河南省进一步优化法治化营商环境的保障体系研究

营商环境建设是一项系统工程，涉及到市场环境、法治环境、政策环境等体制机制因素，世界银行关于全球经济体营商环境报告的评估指标设计中法律要素约占三分之二，因此法治环境作为营商环境建设的基础性因素非常重要。

一、河南省法治化营商环境保障体系的实践探索

（一）主要做法

近几年，河南省贯彻落实营商环境建设的一系列决策部署，通过自身探索和推进，通过优化营商环境建设，营商环境评价分数逐年提高，在法治化营商环境建设方面取得了显著成效。

一是加大营商环境制度建设。省委、省政府相继制订了《河南省优化营商环境三年行动方案（2018—2020）》、印发了《河南省电子证照管理暂行办法 20 年 环境网”正式上线运行，网站通过专题板块宣传法律政策措施、介绍 进经 成果、对标世界银行评估指标体系，助推河南省营商环境再上新台 环境条例》，围绕市场主体需求，聚焦转变政府职能，巩固和深化 环境提供了法律保障。2025 年4 月18 日河南省又颁布了《关于构建亲清政商关系打造一 干意见》，营造良好政商新生态。

二是聚焦核心指标，对标优化行动。其一，简化程序，服务企业。比如在企业开办、注销、施工许可等方面，对标北京、深圳等先进经验做法，明确办理事项，压缩办结时限，提升服务效率，开展一流服务实践。其二，优化对标行动，通过纳税服务、投资者保护、产权保护等一系列举措，为企业提供便利服务。第三，营造氛围，推进“亲”“清”政商关系的构建，通过核心指标对先进鼓励表彰，不断推进法治化营商环境的持续创优。

三是提升公共法律服务，完善司法保障职能。司法是保障市场主体权益的最后一道防线，在涉企法律服务体系建设中，河南省多举措提升司法保障职能，提升案件办结效率，为法治化营商环境进一步优化提供了坚强保障。通过一系列举措服务企业，完善司法保障职能，营造公正司法的营商环境。

（二）存在问题

尽管我省营商环境评价逐年提升，但是对标全国优秀省份，河南省营商环境法治化的发展仍然出现一些突出问题：

首先，立法保障有待完善。目前，省委、省政府以及各地政府为优化营商环境建设，出台了一系列实施方案、实施意见，但多数属于行政指导性文件，在法律约束力上没有办法满足需要。需要全面系统梳理营商环境建设相关法律法规，对不利于营商环境建设的地方性法规、政府规章、规范性法律文件等及时立、改、废。 在结合地方实际情况制定的具体规范中要留有必要的法律空间的同时，确保具体规范的精准度和时效性。

其次，执法水平有待提高。在执法层面还存在着一些执法不严、执法不公的现象，比如对本地企业相对宽容，不能做到同类事务相同处置。在行政执法监督方面也存在一些问题，尤其是对执法过程的约束力、行政自由裁量行为等力度不够，省、市、县、乡四级行政执法监督体系建设有待于进一步加强，应进一步提升行政执法规范水平。

第三，司法保障有待完善。比如，河南省一些中小微企业侵犯知识产权的行为，打击力度不够，违法成本过于低廉，不利于形成严格守法的环境。在保护效率上，一些企业在漫长的维权历程中大大降低了对营商环境的预期，对政府和营商环境信心和预期下降。

第四，法律服务供给有待加强。政务服务“一网通”还存在落实不到位、推进慢的问题，部门之间、地区之间还存在“信息孤岛”，个别地方审批流程还存在复杂、拖沓的情况。在营商环境的法治宣传上，对市场主体宣传存在不到位的情况，宣传形式不够灵活多样。法律服务能力不足，在一些领域比如破产重组、跨国贸易、知识产权保护等方面，既缺乏相关专业人才和专业法律服务团队，政府也缺乏相关法律服务的精准度，尚不能满足法治化营商环境的市场需求。

二、国内外法治化营商环境保障体系的先进经验做法

（一）新加坡的先进经验做法

新加坡的营商环境建设，一直走在前列，根据世界银行营商环境评估体系，新加坡多年来一直排名第二，在世界经济论坛等相关机构发布的评价中同样排名靠前。在营商环境建设方面，新加坡简约高效的体制机制、细致完善的法律体系、公平透明的商业环境等方面值得我们借鉴和思考。

