优化文化服务与文化产品供给的县域探索

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)，对中国式现代化新征程作出系统谋划和部署，再一次明确了“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化”，擘画了中国式文化现代化的时代方位。特别是《决定》聚焦社会主义文化强国建设目标，将“深化文化体制机制改革”作为进一步全面深化改革的重要内容，提出“优化文化服务和文化产品供给机制”的改革任务，为新征程文化体制机制改革勾勒出新的路线图。当前，世界百年未有之大变局加速演进，文化越来越成为综合国力竞争的重要力量，同时随着中华民族伟大复兴进入到关键时期，文化也越来越成为强国建设、民族复兴的强大支撑。进一步全面深化改革、推进中国式现代化，既要通过经济体制改革，解放和发展社会生产力，实现物质富裕，也要通过文化体制机制改革，更好地激发文化创新创造活力，为新时代开创党和国家事业全新局面提供更为主动、更加强大的精神力量。

一、优化文化服务和文化产品供给的重要意义

文化兴则国家兴、文化强则民族强，文化是一个国家、一个民族的灵魂。在推进中国式现代化的进程中，必须将社会主义文化强国建设摆在更加突出的位置，深入理解党的二十届三中全会部署聚焦社会主义文化强国建设和深化文化体制机制改革的时代意蕴。（一）有助于推进国家改革发展整体战略布局，落实文化强国战略

党的二十届三中全会将建设社会主义文化强国作为进一步全面深化改革总目标、推进中国式现代化的七个聚焦之一，这是党和国家在提出战略构想、部署建设任务以及规划时间安排上循序渐进的战略安排。从党的十七届六中全会首次提出建设社会主义文化强国的奋斗目标，到2012 年党的十八大提出扎实推进社会主义文化强国建设的目标任务，党的十九大提出“推动社会主义文化繁荣兴盛”的重要论述，再到如今党的二十大又一次提出“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌。”党中央高度重视文化强国建设。党的十九届五中全会更是明确提出了到 2035 年建成文化强国的远景目标， 十四五”时期推进社会主义文化强国建设进行了战略部署。深化文化体制机制改革、优化文化服务和文化产品供给是对多年来文化强国建设、文化体制机制改革实践经验以及未来文化建设目标旨归的整体性、科学性判断，具有重大而深远的影响和意义。面对纷繁复杂的国际国内形势，除了在经济领域、政治领域、社会领域等方面持续发力外，更需要发挥文化的独特优势，讲好中国故事，发出中国声音，构建更有效力的国际传播体系。我国在实现全面建成小康社会战略目标后，中国式现代化建设成为当前最大的政治，社会主义文化强国建设也必须紧紧服务于这一中心。

（二）有助于激发文化创新创造活力，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴凝聚精神力量

建国之初中国共产党面临的一个艰巨的历史任务，就是要调动一切可以动员的力量，将一个经济、科技、文化落后的农业国建成一个高度工业化的社会主义现代化国家。发挥历史主动性，以强大的精神力量弥补物质力量不足，不断壮大物质力量，是中国特色社会主义现代化建设的突出特征。激发全民族文化创新创造活力，为社会主义建设提供强大的精神力量，是我国社会主义文化体制机制建设的目标，也是重要的历史经验之一。在传统的文化体制机制下，由于过于严格的审批、不合理的资源配置等因素，会存在一些束缚文化创新和创造的障碍，而文化体制机制改革，就是要打破这些障碍，提供一个更为自由而灵活的创新空间，这种创新不仅体现在内容形式上，还体现在传播方式等各个方面。例如《决定》提出的“加快适应信息技术迅猛发展新形势”，就明确指出了数字信息技术的迭代升级和广泛应用为文化体制机制改革带来的新的机遇和挑战，文化体制改革就是要直面这些挑战，为凝聚更强大的精神力量提供方向指引。

（三）有助于促进文化事业和文化产业的繁荣发展，满足人民高品质多样化的精神文化需求

《决定》提出进一步全面深化改革的“六个坚持”原则，这些都是进 步深化文化体制机制改革需要遵循的基本原则，其中之一就是坚持以人民为中心。习近平总书记指出：“只有物质文明建设和精神文明建设都搞好， 国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善，中国特色社会主义事业才能顺利向前推进 人民对 不能脱离物质需要和精神需要两个维度。文化是衡量人民生活质量的显著标志，满足人民的精神需求则需要依托文化建设。党的十八大以来，人民群众文化消费、文化经济、知识付费等持续升温，文化生活需求日益呈现品质化、个性化、多样化的特点。 而深化文化体制机制改革、优化文化服务和文化产品供给能够促进文化事业和文化产业的繁荣发展。一方面通过文化体制改革，文化产业的市场化进程将得到进一步推动，市场竞争机制持续完善，从而促使文化产业相关企业不断提高自身的竞争力与创新活力；另一方面，深化文化体制机制改革还可以优化文化产业结构，提高文化产业的整体素质和竞争力，从而实现文化产业的繁荣发展，进而为人民提供更多更好的文化产品、文化服务和文化设施，不断丰富群众的精神文化生活、切实保障群众的基本文化权益。

