党建引领下牧区司法服务创新实践的调研与思考

在我国西部牧区，基层法院肩负着维护公平正义、服务群众生活、促进民族团结的重要使命。法庭党支部聚焦牧区群众"逐水草而居"的生活特点与多元司法需求，创新打造"马蹄哒哒"党建品牌，将党建工作与司法服务深度融合，走出了一条"司法跟着牧民走、服务贴着民心办"的特色路径。

一、品牌创立的背景与核心目标

乌鲁木齐县辖区草原面积广阔，牧民居住分散且存在季节性转场，传统固定法庭模式难以满足群众“就近、便捷”的法律服务需求。辖区多民族聚居，语言差异、习俗不同也给纠纷化解和法律普及带来挑战。2024 年数据显示，牧区群众参与诉讼的平均往返时间达4.5 小时，部分偏远地区群众需提前一天抵达乡镇等候开庭，交通、食宿成本约占诉讼标的额的 15%-20% 。

面对这一现状，法庭党支部以"党建引领司法为民"为核心，确立"马蹄哒哒"党建品牌目标：打破空间阻隔与语言壁垒，让司法服务随牧民转场流动，用群众听得懂的"乡音"、用科技赋能的"便捷"，将法治温度传递到牧区每一个角落，实现"矛盾不上交、服务不缺位、正义不迟到"。

二、"马蹄哒哒"党建品牌的三大实践路径（一）组建"会转场"的党员司法队伍，破解"服务跟不上流动"难

党支部以党员法官为核心，组建2 支"移动司法服务队"，配备便携式庭审设备，包括折叠桌椅、移动打印机、录音录像设备等。建立"三定"工作机制：定路线（绘制司法服务路线图）、定人员（包片负责制）、定服务（五大类服务标准化）。

创新三种服务场景：在夏牧场搭建"毡房法庭"；在冬窝子设立"马背法庭"；在转场路线设立"草原调解点"。2024 年，服务队累计开展巡回审判53 次，现场调解成功率达 100% 。

（二）打造"会说乡音"的党员调解团队，破解"沟通跨不过民族"难题

组建专业化调解团队，包括2 名精通汉、哈、维三种语言的党员法官、3 名书记员，以及2 名熟悉草原习俗的特邀调解员。建立常态化培训机制：每月开 每季度组织案例研讨，每年开展实地走访。创新"三用"调解方法：用民族谚语讲清事理 心结。2024 年，通过"奶茶调解"成功化解家事纠纷25 件。党员法官用乡音搭起 联合派出所、 司法所 三方联调”机制，培育“法律明白人”46 名，集中组织培训5 次，提升了基层群众的法律意识和依法维权能力，2025 年上半年，法庭案件调撤率达到 95.41%。

（三）锻造"懂云上"的党员先锋战队，破解"服务跨不过距离"难题

建设智慧司法平台：开发多语言智能翻译系统，集成汉、哈、维三种语言互译功能；搭建"共享微法庭"平台，提供在线法律咨询、预约服务、调解指导等功能。2024 年，平均为群众节省往返路程时间 32 小时。三、品牌实践的成效与启示

（一）实践成效

1. 司法服务效能显著提升：辖区万人成讼率同比下降 7.9% ，司法资源向“化解矛盾”而非“审理案件”倾斜，基层治理压力有效减轻；

2. 群众满意度持续领先：群众对法院工作满意度连续三年保持 100% ，牧民自发赠送锦旗、感谢信 5 件，哈萨克族群众用“法院，加克斯！共产党，加克斯！”表达认可；

3. 民族团结根基不断夯实：通过“乡音调解”“马背送法”，累计化解涉及多民族群众的草场纠纷、邻里矛盾20 件，在司法服务中筑牢民族团结防线。

（二）实践启示

1：必须坚持"需求导向"，让党建贴紧群众。牧区党建不能"闭门造车"，必须紧扣群众"流动化、民族化"需求，把服务做到群众"转场的路线上、生活的毡房里"。

2：必须坚持"融合理念"，让党建带动业务。通过"党员带头下沉、支部牵头创新"，让党建成为破解业务难题、提升服务质量的"引擎"。

3：必须坚持"创新思维"，让党建跟上时代。善用科技手段弥补牧区地理、语言短板，让"智慧司法"成为延伸服务触角、提升服务效率的"利器"。

四、深化品牌建设的下一步计划

（一）扩大服务覆盖面。2025 年计划新增 3 个牧区便民诉讼服务点，实现重点转场路线服务全覆盖。将"法律明白人"培育范围扩展至所有牧村（组），计划新增培养"法律明白人"10 G 。

（二）升级科技服务能力。优化"云上法庭"功能，升级移动端APP，实现诉讼服务全流程线上办理。升级多语言翻译系统，提高翻译准确率和响应速度。

（三）打造普法特色IP。制作系列哈萨克语、维吾尔语普法短视频。编写《牧区常用法律知识读本》（哈汉、维汉双语版），免费发放给牧民。

（四）完善考核激励机制。建立融合社会治理、指导调解、巡回服务、群众评价等内容的多元考核体系，考核结果与评优晋升、绩效分配直接挂钩。

"马蹄哒哒"的实践证明，基层法院党建只要扎根群众、立足实际，就能把"司法为民"的初心转化为看得见、摸得着的服务成效。未来，将继续以"马蹄哒哒"为抓手，让党建引领的司法服务在草原上走得更稳、更远，让公平正义的阳光照亮每一片牧场。

作者简介：万潇潇（1984 年），女，汉族，河南固始县，党组成员、政治部主任，硕士研究生，现当代文学，公务员，。