行政事业单位资产管理相关问题研究

一、资产管理的重要性

行政事业单位是国家为了提供社会公共服务，依照法律法规设立的代表政府行使职权的组织，在国家各项事务中，承担着管理和服务职能。由于行政事业单位资产量大、种类多、价值高，涉及部门广、使用人多，因此，对行政事业单位资产管理的要求就更为严格。当前，行政事业单位资产管理中存在的问题主要有以下几个方面：一是对资产管理不重视。有些行政事业单位负责人认为资产管理是财务部门的事情，与自己无关；二是资产管理不到位。部分行政事业单位未建立起规范、完整的资产管理制度；三是资产核算不及时。部分行政事业单位未能及时对国有资产进行清查盘点；四是对资产使用监管不力。部分行政事业单位存在着占有、使用国有资产不入账，账外固定资产等问题；五是对报废、处置的管理不严。

一些行政事业单位在处置国有资产时缺乏严格的审批制度和相关制度。

1.确保国有资产的安全完整

行政事业单位资产是国家授予的行政权力的载体，是国家财富的主要形式，具有显著的公益性、福利性和统一性特征，在促进经济发展、维护社会稳定、保障人民生活等方面发挥着重要作用。资产是行政事业单位履行职能，开展各项业务活动的物质基础，是行政事业单位履行职能的重要保障。如果行政事业单位资产流失，会严重影响国有资产的安全完整。同时，随着我国经济社会的快速发展，各种新情况、新问题层出不穷，行政事业单位资产规模不断扩大，资产结构日益复杂，资产管理工作面临着许多新情况、新问题和新挑战。如果不及时解决这些问题，就可能出现国有资产流失或遭受损失的现象。因此，必须从制度上规范管理行为和管理程序，确保国有资产安全完整。

2.提高国有资产的使用效率

行政事业单位国有资产主要包括房屋建筑物、车辆、文物和陈列品、图书资料等，以及其他长期形成的资产。由于行政事业单位具有一定的公益属性，因此，对这些国有资产的管理应该以保值增值为目的，充分发挥其在社会公共服务中的作用。如果行政事业单位在对国有资产进行管理时，忽视了这一点，那么就会造成国有资产的浪费，最终导致国有资产的流失。同时，由于行政事业单位的人员编制有限，要保证其提供社会公共服务的质量，就需要不断提高办公设备和设施等方面的技术含量，以满足社会发展需要。而目前大多数行政事业单位资产管理存在着实物与账面不符、管理效率低下等问题，导致有限的资金得不到合理利用。例如某行政事业单位有一台价值 100 多万元的办公设备闲置多年，也未进行相应处理。实际上这台设备完全可以继续发挥其应有的作用。因此，只有不断提高行政事业单位国有资产管理水平，才能有效地提高国有资产利用率和使用效率，同时也能够减少闲置、浪费等情况发生。另外，对于一些具有潜在价值或无法合理利用的固定资产也要进行及时处理，避免其造成更大损失。

3.增强国家宏观调控能力

长期以来，我国对国有资产管理没有给予足够的重视，也没有建立起有效的监督机制。虽然各行政事业单位在财务部门的指导下进行了大量的资产清查，但由于缺乏有效的监督机制，没有严格按照国家的法律法规和制度进行操作，致使国有资产流失严重。比如，某单位在不进行资产清查和盘点的情况下，将单位价值 100 万元以上的车辆以零价格转让给其他单位，其行为已经涉嫌侵吞国有资产；又比如，某单位将大量固定资产转移到其他单位名下，而不办理任何手续。这些行为严重违反了国家有关法律法规，损害了国家利益。这些现象在一定程度上反映出我国国有资产管理中存在着许多问题。

