企业纪委在构建“大监督”体系中的角色定位与作用发挥

引言

党的十九届中央纪委全会强调要“推动形成全面覆盖、权威高效的监督体系”，党的二十届中央纪委全会再次强调要聚焦“关键少数”，完善加强对“一把手”和领导班子监督的制度措施，为新时代企业治理中的监督工作指明了方向。随着国有企业改革的不断深化和现代企业制度的逐步完善，如何实现监督资源的整合与共享，如何形成覆盖全域、贯通上下的监督网络，成为亟需破解的现实课题。在此背景下，“大监督”体系的提出和实践，为推动企业监督治理能力现代化提供了制度抓手。

在“大监督”体系构建过程中，纪委作为党内监督的专责机关，是承上启下、统筹协调的重要力量。纪委不仅要履行监督执纪问责的基本职责，还要推动与纪检、审计、财务、法律合规、内部控制等多元监督主体的联动，形成监督合力。与此同时，纪委还应通过教育引导和制度建设，发挥预防和规范作用，以减少问题发生的概率。

然而，在实践中，企业纪委也存在角色定位不清、职能边界模糊、监督力量分散以及协同机制不健全等问题，制约了监督效能的发挥。基于此，本文拟从“大监督”体系的内涵出发，分析企业纪委的角色定位与作用发挥路径，提出优化监督体系的对策建议，以期为推动企业治理能力现代化贡献参考。

一、“大监督”体系的内涵与发展背景

1.1“大监督”体系的内涵

“大监督”体系是指将党内监督、行政监督、审计监督、财务监督、法律监督、社会监督等多种监督形式有机整合，形成全方位、立体化、常态化的监督格局。其核心在于打破监督碎片化局限，实现监督资源的整合共享，推动监督责任协同落实。与传统监督模式相比，“大监督”体系不仅强调监督覆盖的全面性，还注重监督过程的协同性和监督结果的权威性。

1.2“大监督”体系的提出背景

伴随企业规模扩大和治理结构复杂化，传统单一监督已难以满足防范风险、提高效能的要求。近年来，部分企业频发的廉洁风险事件和管理漏洞暴露出监督缺位、监督乏力等问题。党中央高度重视监督体系建设，将“大监督”理念引入企业治理，旨在通过制度创新和机制优化，提升监督的整体效能，推动企业实现规范运行与高质量发展。

1.3“大监督”体系对企业治理的意义

“大监督”体系能够有效防控廉洁风险，保障企业资产安全和经营合规；能够促进企业内部权力运行更加透明，减少暗箱操作和利益输送；能够推动各类监督力量协同运转，避免监督盲区和重复监督；还能强化党员干部的责任意识和规矩意识，营造风清气正的企业氛围。因此，“大监督”体系不仅是监督模式的创新，也是企业治理现代化的重要组成部分。

二、企业纪委在“大监督”体系中的角色定位

2.1 党内监督的核心力量

企业纪委是党内监督的专责机关，具有政治性、权威性和独立性。它在“大监督”体系中首先要发挥政治监督作用，确保企业各级党组织和党员干部坚决贯彻党的路线方针政策和上级决策部署。纪委通过强化政治监督，可以把方向、管大局、保落实，使监督体系始终围绕党的领导核心展开。

2.2 监督协调的枢纽作用

在“大监督”体系中，企业纪委要发挥统筹协调的作用。纪委不仅要履行自身监督执纪职责，还要推动纪检、审计、财务、合规、法律等多元监督主体的联动。通过建立信息共享、结果互认、线索移交等机制，形成监督合力，提升监督整体效能。纪委作为枢纽，可以避免监督交叉、重复和盲区，实现“一张网”的高效覆盖。

2.3 风险防控的前沿哨所

企业纪委不仅是问题查处的“利剑”，更是风险防控的“前哨”。在“大监督”体系中，纪委要注重事前监督和事中监督，通过日常监督、专项检查、谈话提醒等方式，提前发现风险隐患，做到早提醒、早纠偏，防止小问题演变为大问题。纪委的前置性监督和预防性监督，是企业实现风险防控的重要保障。

三、企业纪委作用发挥的现实困境

3.1 职能边界不清晰

在实践中，企业纪委的职责范围与审计、合规、财务等部门存在交叉，容易导致角色定位模糊。有的纪委在监督执纪与行政管理的关系上把握不准，出现“越位”或“缺位”的问题，影响了监督的权威性与规范性。

3.2 监督合力不足

尽管“大监督”体系要求监督主体协同运作，但在实际中，信息壁垒、部门利益和沟通不畅常常导致各类监督力量各自为政，缺乏有效的协调机制。纪委在统筹协调上的作用未能充分发挥，监督效能受到限制。

3.3 能力建设相对滞后

部分企业纪委干部专业能力不足，对财务、法律、审计等领域的知识储备有限，导致在面对复杂监督任务时缺乏应对能力。同时，部分纪检干部缺乏系统培训和实践锻炼，制约了监督工作的专业化水平。

四、企业纪委在“大监督”体系中作用发挥的路径

4.1 强化政治监督，确保方向正确

纪委应当始终把政治监督放在首位，把贯彻落实党的决策部署作为监督的重中之重。通过聚焦“关键少数”、重大决策、重要领域和重点环节，确保企业始终与党中央保持高度一致。在具体实践中，纪委不仅要检查制度的落实情况，更要关注领导干部在实际工作中是否真正做到令行禁止，是否存在选择性执行和变通落实的问题。政治监督的关键是防止出现“上有政策、下有对策”的现象，确保企业在战略目标、改革方向和经营举措上始终与党的大政方针保持同频共振。

此外，纪委还应将政治监督嵌入企业治理全过程，通过开展专项监督、政治谈话、巡视巡察整改督办等方式，把政治要求具体化、常态化。只有政治监督发挥实效，才能真正保证企业不偏航、不走形，为“大监督”体系提供坚实的政治保障。

4.2 推动监督协同，形成整体合力

企业纪委要搭建多元监督主体的协同平台，推动信息共享和结果互认。通过建立联席会议、联合检查、线索移交等机制，使监督主体各展所长、优势互补，实现监督的闭环管理。不同监督力量在专业领域各有侧重，纪检注重政治与纪律，审计侧重财务与经济责任，合规关注制度执行与风险防控，法律监督强调合法合规性。如果这些监督主体各自为战，不仅效率低下，还可能造成重复监督甚至监督盲区。

五、结语

企业纪委在“大监督”体系中的地位不可替代，其作用发挥直接关系到企业监督治理的效能与质量。纪委不仅是监督执纪的执行者，更是风险防控的守护者和监督协同的推动者。在新时代背景下，企业纪委要以更高的政治站位、更强的专业能力和更科学的工作机制，推动“大监督”体系落地见效。

未来的发展路径需要在三个方面持续发力：一是制度建设，要通过完善监督制度、细化监督流程，将“大监督”的要求落到实处；二是能力提升，要通过培训、实践与人才引进，增强纪委干部的专业素养，使其能够胜任跨学科、跨领域的监督工作；三是机制创新，要探索利用大数据、人工智能等新技术赋能监督，推动监督方式更加精准、智能和高效。只有这样，企业纪委才能真正发挥“中坚力量”的作用，推动监督资源有效整合，确保“大监督”体系不断完善和优化，从而为企业治理现代化和高质量发展提供坚强保障。

参考文献

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