积极老龄化视角下日本社区养老服务对策在赣州市具体应用的路径研究

引言

随着全球老龄化趋势加剧，中国正面临严峻的老龄化挑战，其中，赣州市在 2022 年作为全省唯一地级市列入国家首批积极应对人口老龄化重点联系城市名单。 这意味着赣州 市今后将面临着老龄化社会带来的一系列挑战，同时作为老龄化重点联系城 适合本市发展的积极老龄化服务体系。社区养老服务成为应对老龄化的重要抓手。日本作为老龄化程度最高的国家之 ，在社区养老服务领域积累了丰富经验，其以积极老龄化为核心的服务模式具有重要借鉴意义。本文旨在探索适合本地实际的应用路径，为完善赣州市社区养老服务体系提供参考。

一、赣州市老龄化现状与社区养老服务问题分析

1.1 赣州市老龄化现状

1.1.1 人口结构变化与老龄化趋势

近年来，赣州市的人口结构发生了显著变化，老龄化趋势日益明显。截至2024 年年底，赣州市60 岁及以上人口占全市常住人口的 21.59% ，属于中度老龄化城市，且呈现出高龄化特征。在赣州市农村地区，由于年轻劳动力外流，老龄化的速度更为突出。这种人口结构的变化对社会经济发展带来了深远影响，不仅加剧了养老资源的供需矛盾，还对社会保障体系提出了更高要求。与此同时，传统的家庭养老模式逐渐弱化，许多老年人面临无人照料的困境。在这样的背景下，如何通过社区养老服务满足老年人的需求，成为亟待解决的问题。

.1.2 老年人的生活状况与需求特点

赣州市老年人的生活状况呈现出多样化的特点，但总体来看，仍存在诸多亟需关注的问题。首先，老年人的健康状况不容乐观，慢性病较为普遍，医疗服务需求较高，但现有的医疗资源难以满足实际需求。其次，老年人的精神文化生活相对匮乏，缺乏适合他们的娱乐活动和社交平台，导致孤独感和心理问题频发。此外，居住环境的适老化程度较低，许多老年人面临着出行不便和安全隐患等问题。这些现实状况反映出老年人在健康保障、社会参与和生活环境等方面存在多层次的需求。因此，社区养老服务不仅要关注老年人的基本生活照料，还需注重精神文化层面的支持，同时推动居住环境的适老化改造，为老年人创造更加安全、舒适的生活条件。这既是应对老龄化的关键，也是实现积极老龄化目标的重要基础。

1.2 赣州市社区养老服务的现状与问题

1.2.1 社区养老服务的供给现状

目前，赣州市的社区养老服务体系建设仍处于初步发展阶段，服务供给能力有限。政府在推动社区养老服务方面发挥了主导作用，通过政策引导和资金支持，逐步建立起一些基础性的养老设施和服务项目。然而，现有的社区养老服务主要集中在城市区域，农村地区的覆盖范围较小，难以满足广大农村老年人的需求。此外，服务内容相对单一，多以基本生活照料为主，缺乏针对老年人健康、心理和文化需求的多样化服务。同时，社会力量参与度较低，市场化运营的养老服务机构数量较少，导致服务资源不足且分布不均。尽管部分社区尝试引入日间照料中心、老年活动室等设施，但由于缺乏系统规划和长效管理机制，其实际效果并不理想，难以真正解决老年人的实际困难。

1.2.2 存在的主要问题

赣州市社区养老服务的发展面临诸多深层次问题。首先，资金投入不足成为制约服务发展的关键因素。由于财政资源有限，许多社区养老服务设施建设滞后，无法满足日益增长的养老需求。其次，专业人才短缺严重影响了服务质量。社区养老服务需要具备护理、心理辅导等专业技能的人才，但目前从业人员普遍缺乏系统的培训，服务水平参差不齐。此外，政策落实不到位也是一大难题。尽管国家和地方政府出台了多项支持政策，但在具体执行过程中存在脱节现象，导致政策红利未能惠及更多老年人。同时，社会对社区养老服务的认知度较低，许多老年人及其家属对其重要性认识不足，参与意愿不高。

二、日本社区养老服务的经验借鉴

2.1 日本社区养老服务的发展历程

2.1.1 从家庭养老到社区养老的转型

日本的社区养老服务经历了从传统家庭养老向现代社区养老模式的深刻转型。在早期，日本社会普遍依赖家庭成员为老年人提供照料服务，这种模式在人口结构较为年轻时能够有效运转。然而，随着老龄化程度不断加深以及家庭规模小型化趋势的加剧，传统的家庭养老难以为继。为此，日本政府逐步推动养老服务的社会化和社区化，通过立法和政策支持，鼓励社区成为养老服务的重要载体。社区养老服务逐渐从简单的照料功能扩展为涵盖健康管理、文化娱乐和社会参与等多方面的综合服务体系。这一转型不仅缓解了家庭养老的压力，也为老年人提供了更加多样化和专业化的服务选择，成为应对老龄化挑战的重要策略。

