“三适用”安全管控模式实践与探索

一、引言

2007 年国家启动火电厂烟气脱硫特许经营试点后，大唐环境特许经营分公司逐步发展，现拥有36 个脱硫脱硝运营项目部与 4 个水务运营项目部，项目分布广、单体规模小但功能完备，管理难度显著。近年来，环保行业因分散管理引发的安全事故频发：2023 年某火电厂外包队伍失控致脱硫吸收塔火灾，直接损失 800 余万元；2024 年某集团脱硝项目部高处防护不到位致1 人坠落死亡。在此背景下，分公司构建“三适用”安全管控模式，形成具有特许经营特色的安全管理路径。

二、最“适用”的安全管理体系

（一）三级安全责任体系：分层管控，压实责任

针对项目分散的特点，分公司建立“分公司-项目部-班组” 三级安全责任体系。通过逐级签订安全责任书，将安全目标细化分解至各环节，并制定全员安全生产责任清单与到位标准，实现责任无死角覆盖。分公司每月对项目部责任制落实情况打分排序并通报，2025 年各项目部月均得分 91 分，较 2024 年的 87.5 分提升3.5 分，确保分散项目的集中统一管理。

（二）特色安全制度体系：专业适配，破解痛点

结合项目部“小环境、小车间”特性，分公司聚焦脱硫脱硝专业安全要点，制定 41项专业化制度，形成特色制度体系。其中《吸收塔防火规定》明确“动火不防腐、防腐不动火”原则，要求动火点设硬隔离、配专职监火人，解决防腐材料易燃难题；《环保设施异常与障碍管理办法》对脱硫脱硝、水务系统设备分类管控，提升故障处理精准度。

（三）实用应急管理体系：前置防控，高效处置

针对脱硫脱硝过程中腐蚀、易燃、有毒等风险，分公司开展全面危险源辨识与风险评估，构建覆盖全场景的应急体系：强化应急组织机构，优化处置流程，制定15 项应急预案与31项现场处置方案。2020年 5 月唐山北郊项目部尿素水解系统氨泄漏事件中，现场依据 “关阀断源-水喷淋稀释-区域警戒-人员撤离” 四步法，10 分钟内控制险情，未造成人员伤亡与环境影响，验证了应急体系的实战价值。

三、最“适用”的安全管理标准

（一）外包工程安全管理标准：总结实践，规范流程

分公司在完成29 台套脱硫脱硝超低排放改造、10 个基建项目转运营及年均近 100个检修技改项目的过程中，提炼经验形成《特许经营分公司外包工程安全标准化管理手册》。手册涵盖 13 个专业安全培训考卷、“一人一档”“一包一档” 档案管理、开工前人员精神状态（平衡木测试）与身体指标（血压、酒精）检测等内容，实现外包工程全过程标准化管控，实施后违章率下降 30% 。

（二）高危系统安全管理标准：聚焦重点，降低风险

分公司原有 13 个液氨脱硝项目部（国家级重大危险源，日均接卸液氨 5 车次），制定《液氨罐区安全管理指导手册》《液氨接卸管理标准》，规范 14 项关键环节管控；同步推进液氨改尿素，并出台《液氨罐区重大危险源核销安全管理指导手册》，截至2024 年底指导 10 个项目部安全完成重大危险源核销。针对尿素水解制氨系统风险，编制《尿素水解制氨系统安全管理指导手册》，统一管理标准。

（三）环保设施安全检查与风险评估标准：全面覆盖，精准防控

分公司制定安全生产标准化检查表，涵盖 48 个检查方面、741 个检查条款，明确各条款检查周期与负责人，确保隐患排查无遗漏。同时，在集团手册基础上补充特许经营专业元素，形成项目部级安全风险评估手册，目前各项目部安全风险度均低于 10% ，处于国内环保运营企业领先水平。

四、最“适用”的安全管理方法

（一）多元化安全教育培训：分层施教，夯实基础

结合项目分散特点，分公司采用集中授课、现场教学、视频讲座、技能大赛、APP答题等形式，开展外包管理、液氨安全、两票管理等专业化培训。具体举措包括：每年组织安全管理人员取证培训，现拥有国家注册安全工程师 37 人、安全培训合格证持有者 121 人（占总人 25% ）；建立三门峡培训基地；举办液氨应急处置技能大赛。2024年员工安全知识测试平均分达 96 分（2022 年为 91 分），2024 年三门峡项目部员工凭借扎实的安全知识，及时发现并制止了外包单位违规使用非防爆工具的行为，避免了一起可能发生的吸收塔火灾事故。

（二）“三讲一落实” 管控：抓牢关键，规范流程

工作开工前要求负责人组织 “讲任务、讲风险、讲措施、落实措施”，并开发 “三讲一落实”管控平台，项目部每日上传视频，分公司远程点评、每月排名奖惩。同时制定《典型作业危险点控制措施表》《“三讲一落实”点评评分表》，规范人员、流程与内容。目前各项目部月均点评得分超 90 分，违规操作次数下降 20% ，2024 年“两票”合格率达 99.5% 。

（三）强化安全监督体系：细化职责，倒逼履职

分公司制定本部与项目部两级安全监督人员例行工作表，将 30 项工作细化至日、周、月，明确到位标准，每月逐级评价（分优秀、良好、合格、不合格四等），不合格者需再教育、考核甚至待岗。实施后，安全隐患整改及时率从 2022 年的 90% 提升至 2024年的 98% ，重大隐患“零遗留”。

（四）安全管理技术创新：破解难题，形成标准

针对安全生产新问题，分公司创新专业化技术：为防控吸收塔火灾，从人防、物防、技防入手形成管控技术，主导制定电力行业标准《火电厂烟气脱硫吸收塔施工作业防火技术规范》（DL／T 2375-2021），应用以来累计开展 300 余次吸收塔动火作业无火灾事故；此外，针对脱水机机械伤害、石膏运输车辆高处坠落、电源箱触电等风险，制定专项防控措施，成效显著。

（五）科技赋能安全管理：远程管控，提升效率

分公司构建生产现场全覆盖视频监控系统（固定+移动摄像头），在南京本部设远程监控中心，专人每日巡查、即时处置；依托安全生产管控平台实施扁平化管理，实现分散项目集中管控。科技手段应用后，问题从发现到整改的平均时间从 48 小时缩短至24 小时，管理效率提升 50% 以上。

五、结束语

“三适用” 模式通过体系、标准、方法的深度融合，形成 “分散项目集中管控、专业风险精准施策、科技赋能效率提升” 的核心价值，有效解决环保企业“小、散、远”的安全管理难题。其实践表明，标准化需与企业实际耦合，专业化需在解决问题中沉淀，特色化需形成可持续优势。

对同类环保企业而言，该模式提供明确路径：体系构建注重责任传导穿透性，标准制定强化专业风险针对性，方法创新保持技术应用前瞻性。未来，企业可探索人工智能与安全管理的融合，持续推进安全管理标准化、专业化，为可持续发展筑牢安全根基。

参考文献：

[1] 贾勇涛.加强基层安全文化建设的有效途径[J].中国石化，2025（07）：84.

[2] 张克.企业安全文化建设重要性及对策研究[J].现代职业安全，2024（04）：90-91.