提升领导干部“智”能建设 加强舆论引导能力研究

随着人工智能、大数据、5G技术的全面发展，我国舆论生态已发生根本性变革，信息传播进入智能化时代。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第 56 次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2025 年6 月，我国网民规模达11.23 亿，互联网普及率达 79.7% ，网络已成为民众获取信息、表达诉求、参与社会事务的主要渠道。这一背景下，舆论的生成逻辑与传播路径发生根本性变革：从“官方主导”转向“全民共创”，从“延时扩散”转向“瞬时爆发”，从“单向传播”转向“双向互动”。领导干部作为政策执行者和社会治理的核心力量，肩负着引导舆论、维护社会稳定的重要职责。然而，部分领导干部在面对智能化时代的舆论挑战时，暴露出诸多能力短板，对智能技术应用不熟练、舆论引导思维陈旧等，导致舆论引导效果不佳，甚至引发舆情危机。因此，加强领导干部“智”能建设，提升其舆论引导能力，成为当前亟待解决的重要课题。

、智能化时代舆论传播的新特征

1.传播时效及时化

智能化时代，智能终端与高速网络的普及，使舆论形成周期大幅压缩。智能化背景下的信息传播摆脱了传统媒体的时间和空间限制。社交媒体、短视频平台等新兴媒介的普及，使得信息能够在瞬间传遍全球。一旦有热点事件发生，相关信息会在短时间内迅速扩散，引发广泛关注。某一社会事件发生后，通过短视频平台“秒级发布”、社交平台“链式转发”，可在10 分钟内形成话题热度，1 小时内登上热搜榜。这种即时化的传播速度，给领导干部的舆论引导工作带来了巨大压力，要求他们必须在第一时间做出反应，否则很容易陷入被动局面。

2.传播主体多元化

智能化时代，传播媒体完成了从“媒体主导”到“全民共创”的转变。传统舆论传播主要以官方媒体为主导，信息传播呈现出“自上而下”的单向模式。而在智能化时代，传播主体日益多元化，呈现“全民发声”特征。除了官方媒体、自媒体、网络大V、意见领袖等成为信息传播的重要力量外，普通网民也能借助便捷的智能终端设备，随时随地发布信息、表达观点，成为舆论传播的参与者。据相关统计显示，截至2024 年，我国自媒体账号数量已经超越3 亿，其中粉丝量超10 万的“意见领袖”达百万多个。普通网民通过评论、二次创作、话题发起等多种形式深度参与舆论构建。这些多元的传播主体，使得舆论场中的声音更加复杂多样，不同观点相互碰撞，增加了舆论引导的难度。

3.传播内容情绪化、碎片化

在智能化时代，信息爆炸导致人们注意力分散，为了吸引眼球，传播内容往往更倾向于情绪化表达。情绪化的言论和观点更容易引发共鸣和传播，而理性、客观的分析则容易被忽视。“网络舆论的情绪化意见通常由公众关注的社会公共事件引发，但舆情的情绪爆发点不会局限于原生舆情，而是会混合以往同类事件积聚的情绪以及因敏感问题被压抑而产生的情绪共同爆发。”同时，算法推荐机制会根据用户的兴趣和偏好，推送符合其情绪倾向的内容，进一步加剧了舆论内容的情绪化。多数信息以碎片化的形式，一方面通过“标题党、短视频片段、关键词摘要”形式传播，缺乏完整背景解读；另一方面充斥极端观点、负面情绪更容易获得传播优势，理性讨论空间被挤压。在一些社会热点事件中，网络上充斥着大量情绪化的评论和指责，甚至出现网络暴力现象，使得舆论环境变得更加复杂。

4.传播方式的交互化增强

智能化时代的舆论传播具有很强的交互化。交互意味着受众不再是被动的信息接收者，而是可以主动通过评论、点赞、转发、分享等方式，实时参与到信息传播过程中，与传播者和其他受众进行互动交流。这种交互不仅局限于线上，还延伸到线下。线上舆论与线下行动的联动性显著增强，部分热点舆情可快速从“网络。热议”转化为“线下诉求、集体行动”。“由于缺乏集体或集体形式的系统支持、帮助和支援，网民实际隔离在为个体利益负责的隔绝处境，处于无法建立、维系和实现传统人际交往和人际互动的空间结构下”即线上舆论的发酵往往会引发线下的行动，形成线上线下联动的局面。这种强互动性要求领导干部在舆论引导中更加注重与公众的沟通和交流，及时回应公众关切。