2.1.2 积极老龄化的理念融入养老服务

在日本社区养老服务的发展过程中，积极老龄化的理念被深度融入其中，成为其核心指导思想之一。积极老龄化强调老年人不仅是被照顾的对象，更是社会的重要参与者，应享有健康、参与和保障的权利。基于这一理念，日本的社区养老服务注重提升老年人的生活质量，通过开展丰富多彩的文化活动和志愿服务项目，鼓励老年人继续发挥余热，增强他们的社会归属感。同时，社区还特别关注老年人的健康管理，通过预防性医疗和健康促进措施，帮助老年人保持身体机能，降低医疗负担。此外，日本社区养老服务还注重营造包容友好的环境，让老年人能够平等地参与社会生活。这种以积极老龄化为导向的服务模式，不仅提升了老年人的幸福感，也为社会可持续发展注入了新的活力。

2.2 日本社区养老服务的核心特点

2.2.1 多元化服务模式

日本社区养老服务以其多元化的特点而闻名，这种模式能够满足老年人在不同阶段和场景下的多样化需求。从日间照料中心到居家护理服务，再到老年食堂和健康管理项目，日本的社区养老服务涵盖了生活的方方面面。例如，日间照料中心不仅提供基本的生活照料，还设有康复训练和文化活动，帮助老年人保持身体机能和社会交往能力。同时，针对行动不便的老年人，社区会安排专业人员上门提供护理服务，确保他们在家也能获得必要的支持。此外，老年食堂作为一种创新形式，不仅解决了独居老人的用餐问题，还为他们提供了交流互动的机会。这种多元化的服务模式充分体现了以老年人为中心的理念，能够让每位老年人都找到适合自己的服务内容，从而提升他们的生活质量。

2.2.2 社区协作机制

日本社区养老服务的成功离不开多方协作机制的建立与完善。在这种模式下，政府、企业、社会组织和居民共同参与，形成了高效的服务网 持，为社区养老服务的发展奠定了基础；企业则通过市场化运作，提供专 团队负责补充服务空白，开展心理辅导、文化娱乐等公益活动；社区居 人提供情感支持和日常帮助。这种多方协作的方式不仅提高了资源利用效率， 续发展能力。通过整合各方力量，日本的社区养老服务实现了从单一供给向综合 为老年人创造了更加友好的生活环境。

2.3 对赣州市的启示

2.3.1 构建多层次服务体系

日本社区养老服务体系的多元化特点为赣州市提供了重要启示，即构建多层次的服务体系是满足老年人多样化需求的关键。赣州市应结合本地实际情况，设计涵盖生活照料、健康管理、文化娱乐和社会参与等多方面的服务内容。例如，可以建立日间照料中心，为老年人提供日常护理和康复训练；同时，针对行动不便的老年人，推出上门服务项目，如居家护理和送餐服务。此外，还可以设立老年活动中心，组织书画、舞蹈等兴趣活动，丰富老年人的精神文化生活。通过构建多层次的服务体系，赣州市不仅能够满足老年人的基本生活需求，还能提升他们的幸福感和生活质量，从而更好地应对老龄化挑战。

2.3.2 加强多方协作

日本社区养老服务的成功经验表明，多方协作是推动养老服务高效运行的重要保障，这对赣州市同样具有借鉴意义。赣州市可以借鉴日本模式，整合政府、企业、社会组织和居民的力量，形成合力。政府应发挥主导作用，制定科学合理的政策并提供资金支持；企业可以通过市场化运作，提供专业化和高质量的服务；社会组织和志愿者团队则负责补充服务空白，开展心理辅导、健康讲座等公益活动。此外，社区居民的参与也不可或缺，邻里互助的形式不仅能缓解服务资源不足的问题，还能增强社区的凝聚力。

2.3.3 推动智慧养老

随着信息技术的飞速发展，日本在养老服务领域积极应用 ICT（信息通信技术），取得了显著成效。在科技赋能养老服务方面的实践日本为赣州市提供了宝贵经验，推动智慧养老将成为提升服务水平的重要方向。赣州市可以引入智能化设备和信息化平台，利用现代科技手段改善老年人的生活体验。例如，推广健康监测设备，帮助老年人实时了解身体状况，并及时采取预防措施；发展远程诊疗系统，让老年人能够便捷地获得专业医疗服务。同时，信息化服务平台的建设也至关重要，老年人及其家属可以通过手机或电脑轻松预约服务、查询信息甚至参与线上活动。这些技术的应用不仅能够提高服务效率，还能弥补人力资源的不足，为老年人提供更加精准和人性化的养老服务，助力实现积极老龄化的目标。

