乡村振兴战略下农村小规模学校的发展困境及纾困对策研究

一、农村小规模学校发展基础与框架

习近平总书记在党的二十大报告中科学地回答了“建设什么样的教育强国、怎样建设教育强国”。农村基础教育作为中国教育改革和发展的重点，是实现教育现代化转型的重要环节。也是乡村振兴战略中人才振兴的重要基石，建设教育强国需重视解决农村基 。新型城镇化导致 村学龄人口持续向城镇流动，部分村庄出现“空心化”现象，致使许多农村学 源锐减，形成小规模学校。与此同时，国家乡村振兴战略明确要求“推动义务教育优质均衡发展”，保障农村儿童接受有质量的教育。通过梳理关于小规模学校的研究，主要集中在困境描述、必要性论证、经验借鉴等方面。

二、农村小规模学校发展的现实困境

（一）师资资源匮乏

农村社区教育的顺利开展离不开优秀的师资队伍。但目前农村地区，无论是全职还是兼职社区教育教师都严重短缺。偏远分散的地理位置，使得吸引和留住教师困难重重。同时，社区教育教师管理与激励机制缺失，难以形成稳定的教学团队，且缺乏有效的教师培养机制，尤其是农村本土社区教育教师的选拔外，还需要充分整合高校、研究机构、企事业单位的人才资源，多渠道扩充师资力量[2]。目前师资队伍不稳，结构性缺编严重数量不足，负担重，结构失衡，专业成长渠道狭窄。

（二）缺少重视和完善结构

2004 年12 月的《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》引发以来，我国社区的教育开始从城市向农村延伸，这为农村小规模学校提供了发展空间。但是许多农村的当地政府并未开始重视社区教育，这导致了服务与投入匮乏。其中办学条件不足，标准化建设滞后，硬件设施陈旧，运动场地、功能教室、图书仪器等要么短缺，要么利用率低。缺乏现代化的教学设备和数字教育资源。

（三）农村转型目标与教育单一的矛盾

教育质量不均，内涵发展乏力，课程开不齐、开不足，受师资和条件限制，国家规定的课程方案难以全面落实，特别是综合素质拓展类课程。教学模式单一，难以开展小组合作、探究式教学等，课堂教学效率与效果有待提升。家校共育难度大，留守儿童比例高，隔代监护普遍。生源基础流失，发展信心受挫生源持续减少,随着家庭对优质教育的追求，有条件的学生不断流向城镇中心校，形成“生源减少—资源削减—质量下滑—生源再减少”的恶性循环。

三、农村小规模学校发展困境的成因分析

对于小规模学校的困境，有学者提出四个方面。其一是观念问题是是乡村小规模学校转型发展的根本桎梏；其二是制度问题是乡村小规模学校转型发展的现实掣肘；其三是人的问题是乡村小规模学校转型发展的关键；其四是物的问题仍是制约乡村小规模学校转型发展的重要方面。近年来，各级政府加大教育投入，使得小规模学校的办学条件明显改善。但调查发现，部分学校基础设施建设不到位、公用经费不足的问题仍比较突出[3]。

结合以上观点，推出乡村小规模学校发展困境有以下成因：

（一）城乡二元结构的宏观影响

城乡经济发展不均衡是导致教育资源配置失衡的根本原因。经济发展是推动教育发展的必要因素，目前城乡经济发展的不均衡，也导致了其教育资源，教育水平的参差，这是城乡结合过程中不可避免的过程，也是未来着重要注意的问题。

（二）教育资源配置机制不匹配

传统的按“生均”拨款方式不利于小规模学校，使其运行经费捉襟见肘。“撤点并校”政策的后续影响仍在持续。乡村教育的教学条件本身与城市教育无法齐平，缺乏优质的师资和教学资源，导致了教育质量的不均衡。（三）教师政策吸引力不足

编制、职称评定、薪酬待遇、生活条件等方面与城市学校差距巨大，无法吸引和稳定优秀人才。乡村中年轻的教师不断流失，教师老龄化现象渐渐加重，音体美等副科被主课挤占，教师兼任多科现象频发。不论是薪资待遇方面还是生活圈层，生活质量方面，都使得越来越多的教师离开乡村，难以形成稳固的教学链条。

（四）学校内部治理能力薄弱

管理理念相对落后，缺乏主动寻求变革、开发本土化课程的意识和能力。学校管理理念处于传统阶段，管理落后，不论是教学设备还是教学资源都难以给学生一个良好的学习环境。乡村的教育观念处于落后状态，不少人认为“读书无用”。

四、推动农村小规模学校发展的纾困对策

陶行知先生高度重视乡村生活，认为乡村教育必须以乡村生活为指针，建设适合乡村生活的“活教育”[4]。农村基础教育对策研究包括：第一，优化教育资源配置。针对农村基础教育的“空心化问题”。第二，强化社区与家庭在教育中的作用。第三，加强政策引导与支持。要解决农村基础教育“空心化”问题，必须构建完善的政策引导与支持体系。

可扩充为以下几点：

强化政策支持与制度创新，保障基础供给。设立小规模学校运行保障专项经费，确保其“保底”运行经费不低于临界值。落实标准化建设,优先保障小规模学校的硬件投入，共享优质资源。创新师资供给与培养模式，突破核心瓶颈。创新编制管理,解决音体美等学科教师短缺问题。增强职业吸引力,提高乡村教师生活补助和乡镇工作补贴，提升教育品质。利用小班额优势，实施个性化、精准化教学。充分利用乡村自然和文化资源。明确学校发展定位,使其成为乡村的文化中心和社区中心，增强其存在的价值感和认同感。

五、乡村小规模学校未来的走向

反思乡村教育的现代化困境，需要保持对乡村性属性的体认，因为传统伦理的实践逻辑起始于乡村，从乡村出发而“通达天下”[5]。

农村小规模学校的困境是系统性、结构性问题，其纾解需要政府、社会、学校和家庭的共同努力。必须将其视为乡村振兴的重要支点。未来的发展路径应转向“外部支持与内涵提升”并重，通过政策倾斜、技术赋能和模式创新，最终打造成为乡村教育明珠，真正实现教育公平和高质量发展。

参考文献

[1]中共中央国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》［N］.人民日报，2025-01-20（006）

[2]陈铁牛,陈海涛,曾文平,等.乡村振兴背景下农村社区教育的现状、问题及对策[J].智慧农业导刊,2025,5(12):38-141.DOI:10.20028/j.zhnydk.2025.12.032.

[3]鲁子箫,徐洋.什么制约乡村小规模学校转型发展——基于扎根理论的质性分析[J].教育学术月刊,2025,(06):93-102.DOI:10.16477/j.cnki.issn1674-2311.2025.06.004.

[4]陶行知.陶行知教育文选［M］.北京：外文出版社，2014：165

[5]龙红霞.乡村社区教育伦理追求的意义空间[J].教育研究,2020,41(06):38-47.

作者简介：涂以珂（2006.2-），女，汉族，四川南充人本科，研究方向：乡村教育