二、江苏省句容市加强文化服务和文化产品供给的实践举措

近年来，江苏省句容市不断加大文化服务与文化产品供给力度，增强文化引领力、凝聚力和竞争力，坚定文化自信、打造文化标识、建好精神家园、发展文化产业，多维度、多角度激活句容文化内在活力，以文化浸润句容城、激励句容人。一）加大文化投入，完善基础设施建设

句容市不断加快市、镇、村三级公共文化设施建设，全力保障公共文化服务体系建设有序推进。通过完善句容市文化服务设施，满足群众日益增长的文化需求，目前已经形成以市图书馆和市文化馆为核心，两百多个图书馆服务点和十多个综合文化服务站，同时市广播电视中心、体育馆、游泳馆、博物馆、档案馆、妇女儿童活动中心等相继落成并投入使用。在此基础上，补充流动服务和数字服务，形成了覆盖城乡、便捷高效的公共文化设施网络。句容市先吴文化博物馆、茅山新四军纪念馆、紫薇草堂茶文化空间、邻里人家等多家单位入选江苏省年度最美公共文化空间。同时开展小剧场、文旅驿站、艺术转角建设工作，基本公共文化服务满意度达 85%以上。

（二）丰富文化供给，提升公共服务水平

发展公共文化服务，是保障人民文化权益、改善人民生活品质、补齐文化发展短板的重要途径。句容市积极实施“村（社区）文艺播种计划”志愿辅导，开展“我身边的文化场馆”系列活动，全面推进艺术普及“六进”活动与送戏下乡活动。图书馆还围绕着“世界读书日”主题开展“阅读与写作”主题公益讲座、悦读·分享——图书交换大集等线下活动，馆长荐书等线上活动。同时还推出各类文艺活动培训辅导、讲座、展览。另外，创新服务形式，糅合口袋舞台、艺术沙龙和非遗“集市”的特点和要素，推出了口袋舞台“艺之韵”艺术沙龙活动，受到市民关注和称赞。在“送电影下乡”方面，句容市培养了近 10 支数字电影放映队伍，实现 152 个行政村全覆盖，群众文化活动越来越丰富多彩。

（三）加强文旅融合，助推文化产业发展

句容市聚焦文旅深度融合，推动“旅游+”产业发展。目前拥有A 级景区8 家，其中 5A 级景区 1 家，4A 级景区2 家，3A 级景区5 家。拥有省级旅游度假区1 家。近年来，成功开展了仑山湖—高骊山省级旅游度假区、茅山湖国家旅游度假区创建工作，举办了多届中国句容茅山文化旅游节，串联全市文化、旅游、体育、农业等优势资源，促进文化旅游消费。成功承办第五届国际道教论坛、省第二届智力运动会魔方比赛、第六届白兔草莓文化旅游节、第八届牡丹节、锡剧《装台》等节庆活动，形成周周有活动、月月有节庆的良好态势。茅山三宫入选首届江苏省最受欢迎十佳景点。句容与金坛两处达成战略合作，建立大茅山旅游联盟，共享茅山资源，连续多年入选全国县域旅游综合实力百强县。同时开展国家文化和旅游产业融合发展示范区申报工作，康缘中医药文化产业园、茅山烽火李塔红色文化乡村生态旅游及壹号兵站红色研学示范基地、伏热花海自然研学基地建设等多个项目获得省级文旅项目扶持资金。

（四）加强文物保护，推动非物质文化遗产活化传承

句容市历史文化资源丰厚，全市有 295 处文物保护名录，64 处文物保护单位，更有葛玄、葛洪、陶弘景、颜真卿等历史人物名垂青史。同时宗教文化影响深远，革命文化丰盈深厚，民俗文化特色鲜 。句容境内南有道教名山— 茅山，北有佛教名山——宝华山，佛道相望，华夏一绝。同时茅山新四军纪念馆、苏南抗战 全国爱国主义教育基地，每年有数十万民众到此接受革命传统教育。秦淮花灯、剪纸、茅山道教音乐、二龙戏珠、张家镗舞等各级非物 质文化遗产得到有效保护和合理利用。近年来，句容市不断打磨句容历史文化系列讲座，定期对全市文物行业重大事故隐患进行排查 签订文保单位责任书。同时积极举办“非遗进景区”活动、民俗（年俗）摄影作品展、“讲句容故事 展多彩非遗”、“文化和自然遗产日”等系列活动。