三、日本社区养老服务对策在赣州市的具体应用路径

3.1 优化政策设计与资金支持

优化政策设计与资金支持是推动赣州市社区养老服务发展的关键环节。当前，赣州市社区养老服务体系建设仍面临政策落实不到位和资金投入不足的问题，因此需要从顶层设计入手，制定更加科学合理的政策措施。政府应出台专项政策，明确社区养老服务的发展目标、实施路径和责任分工，确保政策的可操作性和长效性。同时，要加大对社区养老服务的资金支持力度，设立专项资金用于设施建设、服务运营和人才培养等方面。此外，还可以通过引入社会资本，鼓励企业和社会组织参与养老服务建设，形成多元化的资金来源渠道。通过优化政策设计与资金支持，不仅可以缓解资源短缺问题，还能为社区养老服务的可持续发展提供坚实保障，从而更好地满足老年人的需求。

3.2 加强基础设施建设与适老化改造

加强基础设施建设与适老化改造是提升赣州市社区养老服务水平的重要抓手。目前，赣州市养老服务设施建设在逐步完善，服务质量也逐年提升，如截至 2025 年3 月，已建成社区食堂和各类助餐点52 个，有些社区食堂如木栏井社区食堂、老东门食堂菜品丰富，很受周边老人欢迎。截至2025 年 9 月章贡区已建成社区养老服务中心94 个。社区养老服务设施数量上增长速度较快，但服务水平有待提高；老年人居住环境也存在诸多不便，亟需通过系统化的建设和改造加以改善。首先，应继续推进社区养老服务设施建设，如日间照料中心、老年活动室和康复训练场所等，为老年人提供多样化的生活和娱乐空间。其次，针对老年人的特殊需求，对现有居住环境进行适老化改造，例如增设无障碍通道、安装扶手、改善照明条件等，以降低老年人日常生活中可能遇到的安全隐患。此外，还应注重公共设施的适老化设计，如优化公交站点、公园和商场等公共场所的便利性，让老年人能够更加方便地融入社会生活。通过加强基础设施建设和适老化改造，可以为老年人创造一个安全、舒适、友好的生活环境，助力实现积极老龄化的目标。

3.3 提升服务质量和专业水平

提升服务质量和专业水平是赣州市社区养老服务发展的核心任务之一。当前，赣州市社区养老服务在专业化方面存在明显短板，从业人员技能不足和服务标准不统一的问题亟待解决。为此，应加强养老服务人才队伍建设，通过开展系统化、专业化的培训，提高护理人员、心理咨询师和康复治疗师等从业人员的专业素养。同时，可以引入第三方评估机制，定期对社区养老服务进行质量评估，发现问题并及时改进，确保服务水平的持续提升。此外，应鼓励当地高校和职业院校如赣南医学院、赣南卫生健康职业学校等开设养老服务相关专业，培养更多具备专业知识和技能的人才，为社区养老服务提供智力支持。组织养老服务短期培训班培训社区内家属或无业人员的健康服务技能。通过多措并举提升服务质量和专业水平，不仅能够满足老年人多样化的需求，还能增强社会对社区养老服务的信任感和满意度。

3.4 推动智慧养老与技术创新

推动智慧养老与技术创新是提升赣州市社区养老服务效率的重要途径。随着信息技术的快速发展，智能化设备和信息化平台的应用为养老服务注入 借鉴日本ICT 技术和经验，推广智能健康监测设备，帮助老年人实时掌握身体状况， 同时，应加快构建社区养老服务信息化平台，整合各类资源，为老年人及 信息查询和活动参与等。此外，还可以利用大数据技术分析老年人的需求特点 智慧养老与技术创新，不仅可以缓解人力资源短缺问题，还能显著提升服务的便 性，为老年人创造更加现代化和人性化的养老体验。

3.5 促进老年人社会参与

促进老年人社会参与是实现积极老龄化目标的重要内容。赣州市可以通过丰富多样的活动形式，鼓励老年人积极参与社会生活，增强他们的归属感和幸福感。例如，社区可以组织赣南采茶戏表演、书画展览、舞蹈比赛、手工制作等活动，为老年人提供展示才华和交流互动的平台。同时，还可以设立志愿服务项目，鼓励老年人参与社区治理、环境保护或青少年辅导等工作，让他们继续发挥余热，感受到自身的价值。此外，社区应注重营造包容友好的环境，消除老年人参与社会活动的障碍，例如改善交通条件、提供便利设施等。通过促进老年人社会参与，不仅可以提升他们的生活质量，还能增强社区凝聚力，推动形成老有所养、老有所乐、老有所为的良好氛围。

四、总结

本文从积极老龄化的视角出发，分析了赣州市老龄化现状及社区养老服务的不足，并借鉴日本在多元服务、社区协作和智慧养老等方面的经验，提出了优化政策、加强设施建设、提升服务质量等具体路径。研究表明，通过因地制宜地引入日本经验，可以有效提升赣州市社区养老服务水平，助力实现老年人健康、参与和保障的目标，为其他地区