国土空间规划背景下乡镇国土空间规划分析

一、国土空间规划概述

市场经济的健康持续发展离不开科学的用地空间规划，要推动我国的经济建设，提高发展水平，就一定要提高用地的规划效率。在开展有关土地空间的规划解决方案制定的工作中，通常要求从多角度进行整体考虑，如用地空间规划管理这一点来讲，就需要从用地空间功能与城市规划乡镇区的总体风格上加以整体考量，使规划设计方案与区域的总体发展方向相互契合，如此就可以在尽量不影响土地用地功能的前提下，满足区域开发中所需要的土地空间，使土地空间规划管理的工作更为科学合理。而针对当前在我国的土地空间规划管理中存在的困难和问题，要健全我国土地空间规划体系，完善城市规划系统，搞好政府宏观调控。

二、乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的价值

2.1 缓解矛盾推进经济发展

乡镇作为我国行政管理的基层单位，对乡村经济的发展起着决定性的作用。它们的繁荣与否，直接影响到整个国家的经济稳定和发展。随着城乡一体化进程的加速，乡镇在促进城乡协调发展、和谐共处等方面也扮演着越来越重要的角色。因此，我国各地区都开始重视乡镇国土空间规划工作，希望通过合理的规划来解决乡镇发展中的各种问题。从地域空间的角度来看，乡镇规划是实现“多规合一”的基础，涉及到生态保护、农业发展、城市建设等多个方面。除此之外，考虑到乡镇在我国城镇体系中的特殊地位，它们还承担着保护生态环境、合理利用资源的重任。因此，重视乡镇国土空间规划工作不仅有助于推动我国更高层级的国土空间规划的实施，更是对可持续发展理念的践行，为子孙后代创造一个更加美好的生活环境。

2.2 促进城乡融合

在乡镇国土空间规划工作中，由于涉及到镇、村等多方面的因素，并且在行政区划中，存在着比较显著的城乡二元特点。因此，在乡镇开展国土空间规划工作中，应重点关注的问题之一就是如何使整体规划图与具体规划图有机结合。这就要求在进行乡镇国土空间规划工作的时候，要对其所涉及到的基础和公共设施进行科学、合理的规划，并且要有目标地进行产业发展的布局。因此，在进行乡镇国土空间规划时，要及时根据实际情况进行调整，充分实现整个乡镇中的各个区域相互协调、相互衔接，同时做好区域整合的相关工作，提高土地利用效率和利用范围，切实落实乡镇国土空间规划具体计划，在合理控制相关因素的同时，促进城乡融合发展。

三、国土空间规划背景下乡镇国土空间规划策略

3.1 优化资源配置和管理

优化资源配置和管理是乡镇国土空间规划的一个至关重要的方面。政府在这方面应采取一系列措施，以鼓励科学、高效和可持续的资源利用，从而实现更好的国土空间规划。首先，建立完善的资源数据库至关重要。政府应投入资源建设综合的资源数据库，其中包括土地利用、自然资源、环境质量等数据。这些数据能够为规划者提供详细信息，使他们更好地了解资源的分布和利用情况，有助于制定更准确的国土空间规划。其次，政府应推动绿色农业和循环经济。这包括鼓励农民采用可持续的农业方法，减少农药和化肥的使用，推广有机农业和水资源管理。同时，政府还可以支持农村地区开展农产品加工和生产，以减少农产品的运输距离和资源浪费。第三，政府应鼓励节约用地。土地资源有限，因此必须有效利用。政府可以通过限制城市扩张、提高土地利用效率、推动城市更新等方式来减少土地浪费。这可以通过合理的城市规划、土地整治和建设用地容积率的控制来实现。此外，政府应加强土地使用计划和监管。制定详细的土地使用计划可以确保土地的合理分配和利用，防止滥用和浪费。监管体系需要健全，以确保土地使用按照规划的要求进行，同时对不当的土地开发进行监督和管理。最后，政策制定者还应推动土地托管制度改革。这可以促使农村地区更好地管理土地资源，鼓励农民更有效地利用土地，推动农村土地的可持续利用和农村振兴。土地托管制度改革可以建立更灵活的土地管理机制，以适应不同地区的需要。

3.2 注重整合镇域要素资源

首先，在规划中需关注保山、理水、护田，切实推进自然资源保护利用合理，强化生态修复力度。比如乡镇地处较为独特的高山区位，具有丰富的自然资源和生态资源。通过实地调查，镇域内现有自然格局为山水林田湖，由此为实现自然保护和生态文明建设目标，应当统筹全域的自然要素，为生态修复提供良好条件。例如针对水资源保护与修复，应当结合当地地理特点优化水资源配置，有序建设区域水利工程，强化水源涵养和保护，构建水安全保障、水生态修复以及水管理相结合的综合体系。针对森林资源的保护和利用，即是巩固现阶段退耕还林成果，依托当地的风景名胜区构建森林资源保护体系。针对耕地资源保护利用，应强调土地整治。如将当前耕地保有量、基本农田保护目标等分解到各个村庄，并对耕地的后备资源实施评估，有效改造和复垦村庄低效建设用地，对涉及到的居民可实施集中居住的模式，如将分散、零星的农村居民点进行适度集中归并，有利于推动新型城镇化建设。其次，注重提升镇域空间品质。在乡镇国土空间规划中，侧重整合全域要素资源，积极完善公共服务设施、塑造魅力景观体系。同时要以服务人口需求作为导向，合理确定分类设施配建，例如以镇区社区、农村社区、行政村等作为基础单元，形成三级公共服务体系，强化在文化教育、医疗卫生等方面的配套，尽可能吸引跨区域乡镇的人口聚集。同时，还要注重对乡镇本地的历史文化资源进行传承和保护，在现有乡镇山水格局规划下，尽可能通过调整国土空间，有效延续镇域自然历史文化，促使镇域空间品质得到进一步提升。

3.3 不断提高规划编制人员的综合素质

保证规划成果质量“内外兼施”成就既有技能又有情怀的规划师，有利于保证规划成果质量。对规划编制人员自身而言，要强化学习专业技能，随着国土空间规划相关政策法规、技术标准等的不断完善而不断充实和丰富自身的专业知识和技能，以坚实的专业知识应对不断变化和日益提高的规划要求。在对规划编制人员的外部监管方面，要不断完善规划编制监管体系，采取定期考核、学习培训等形式不断提高规划编制人员的综合素质。自然资源部办公厅印发《关于深入推进城乡规划编制单位资质认定“放管服”改革的通知》明确：规划编制单位及法定代表人对国土空间规划编制成果是否符合法律法规、标准规范、相关政策以及上位国土空间规划强制性内容要求负终身责任。这就是对规划编制单位及人员的要求，有利于鞭策规划编制人员不断提高自身素质，保证规划成果质量。

[参考文献]

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