1.简约高效的体制机制

新加坡作为一个城市国家，地理位置优越，是全球重要的国际金融中心、转口贸易中心、航空中心。新加坡面积仅714.3 平方公里，却设立了100 多个各具特殊功能的自由贸易区，其中保税仓库最多，有70 多个；其次是享有关税减免权的工业区，有30 多个；还有8 个高标准自由贸易港。在新加坡，税收体系简单且低廉，投资自由化程度高，在全球率先倡导“亲商”理念，通过简约高效的体制机制建设，为企业提供相对稳定与可观的预期。由于优异的综合性营商环境，新加坡吸引着大量企业到新投资，比如作为石油资源匮乏的城市，新加坡却是世界第三大炼油中心、世界石油贸易枢纽和亚洲石油定价中心。河南作为内陆大省，新加坡的一些经验值得我们思考。

2.细致完善的法律体系

新加坡的法律体系细致完善，商业法规体系、司法审判体系、法律仲裁体系以及知识产权保护体系等，为营商环境建设提供了法律保障，这也是新加坡虽然资源匮乏却在营商环境全球排名前列的重要因素。比如，以新加坡的商业法规体系为例，它包括：由《竞争法》、《商务争端法》等组成的商品贸易法规体系，由《公司法》、《银行法》等组成的投资准入法规体系，由《商品和服务税法》、《所得税法》等组成的税收法规体系，由《移民法案》、《雇佣法案》等组成的人才引入法规体系，由《自由贸易区法》、《自由贸易区条例》等自由贸易区法规体系，由《防止贪污法令》、《竞争（上诉）条例》等组成的营造商业环境法规体系，以及以《公司所得税法案》等组成的优惠政策框架。

3.公平透明的商业环境

新加坡的电子政务建设从上世纪八十年代起步建设，发展迅速，在登记审批中发挥着高效便民的作用。 通过集成性网站“一站式服务”，为企业提供政策申报、信息公示、动态跟踪、监督监管等服务，通过公平透明的商业环境建设吸引大量企业到新加坡落户投资。

（二）深圳的先进经验做法

作为营商环境建设比较早的地区，广东省早在2012 年就率先开启了营商环境改革，提出打造建成与国际接轨的法治化营商环境制度框架。从国家层面上，《粤港澳大湾区发展规划纲要》为粤港澳营商环境的打造注入了新的竞争力，《刚要》明确指出建立法治化营商环境是粤港澳大湾区发展的关键要素。1 深圳市作为广东省改革开放的排头兵，在2019 年12 月的民营企业家对营商环境的评价调查中，深圳市排名前列，法治环境评分全国第一，营商环境综合评分全国第二，取得了明显的成效，吸引了大量国内、国际资产的关注和投资。

1.让政府在法治轨道上运行

在深圳，社会需求到哪里，改革就会跟到哪里、立法就会追到哪里，这种用法治护航改革、法治与改革的双轮驱动，推动了深圳市经济社会高质量发展。 法治化营商环境建设，政府必须做好表率，引领企业、社会树立法治精神。

2.深化“放管服”优化政务服务

深圳在优化营商环境建设中，始终重视“放管服改革”，这也是深圳政务服务优化、营商环境建设的重要抓手。比如深圳市在“互联网+政务服务”上最典型的案例“秒批”，将企业注册从2 个工作日压缩到数秒，而且实现了全天候全时段审批，申请人随时可以通过手机APP 自助办理，自动获知审批结果。

3.甘当“法律保姆”，构建亲清政商关系

深圳市司法局充分能发挥自身业务职能，通过发布《法务指南》、研发“民营企业法治体检自测系统”，开设公共法律服务绿色通道等措施，给企业当好法律保姆。“无事不扰有求必应”是深圳企业家对政府最直观的感受，深圳市出台了《关于加强党的领导推进行业自律拓展预防腐败工作领域的实施意见》，对推动行业自律、加强诚信建设提出了明确要求，用最务实的作风构建好亲清政商关系。

三、优化河南省法治化营商环境保障体系的对策建议

打造一流法治化营商环境，是推动河南经济高质量发展的必由之路，是提升河南治理体系和治理能力现代化的重要抓手，也是推动河南实现“本质安全”的重要保证。法治化营商环境的实现是一个系统工程，需要久久为功。

（一）政务服务方面

1.落实“一网通办”，提升办事效率

推进在线政务平台服务建设，推行企业投资项目承诺制和“一枚印章管审批”，提升企业和群众办事效率。及时发布政务服务指南，通过“互联网+”建设，为企业和群众提供个性化、精准化、便捷化服务。建立企业全生命周期服务体系，简化行政审批程序，减少审批环节，建立全省统一的移动政务服务平台，推进审批事项“不见面审批”、“全城通办”等。深化“一件事”集成改革，打造“极简审批”新模式，进一步压缩时限、压缩环节、减免费用等，进一步提升行政审批的便利化水平。

