长春市朝阳区重庆街道智慧社区养老服务适老化改造实践调研报告

老服务的提质增效已成为破解养老难题的关键突破口。智慧社区养老依托现代信息技术，整合社会资源，创新服务模式，被赋予重要期望。智慧养老服务通过物联网、大数据和人工智能等技术，实现对老年人生活状态的全天候监测、健康管理、应急响应和精神关怀，有助于提升服务效率、可及性与个性化水平。然而，技术复杂、设备操作门槛高及界面非人性化等问题，与老年人的生理和认知特点形成落差，导致“智慧不养老、养老不智慧”的困境。因此，适老化改造成为实现智慧养老从技术可行性转向人文可行性的核心。

全球人口老龄化趋势持续加深，我国自 21 世纪初进入老龄化社会以来，老年人口规模不断扩大。截至 2024 年末，全国 60 岁及以上人口已达3.1031 亿，占总人口的 22.0%，呈现基数大、增速快、高龄化和空巢化等特征，对养老服务体系带来巨大压力。长春市作为东北重要中心城市，老龄化程度高于全国水平，已步入深度老龄化社会。传统家庭养老功能弱化，机构资源不足，社区养

（一）调研背景一、引言

本调研以长春市朝阳区重庆街道智慧社区养老服务为对象，系统考察其适老化改造的实施现状与效果，聚焦服务设施、内容供给及运营模式等方面，通过实地调研分析问题与挑战，提出优化路径，以提升服务质量与老年人满意度，并为同类地区提供借鉴。具体目标包括：1.全面梳理重庆街道智慧养老服务的现状，重点评估适老化改造在基础设施、服务内容、人才配置和管理机制方面的举措与成效；

（1）半结构式访谈法：本调研对社区负责人、网格长、服务机构人员、老年人等进行深度访谈，围绕适老化改造过程、服务响应、技术适配、运营难点及改进建议展开，获取多方主体的深层见解。

4.结合国内外经验，提出适用于本地的优化对策，推动其养老服务实现从“有”到“优”的高质量发展。

3.构建适老化改造效果评估框架，科学分析现有服务的适老水平与不足；

2.通过实证调研，分析老年群体对智慧养老的实际需求、使用偏好及面临的

（三）调研方法与过程

1.调研方法 （二）调研目的

（4）报告撰写阶段：基于访谈内容分析与理论提炼，系统总结实践经验与现实困境，结合国内外先进经验，提出对策，服务于本地智慧养老服务体系发展。

（2）实施阶段：调研团队于 2025 年 7 月至9 月期间，依据预先制定的抽样方案，深入重庆街道多个典型社区开展实地调研。团队成员分工协作，组织实地调研，确保覆盖不同年龄、健康及经济状况的老年人，同时开展多轮深度访谈与非参与式观察，收集大量一手数据。（3）分析阶段：对访谈和观察资料进行主题分析，提炼各方观点、障碍及建议。

（2）非参与式实地观察法：调研团队深入社区养老服务中心、日间照料中心及老年活动站等场所，观察智能设备的适老化布局与操流程及老年人实际使用情况，获取一手场景资料，弥补访谈可能存在的偏差。

二、长春市智慧社区养老服务整体情况（一）政策支持

（1）准备阶段：确定调研主题和目的，进行政策文献与理论梳理，设计访谈提纲，组建培训调研团队。积极与重庆街道及社区建立联，为实地调研的顺利开展奠定基础。

2.调研过程

为确保调研工作的科学性与数据的有效性，本研究严格遵循社会科学实证研究的规范流程，将调研过程划分为四个阶段：

长春市政府高度重视智慧社区养老服务的体系化发展，近年来持续加强顶层设计，出台了一系列具有针对性与前瞻性的政策文件，为基层单位开展智慧社区养老服务适老化改造提供了坚实的制度保障与方向指引。如《长春市人民政府关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见》（长府办发〔2018〕53 号）提出推进“互联网+养老”，构建智慧平台，打造“15 分钟养老服务圈”，推动居家社区机构协调、医养康养结合的发展体系。《长春市养老服务设施规划建设管理办法》（长府办发〔2018〕53 号）则细化硬件设施规划、建设与管理要求，明确无障碍环境建设标准，鼓励配置智能呼叫、安全监测和远程健康管理等适老设备。此外，《吉林省2025 年适老化改造“焕新”实施细则》（吉民发〔2025〕21 号），为全省适老化改造提供了统一的行动纲领与资金保障，强调智慧产品与系统的应用，支持基层实践与上级战略协同。