通过建立和完善国有资产管理制度，可以加强对国有资产的管理和监督

一方面，能够保证国家财政资金能够得到合理利用；另一方面，通过加强对国有资产的监管力度，可以防止国有资产流失。因为很多时候行政事业单位没有严格按照国家规定和制度进行操作，导致国有资产流失。例如：某单位将已报废、破损的车辆继续使用；某单位将已达报废年限但仍未办理报废手续的车辆予以变卖等。这些现象说明我国在国有资产管理上还存在一些漏洞。因此，只有加强对行政事业单位国有资产的管理，才能保证国有资产不流失、不浪费。

从另一个角度看，加强行政事业单位国有资产管理可以有效地防止国有资产流失。由于部分行政事业单位对国有资产管理不重视，在一些重大事项上缺乏民主决策和科学论证；也有些行政事业单位负责人只重视经济利益而忽视了社会公共利益；还有些行政事业单位内部没有建立起严格的监督机制等原因造成了国有资产流失。

二、行政事业单位资产管理现状及存在问题

（一）管理理念落后。由于受传统管理理念的影响，各行政事业单位没有把资产管理放在重要位置，在资产管理过程中存在着重购置、轻维护、重使用轻处置的现象。有的行政事业单位只重视资产购置，忽视了资产的日常维护和保养，以致设备长期失修，设备使用效率低下。有的行政事业单位在设备报废后不按规定进行报废处理，使设备长期处于带病运行状态，这不仅给单位的安全生产和经济效益带来了隐患，也给单位的声誉造成了负面影响。

（二）管理体制不健全。

一是各行政事业单位的资产管理机构不健全，没有明确的组织机构和具体的职能。

二是各行政事业单位之间各自为政、相对独立、相互割裂、缺乏协调。

三是各行政事业单位在资产管理方面没有统一的管理标准和制度，没有统一的监督机制，导致了国有资产的流失。

（三）资产配置不合理。

一是办公设备、办公家具等实物资产配置缺乏科学合理的规划和标准，造成了国有资产总量配置不合理、重复购置现象严重。

二是部分行政事业单位利用国有资产出租、出借等形式将资产无偿划转到其他单位使用，造成国有资产流失。

三是对车辆等大型设备疏于管理，没有按照规定定期进行维护保养和进行技术鉴定，致使大型设备陈旧老化，不能正常使用，造成了国有资产的流失。

三、加强行政事业单位资产管理的对策一是加强对资产管理的宣传，增强资产管理意识。

一方面，要建立健全资产管理制度，完善各项管理制度，把资产管理贯穿于单位的整个过程中；另一方面，要加强对资产管理的宣传力度，使各单位领导认识到国有资产是全体人民的共同财产，是公共资源中不可缺少的组成部分，加强对固定资产和流动资产的管理，是政府职能转变和财政体制改革的重要内容。

二是加快制定或修订行政事业单位国有资产管理办法。目前我国对国有资产管理方面的法律、法规还不健全，行政事业单位在国有资产的使用、保管和处置上缺乏统一规范。因此，必须尽快制定或修订行政事业单位国有资产管理办法，对行政事业单位国有资产配置、使用、处置以及日常管理中涉及到的相关问题进行明确规定。另外，要加大对行政事业单位国有资产监管力度，对未经批准擅自处置或未按规定程序处置造成国有资产流失的行为要严厉惩处。

三是加强部门之间的协调配合。各行政事业单位应建立起一个统一协调机构来负责本单位国有资产的监督和管理工作，各部门之间应密切配合、相互协调。

四、结语

本文从资产管理的重要性、行政事业单位资产管理现状及存在问题、加强行政事业单位资产管理的对策四个方面对行政事业单位资产管理进行了探讨，提出了一些建议，希望能对行政事业单位资产管理提供帮助。

参考文献

1、《关于进一步规范和加强行政事业单位资产管理的意见》（财企〔2017〕164 号），财政部。

2、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第 68 号），财政部。

作者简介：刘其岳（1989-05），籍贯：甘肃兰州，男，汉，硕士研究生，讲师，注册会计师研究方向审计。