2.压缩企业通关时间，高水平建设河南自贸试验区2.0 版

大幅度压缩企业通关时间，创新监管方式。要深度融入共建“一带一路”，拓展与区域全面经济伙伴关系协定成员国地方经贸合作，打造市场化、法治化、国际化营商环境，加快建设开放强省。高标准对接“一带一路”，以“空中丝绸之路”建设为引领，推动 ，提升郑州航空港经济综合实验区开放能级，建设中欧班列(郑州)集结中心和国际陆 ］路 子商务贸易平台和海外仓，提升铁海联运班列运营水平。推动内外贸一体化发展，提升贸易综合竞争力。动态完善重点产业链图谱和招商路线图，创新招商方式，持续招大引强、招新引尖。深化友好省州、国际友好城市建设。2

（二）市场主体保护方面

1.强化对各类市场主体的平等保

把平等保护市场主体的经营自主权、财产权和其他合法权益放在法治化营商环境建设的重要位置，制定切实可行的实施细则，打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等贸易壁垒。 在今年两会上，习近平总书记再次强调民营经济的高质量发展，对市场主体给予平等保护，完善企业家激励机制，吸引更多优秀企业家到河南投资创业。 此外，河南省在优化配置资源上，应根据国务院相关规定，在落实“全国一张清单”要求的基础上，探索符合河南实际且切实可行的制度举措，推进公平市场建设，营造平等开放的法治化营商环境。

2.加大知识产权保护力度

2021 年出台的《知识产权强国建设纲要（2021-2035 年）》，明确提出了要“建设支撑国际一流营商环境的知识产权保护体系”，因此加大知识产权保护力度是营商环境建设的基础要求。针对知识产权方面的问题，比如涉及技术转让、市场准入、权益保护等，出台相关地方性法规或者规章，从制度层面予以保障。加大知识产权方面的专业团队建设，提供高质量的法律服务。依托郑州知识产权法庭，打造知识产权类型化案件智能专审平台，加强与其他知识产权行政执法机关、高校、科研院所等部门的协作配合，发布侵犯知识产权典型案例，形成知识产权保护的整体合力。

（三）市场环境方面

1.着力解决中小企业融资难题

一是设立不同类别的债券融资产品，着力解决小微企业贷款融资难的问题，设立金融担保基金和风险补偿资金池，落实无还本续贷奖励、过桥贴息等措施，为民营企业提供及时救助。二是发展股权投资和创业投资，按照政府引导、市场运作的原则投向市政府重点支持的优质行业领军企业。3 三是搭建政府信用平台，建立多方联动的信息共享机制，让行业协会、金融机构共同参与到企业信用评估中，提高市场主体自律意识，推进信用分级监管，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。

2.构建多元化民商事纠纷解决机制

构建多元化民商事纠纷解决机制，保护市场主体的合法权益，维护其正常经济活动。一是完善对接机制，完善多元化调解方式。在民商事纠纷中，涉及到诉讼、仲裁、公证等与调解之间的有机衔接，积极推动具备条件的商会、行业协会等设立人民调解组织，根据实际需求提供更加多元化、便捷化的调解服务。二是整合资源，提升政府部门民商事纠纷的预防和化解能力建设，探索新型服务和合作方式，加强调解队伍专业化建设。三是建设“互联网+多元矛盾”平台，通过“互联网+”创新仲裁服务方式，拓展仲裁服务范围，降低仲裁服务成本。 四是畅通行政复议渠道，组建市场化运作的专业调解组织，鼓励社会力量依法提供公益性的纠纷解决服务。

（四）法治保障方面

1.加强顶层制度设计，提高行政决策质量

一是健全法治化营商环境建设的立法框架，加强重点领域法规制度建设，加强备案审查力度和制度建设，确保重大改革于法有据。设立立法联系点，建立多元化立法协商机制，提高行政法规、行政决策的制定质量。二是规范行政决策程序，提高行政决策质量。建设服务型政府，建立畅通有效的政企沟通机制，构建亲清政商关系。

2.严格执法监督，优化涉企环境

一是对市场主体加强全方位监管，加强政府、社会、市场主体的协同共治，探索推行包容审慎监管、分类监管。二是建立健全破产案件资金管理系统和案件办理体系，规范僵尸企业破产程序和市场出清行为。三是建设高素质行政执法队伍，选取执法规范化程度高、执法基础好的地区和部门作为试点，总结经验，完善队伍建设，以试点带动执法队伍建设的整体提升。四是加强涉外法律服务体系建设，积极拓展涉外法律援助、公证、仲裁等方面的法律供给，通过政府引导、专业法律服务团队建设，为河南企业走出去提供法律支撑。

3.加强司法保障，提供法律救济

一是通过资源整合，建设全省统一的营商环境违法案件调查处理平台，简化民商事案件的审判程序，优化办理流程，通过数字化建设，提高案件办结效率。二是强化营商环境案件的调查处理，贯彻落实《河南省营商环境违法案件调查处理暂行办法》，为企业提供公平正义的市场环境。三是完善司