机场安全管理的创新路径与经济效能提升

一、引言

依据中国民用航空局《2024 年民航行业发展统计公报》[1]，2024 年全行业完成运输总周转量 1485.17 亿吨公里，旅客运输量 73021.33 万人次，运输起飞架次 537.95 万架次，较上年分别增长 25.0% 、 17.9% 、 9.3%_9. 。在航班密度持续增加、无人机等新业态的发展以及极端天气等不确定性因素日益增多的背景下，建立一套科学高效且经济可持续的安全管理体系成为行业面临的重要课题。本文基于实际管理经验，从经济性与实效性双重维度出发，系统探讨机场安全管理的创新路径和实践方法。

二、核心环节与经济性挑战

在安全管理体系建设方面，普遍存在 “制度与实操脱节、协同机制缺失、动态适配性差” 三大问题。多数机场体系文件基于 “理想运行状态” 制定，未充分考虑高峰拥堵、设备老化等复杂实际情况。 机场与空管、航司、驻场单位等安全责任界面模糊，数据未实现有效打通。面对低空经济带来的通用航空、无人机物流等新场景，现有 SMS 未能及时补充对应管理模块。在风险管理方面，风险管理精准性欠缺。管控措施存在 “协同壁垒、维度单一、响应脱节” 问题。虽然 90% 的机场已将无人机列为危险源，但跨部门协同不足导致管控措施粗放。在法定自查方面，自查工作往往流于形式，整改缺乏有效验证，导致隐患 “反复出现”。存在的整改台账缺失和超期未闭环现象。监管部门抽查数据显示，机场自查的 832 项隐患中，27%未建台账，15%超期未闭环隐患整改环节还存在较大改进空间[2]。在安全教育方面，机场安全教育在内容、形式等方面均与实际需求存在较大脱节。在培训内容上，通用安全知识占比较高，而岗位专项技能培训占比较少。在培训形式方面，培训采用 “填鸭式” 教学占比较高，严重缺乏情景演练[3]。

以上这种状况不仅降低了安全管理体系的实际效果，还增加了运营成本，降低了管理效率，造成了资源的浪费和成本的增加。例如，发生一起冲偏出跑道事件，导致旅客受伤、航空器损伤、机场跑道关闭及相关设施设备撞毁等直接经济损失，间接影响波及社会稳定、航空业、旅游等。

三、创新实践路径

（一）构建动态适配的安全管理体系

针对 “文实脱节、协同不足、更新滞后” 问题。一是搭建 “四维协同管理平台”，整合空管、航司、地勤、公安的数据资源，实现 “秒级同步”。通过 “信息共享 - 流程衔接 - 责任共担 - 应急联动” 的协同体系，有效打破单位壁垒，促进信息流通，实现航班动态、资源状态、预警信息等信息的实时共享与决策同步，可降低不安全事件的发生，和提升应急处置效率[4] 。二是引入 PDCA循环优化机制，在策划及试运行阶段做好前期的策划和文件接口有效衔接，通过定期开展体系运行效能评估，有针对性地优化管理策略。通过持续改进的管理模式不仅能够提高管理效率，还能有效降低管理成本，实现安全管理的良性循环。

（二）推行精准化风险管理模式

针对风险管理精准性欠缺的情况。一是实施分级分类管控策略是根据风险等级进行差异化资源配置。通过科学评估各类风险的可能性和影响程度，制定相应的管控措施，既可以确保高风险环节得到充分关注，又能避免在低风险环节过度投入资源，从而实现安全投入效益的最大化。二是围绕 “无人机、极端天气” 等风险，构建 “预测 - 管控” 全链条机制。在原本管控措施的机场上，适当将人防转为技防，强化技防水平。例如，无人机监测，将预警半径扩展至 10 公里，大幅缩短响应时间至 3 分钟，某机场应用后 2024 年无人机闯入事件下降 60%[5] 。机坪驾驶员通过手环监测疲劳状态，数据同步至安全管理与人力资源部门，某机场疲劳相关事件减少 60%[6] 。

（三）完善法定自查与隐患整改闭环

针对自查工作往往流于形式，隐患重复性发生的情况。一是按照精准监管思路，将自查项目分为不同类别，实行差异化检查频次，优化检查资源配置。保证重要环节的检查频率，避免了重复检查造成的资源浪费，提高检查工作的针对性和有效性。二是按照“盯组织、盯系统”思路，深挖问题背后的组织性、系统性原因，从源头上治理。安全管理部门为保障部门提供组织原因分析模型，引导其查找深层原因，从根本上整改。三是制定整改有效关闭等安全绩效指标，通过绩效数据的监测，量化各部门整改水平，每月通过安委会平台进行通报。同时，也可与公司绩效挂钩。例如，整改驳回率超过20% ，相关部门部门级领导年度绩效扣分，影响其年终奖。四是组建督查员队伍，定期组织培训，提升检查人员水平。

（四）创新价值导向安全教育

针对安全教育培训实效性不足的情况。一是搭建 “岗位安全能力矩阵”，设计模块化课程。通过系统梳理各岗位核心安全技能要求，优化理论与实践培训比例 。二是建设安全实训基地。通过高度还原各种应急场景，采用沉浸式模拟教学方式，提升员工应急处置能力，避免因实地演练对机场正常运行造成的干扰。这种培训方式既保证了培训效果，又降低了培训成本，实现了安全与效益的统一。三是延伸 “培训覆盖范围”，开发 “15 分钟微课程”，在无形中对安全意识进行了强化，积极培育了机场安全文化。

四、结论

本文通过对机场安全管理现状的深入分析，明确了当前存在的核心问题，提出了一系列创新实践路径。通过构建动态适配的安全管理体系、推行精准化风险管理模式、完善法定自查与隐患整改闭环以及创新安全教育培训模式，提升机场安全管理水平，为航空运输业的安全、稳定发展提供坚实保障。未来，随着技术的不断进步和行业的持续发展，机场安全管理还需不断探索和创新，最终将推动我国交通运输行业的安全管理迈向更高效、更经济、更智能的新发展阶段，为交通强国建设提供坚实的安全保障。

参考文献

[1] 中国民用航空局. 2024 年民航行业发展统计公报[R]. 北京：中国民用航空局，2025.

[2] 国家安全生产监督管理总局. 2023 年全国机场安全隐患排查治理专项行动报告 [R]. 北京：国家安全生产监督管理总局，2024.

[3] 陈曦，李冬宾，王莉莉等. 大数据驱动的机场地面冲突风险动态管控方法 [J]. 航空学报，2023, 44 (12): 1-12.

[4]王健，陈宇. 基于协同管理平台的机场运行安全保障体系构建 [J]. 航空运输研究，2024, 10 (1):32-38.

[5]山东省烟台市公安局机场公安局. 强基固本筑牢反制防线 协同创新构建防控新局 [J]. 人民法治，2025 (8): 1-3.

[6]首都机场安保公司：开展“安康杯”系列活动 [EB/OL]. (2024-10-30)[2025-08-28]. http://www.cfgw.net.cn/2024-10/30/content_25114296.html.