三、新时代文化服务和文化产品供给呈现的新（一）文化服务和文化产品供给的新特征

当前我国正大步迈进数字化时代，随着 5G 的广泛应用，人工智能、云计算等数字信息技术迅速发展，新质生产力使文化服务与产品供给的内容更为多元，形式更为多样。要使新时代文化服务和文化产品供给实现“有没有”到“好不好”的转变，必须顺应信息技术迅猛发展带来的新变革，把握新特征。

1.文化服务载体向智能化转变

随着人工智能、大数据、云计算等数字技术的发展和应用，图书馆、文化馆等公共文化设施也不断融入数字技术。打造数字化公共文化服务载体，已成为当前文化事业发展的必然趋势，这不仅有利于以新型文化生产方式提升文化资源的保护传承，也能够使公共文化服务空间更加便捷高效、功能更加齐全。特别是在数字化技术应用之后，依托于大数据分析和智能决策等技术，文化供给能够根据消费者的喜好、特征和行为习惯，提供更加贴合个人需求的文化产品和服务，从而大大提高文化产品的精准传播和服务效果，使人民公共文化服务需求得以精准识别和有效匹配，文化供给的个性化和定制化趋势也将越来越明显。

2.文化市场向数字化转型

数字技术全面赋能文化产业使得文化产品的生 线上文化体验丰富了原本单一的线下文化消费模式，特别是随着网络平台的加入，文化在内容创作、 化供给越来越丰富和多样。例如短视频、电子书、线上音乐等为消费者提供了更多的文化选择。 同时 不断高涨，这也衍生出了诸如手游等一系列数字化产品，使文化产业得以创新发展。另外，微信、抖音等网络社交平台的发展也改变了传统的文化传播方式，成为了文化产品传播的重要途径，特别是网络直播和短视频的兴起，使人人都能参与文化产品的创作和传播，既打破了传统文化消费的单向性，又增加了消费者的参与度，满足了人们多样化的文化需求。

3.文化供给向跨界融合发展

随着不同领域之间合作与交流的增加，文化与其他各行业联系的增强， 文化产品的类型和形式不断拓展，文化产品的供给也不再局限于传统的单一模式，而是开始融合不同领域的特色，文化产业的创新发展也使文化产品越来越具创意和活力。例如游戏行业以及影视行业将文化元素注入其中而衍生出的新型文化产品越来越受消费者的欢迎。再如文旅融合发展而衍生出的“红色旅游”“宗教旅游”等，将文化元素与旅游行业相融合，使旅游产业的内涵、 再加上数字化的推广应用，文化 IP 在跨界拓展方面表现出更多的可能性，尤其是影视作品、游戏周边等多形式的跨界合作，使文化IP 具备了更广泛的影响力，文化内容、文化资源、文旅体验得到了升级。

（二）文化服务和文化产品供给面临的新挑战.文化服务配置失衡，文化产业竞争力不强

公共文化服务体系建设多次强调要“ 着力提升公共文化服务水 人民享有更加充实 更为丰富、更高质量的精神文化生活。要推进城乡公共文化服务体系一体建设，优化城乡文化资 善农村文化基础设施网络 加农村公共文化服务总量供给，缩小城乡公共文化服务差距。”之所以提出这样的要求 乡差异仍然较为明显，这体现在城乡公共文化服务的财政投入不均衡、 等关键资源的吸引相对集中，因此也导致城乡间文化市场竞争力的不 政策缺少完备监督与管理机制的保障，缺乏配套的管理与服务政策。 新兴行业以及高端生态文化产业的比重，县区内文化产业发展也不均衡， 金量不高，偏离了文创企业的高成长性、高附加值产业特征。

2.文化有效供给不足，低质量同质化现象严重

习近平总书记指出，我国文化供给已经不是缺不缺、够不够的问题，而是好不好、精不精的问题。文化产品兼具意识形态和舆论引导的特殊功能，在改革开放前的很长一段时期，文化产品以供给端供给为主，改革开放后文化领域引入市场机制，因此文化供给体系中便出现了一批无效文化供给，过度商业化的文化产品和一些质量较低的文化内容往往并不具备文化需求，但是却具有一定的市场。例如一些网络机构为了获得流量谋求利益，在网上蹭热点、乱炒作，制作发布一系列低俗的信息，使整个文化产业声誉受到影响，这种过度商业化的文化产品以盈利为目的，而失去了文化本身的内涵和质量，使文化成为了商品而不是价值、情感的传播媒介，但其制造的舆论话题往往能够起到煽动民众，获得流量的效果。再加上为了迎合自媒体平台的推送机制，很多文化内容的创作者开始“走捷径”，生产一些质量低下、容易消费的内容，创新性及原创性的文化内容逐渐被“屏蔽”，使得整个文化生态较为同质化，缺少活力与创新。

3.文化人才欠