二、当前领导干部舆论引导的现实困境

1.技术应用困境

随着网络与人工智能的深度融合，一些新技术不断出现。虽然智能技术在舆论监测和分析方面具有巨大优势，但现实中一些领导干部却对这些技术的应用还存在困难。一方面，他们对智能舆情监测工具、数据分析平台等的操作不熟练，无法充分利用这些工具的功能进行舆情监测和分析。不知道如何设置关键词进行精准监测，不能对监测到的数据进行深入分析，挖掘数据背后的潜在信息。另一方面，对于一些新兴的人工智能技术，一些领导干部缺乏深入了解和实践经验，自然语言处理、图像识别，对AI生成内容（如深度伪造视频）、算法推荐逻辑等缺乏认知，无法识别“技术型舆论陷阱”等，在舆论引导中的很难应用，难以借助这些技术提升舆论引导的效果。

2.思维理念困境

智能化时代下的领导干部思维赶不上时代的变化，部分领导干部仍然秉持传统的舆论引导思维，习惯于采用“封堵”“压制”的方式处理舆情，缺乏主动引导、平等沟通的意识。在面对负面舆情时，首先想到的是如何控制信息传播，而不是积极回应民众关切，解决实际问题。这种传统思维在智能化时代的舆论环境中显得格格不入，不仅无法有效引导舆论，反而容易引发民众的反感和质疑，导致舆情进一步恶化。此外，一些领导干部还存在“唯上不唯实”的思维误区，在舆情应对中过于依赖上级指示，缺乏独立思考和自主决策的能力，往往错失最佳的舆情处理时机。

3.内容创作困境

习近平总书记2016 年2 月19 日在党的新闻舆论工作座谈会上指出“做好正名宣传，要注意提高质量和水平，增强吸引了和感染力。”当前我国社会积极正面的事物是主流，要积极反映社会健康向上的本质，这就为领导干部提出了更高的要求。注重新话语体系建设，适应时代发展新特征，适应社会发展新动向。在智能时代的舆论引导过程中，部分领导干部的沟通话语体系陈旧，习惯于使用官腔、套话，语言表达生硬、晦涩难懂，与民众的日常语言和思维方式存在较大差距，与网络时代智能时代的发展相脱节，难以引起民众的兴趣、共鸣和认同。在发布政策解读信息时，只是简单地照搬文件内容，没有用通俗易懂的语言进行阐释，没有切实针对不同的受众运用不用的话语表达方式，导致民众对政策的理解和接受程度较低，难以理解，甚至出现误解。同时，在回应舆情时，没有咱在人民群众的立场，进行换位思考，认识问题缺乏情感共鸣和人文关怀，只是机械地回应问题，无法有效安抚民众情绪，化解矛

盾。

4 风险识别困境

随着人工智能技术的广泛应用，正在改变人类的接触社会的方式。人工智能通过生成式算法的融合创新，重构了信息生产传播机制，逐步形成了以数据为介质、以算法为驱动的智能传播生态。“算法推荐、智能分发等技术手段重构了信息传播的时空维度，使意识形态传播由‘点对面’的广播模式转向‘点对点’的精准触达，形成‘涟漪效应’与‘网络效应’叠加的立体化传播格局。”智能化技术的发展为虚假信息的制作和传播提供了便利，利用AI技术合成虚假的图片、视频和文字信息，以达到误导公众、制造舆论混乱的目的。这些虚假信息往往具有很强的迷惑性，难以被轻易识别。同时，还会设置舆论陷阱，故意挑起话题争端，引导舆论走向，不利于社会安定，进一步激化矛盾，使领导干部在舆论引导中陷入被动局面。领导干部如果缺乏对虚假信息和舆论陷阱的识别能力，就容易在舆论引导中犯错，损害政府形象。

三、领导干部“智”能建设的路径

1.强化技术应用能力克服“本领恐慌”

