通过入户走访、座谈会等形式，及时发现潜在矛盾（如邻里噪音、物业纠纷），提前介入疏导，将矛盾化解在萌芽状态，某社区通过该方式使矛盾发生率下降 60% ；

▪纠纷调解辅助：在矛盾调解过程中，融入“情理法结合”的思想引导，帮助双方换位思考，减少对立情绪，如针对业主与物业的收费纠纷，通过讲解相关法规、分析双方诉求，推动达成和解，调解成功率提升 35% ；

▪特殊群体关怀：对流动人口、困境家庭等特殊群体，通过“一对一帮扶、心理疏导”，缓解其心理压力与抵触情绪，避免因思想问题引发极端行为，维护社区稳定。

2.3 服务赋能功能：衔接思想引导与民生需求

思想政治工作需与民生服务相结合，通过解决实际问题增强思想引领的说服力：

▪服务中传递思想：在开展养老服务（如助老送餐、健康体检）、托育服务（如课后托管）时，同步了解居民思想困惑，结合服务内容讲解政策关怀，使居民在获得实惠的同时认同治理工作；

▪需求导向的思想工作：根据居民需求差异开展针对性工作，如针对青年群体关注的就业问题，举办“职业技能培训+政策宣讲”活动，既解决就业难题，又引导其树立正确就业观；

▪能力提升支持：通过“社区能人培育、志愿者培训”，提升居民参与治理的能力，同时传递“奉献、互助”理念，激发其参与热情，某社区培育的志愿者队伍从20 人发展至200 人，服务覆盖全社区。

2.4 文化凝聚功能：营造社区治理文化氛围文化是社区凝聚力的核心，思想政治工作通过文化建设增强社区向心

力：

▪社区文化培育：挖掘社区历史文化、特色资源，打造“社区文化节、邻里节”等活动，将思想引导融入文化活动，如通过“社区故事分享会”传递邻里互助理念，增强居民认同感；

▪文明习惯养成：开展“文明家庭评选、垃圾分类宣传”等活动，通过思想引导与行为激励，推动居民养成文明习惯，某社区通过该方式使垃圾分类准确率从 45% 提升至 88% ；

▪文化阵地建设：依托社区新时代文明实践站、文化活动室，打造“思想引领 + 文化体验”的阵地，如设置“社区好人墙、政策解读角”，让居民在文化活动中接受思想熏陶。

三、社区治理中思想政治工作的实践路径

3.1 优化组织体系：强化思想政治工作的组织保障

▪建强基层工作队伍：组建“社区干部+党员志愿者 居民骨干”的思想政治工作队伍，党员志愿者带头开展思想引导，居民骨干发挥“熟人优势”传递理念，队伍覆盖社区每个楼栋，确保工作无死角；

▪健全联动机制：建立“社区党组织牵头、居委会协同、社会组织参与”的联动机制，将思想政治工作纳入社区治理联席会议议题，统筹推进思想工作与治理任务，避免“单打独斗”；

▪完善考核激励：将思想政治工作成效纳入社区工作考核，考核指标包括“矛盾化解率、居民参与率、满意度”，对工作突出的个人与团队给予奖励，激发工作积极性。

3.2 创新工作载体：增强思想政治工作的吸引力

▪数字化载体拓展：利用社区微信群、公众号等线上平台，推送“政策解读短视频、社区好人故事”，开展“线上民意征集、思想交流”活动，适应居民碎片化学习习惯，某社区线上平台关注率从 30% 提升至 85% ；

▪体验式教育开展：组织居民参观红色教育基地、参与社区公益劳动，通过“亲身感受 + 思想交流”，深化对治理工作的理解，某社区通过体验式活动使居民治理认同度提升 40% 。

3.3 整合治理资源：推动思想政治工作与治理深度融合

▪与民生服务整合：将思想政治工作融入社区养老、托育、医疗等服务，在服务中了解居民思想动态，通过解决“急难愁盼”问题增强思想引领效果，如针对居民反映的停车难问题，在推进停车场建设时同步开展思想沟通，争取居民支持；

▪与科技手段整合：利用社区智慧平台（如智慧门禁、便民服务APP），在提供便捷服务的同时，推送思想引导内容，如通过智慧平台提醒居民参与社区志愿活动，附带“奉献精神”宣传，提升参与意愿。

四、结论

社区治理中思想政治工作的核心价值在于“以思想引领凝聚治理合力，以服务实践增强思想认同”。通过明确“价值引领、矛盾化解、服务赋能、文化凝聚”四大功能，优化组织体系、创新载体、整合资源，可有效解决思想政治工作与社区治理脱节的问题，提升治理效能。

未来应进一步推动思想政治工作“精准化、个性化”发展，如通过居民画像分析需求差异，开展针对性思想引导；同时加强“数字技术 ⁺ 思想工作”融合，利用大数据分析思想动态，提前预判矛盾风险，为社区治理现代化提供更坚实的思想支撑，推动建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区治理共同体。

参考文献

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[4]李红梅。思想政治工作融入社区治理的实践探索[J].理论导刊，2024,(4):89-94.