2021 年 9 月1 日，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）秋季学期中青年干部培训班开班式上指出：“实践出真知，实践长真才。党和国家事业涉及面很广，领导干部也不是总在一个岗位上工作，都要学过了、学好了再来干是不现实的。坚持在干中学、学中干是领导干部成长成才的必由之路。”1939 毛泽东同志提出“本领恐慌”，在智能时代背景下，领导干部同样会面对这一问题。一方面开展技术培训。针对领导干部对智能技术应用方面存在一定不足，开展有针对性地技术培训势在必然。定期举办专题培训，邀请相关专业技术人员，对智能舆情监测工具、数据分析平台等进行详细讲解和实操培训，让领导干部熟练掌握这些工具的操作方法和技巧。同时，开设人工智能技术应用课程，介绍自然语言处理、图像识别等技术在舆论引导中的应用场景和案例，提高领导干部对新兴技术的认识和应用能力。另一方面因建立技术应用激励机制。对积极应用智能技术、在舆论引导工作中取得良好效果的领导干部给予表彰和奖励，激发领导干部学习和应用技术的积极性。鼓励领导干部在工作中创新技术应用方式，探索适合本地、本部门的舆论引导技术解决方案 。

2.革新思维理念勇于担当作为

习近平总书记指出：“干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。”智能时代，领导干部要随时代的发展变化而发展变化，一方面应解放思想改变思路，面对新情况新问题要摒弃传统的“被动应对”思维，树立主动引导的意识，将舆论引导工作前置，防患于未然。领导干部要做到未雨绸缪，在日常工作中主动关注社会热点问题和民众关切，及时跟进社会热点问题，及时进行政策解读和宣传，通过新闻发布会、社交媒体平台等渠道，准确发布权威信息，回应民众疑问，为群众答疑解惑，让民众充分了解政策的背景、目的和内容，争取民众的支持和理解，引导舆论走向，避免舆情的滋生和发酵。另一方面要建立做好“最后一公里”工作的思维。把舆论引导工作和满足人民群众的信息需求结合起来，切实解决人民群众的实际问题作为舆论引导工作的出发点和落脚点。在舆情应对中，要站在民众的角度思考问题，充分倾听民众的声音，积极回应民众的诉求，切实解决民众关心的热点难点问题。通过实际行动赢得民众的信任和支持，增强政府的公信力。

3.创新表达方式走群众路线

党的二十大报告中提到“实践没有止境，理论创新也没有止境”“必须坚持守正创新”。智能时代做好舆论引导工作，领导干部要创新表达方式，一切以人民为中心。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100 周年大会上强调：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。”这其实就是从根本上回答了“为了谁”的问题，生动诠释了中国共产党人的根本立场是一切为了人民。创新表达方式要走群众路线，运用通俗易懂的语言架构。在舆论引导中，领导干部要学会运用通俗易懂、生动形象的老百姓式的语言表达观点，避免使用过于专业、晦涩的词汇和官腔套话。同时可以结合具体案例、生活常识等，将政策内容、工作举措等转化为民众易于理解的语言，让民众听得懂、能接受。除此之外还要融入情感共鸣元素。注重在舆论引导中融入情感因素，关注民众的情感需求，用真诚、温暖的话语回应民众的关切，增强与民众的情感共鸣。

4.提升风险预判能力促进社会发展

智能时代背景下做好舆论引导工作就要提升领导干部风险预判能力，这是防范引导舆论风险的关键，需从“学、察、研、练”四方面发力。首先，强化理论武装与知识储备。领导干部要系统学习舆论尤其是网络舆论其发生发展内涵和实质，掌握舆论引导的基本原理，同时广泛涉猎人工智能、网络、大数据、经济、科技、安全等领域知识，尤其是要深入了解AI合成虚假信息的原理和特点，掌握识别虚假信息的方法和技巧构建复合型知识体系，为预判风险打牢理论基础。其次，深入基层调研摸透实际情况。实行“一线工作法”，领导干部定期下沉调研，定期深入基层、企业、群众中，精准掌握本地区、本领域的发展现状、潜在矛盾，掌握民生痛点与矛盾隐患，通过分析苗头性、倾向性问题，及时捕捉风险信号，避免“纸上谈兵”。第三建立舆情风险评估机制。在舆情发生前，联合专业部门、智库力量，对收集的舆情信息进行多维度分析，对可能出现的舆情风险进行评估和预判，制定相应的应对预案。通过对舆情信息的收集、分析和研判，及时发现潜在的舆论陷阱和风险点，提前采取措施加以防范，制定针对性的舆论引导策略，避免出现负面舆情，提升预判的科学性。

智能化时代对领导干部的舆论引导能力提出了更高的要求，加强领导干部“智”能建设是提升其舆论引导能力的关键。科学有效提升领导干部的舆论引导能力，使其更好地应对智能化时代的舆论挑战 。未来，随着智能技术的不断发展，领导干部还需要持续学习和提升自身能力，不断适应新的舆论环境，为维护社会稳定、促进社会发展营造良好的舆论氛围。

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