上述政策从宏观路径到资金、技术、服务规范及社会参与等方面均制定了配套措施，有效引导社会资本和专业服务机构投身于智慧养老领域，促进了养老服务资源的高效整合，为重庆街道智慧社区养老服务的适老化改造实践创造了有利的政策环境和资源支撑。

然而，目前智慧技术在重庆街道养老服务中的应用仍处于初步阶段，面临许多挑战。一方面，许多老年人对智能设备操作不熟悉，对新技术接受程度较低，导致智能产品和平台使用率有限。另一方面，现有的智慧养老设备功能较为单一，数据整合与分析能力不足，尚未实现健康预警、紧急求助、服务调度等多方功能协同。

务效率。

（一）光明社区适老化改造案例四、适老化改造实践案例分析

光明社区积极推进养老服务适老化改造，从硬件设施优化与日常服务保障两方面入手，切实解决老年人生活中的实际问题，提升居住与生活的安全性、便利性。

在社区人员服务方面，社区建立了贴近老年人的关怀与响应机制：每个小区都配备了单元长，单元长负责各自单元的日常动态监测，维护小区秩序与安全，同时也要关注单元内老年人的生活状况，这是单元长的重要职责。在与工作人员沟通中还了解到，遇到特殊情况时，单元长、网格员等负责人需要上门探访，关心社区老人的生活情况；此外，小区门口的宣传栏上还张贴了专门为老人提供的快速救助服务二维码，方便老年人或家属在需要时快速获取救助支持。

在设施改造上，社区针对老旧小区普遍存在的安全隐 系列针对性工作：为各小区的走廊、楼梯间加装了扶手、便捷座椅等适老化设施，方便行动 墙面进行重新翻修，有效降低墙面脱落带来的安全风险，同时对燃气管道进行改造， 全隐患；在原本没有路灯的小区单元门口加装照明灯，解决了老年人夜间出行“看不清”的问题。这些基础改造不仅满足了老年人的日常生活需求，也为老旧小区消除了不少安全隐患。

考虑到老年人退休后居家生活容易产生孤独感，为保障老年人精神健康，光明社区服务中心推出了多种针对性服务与活动，且各项举措均得到有效落实。

（二）光明社区服务案例

在具体活动组织上，社区每周不同时间段会开展不同类型的活动，工作人员会提前制定每月活动时间表并对外公示，方便社区老年人查阅。这些活动涵盖义诊、体检、义剪、书画创作、医疗知识科普、文艺演出、扶贫救助、党日专题等多个领域。除了特定活动日，大部分活动室在工作日工作时间内都会全天开放，为老年人提供互动交友、交流探讨的平台，有效缓解了老年人的精神孤独。部分老年人还会结合自身工作经验与能力，主动与社区沟通协调，一些活动形成了“群体领袖牵头、大部分成员参与”的模式，整体活动氛围融洽，社区工作人员与老年人相处和睦，逐渐形成了“社民友好”的良好氛围。

从光明社区适老化改造的实践来看， 系列举措已取得显著成效。 在服务体验层面 老年人对社区养老服务的认可与满意程度大幅提升，原本可能存在的服务响应滞后问题得到改善， 借助智能化管理 服务效率明 显进步 能够更快速地对接老年人的各类需求。在安全保障层面，改造后老年人生活中的安全风险有效降低 减少了滑倒、碰撞等意外情况的发生；尤其是紧急呼叫类智能设备（注：主要安装在贫困、失能、 半失能老人家 况时能切实发挥作用，为老年人及其家属增添了安心感。在精神生活层面，多样化的文 的居家孤独感，老年人有了更多交流互动的机会，可参与自己感兴趣的活动，生活充实度显著提高，社区内也逐渐形成了工作人员与老年人和睦相处的“社民友好”氛围。

在服务设施配置上，社区服务中心几乎完全围绕老年人需求打造，各类服务设施配置齐全：地下一层是敬老餐厅，餐厅提供的餐食以轻油轻盐为主，契合老年人的饮食偏好，用餐空间宽敞，人均 13 元的价格也十分亲民。由于社区内老年人口较多，且不少老年人会在社区参与活动，所以大部分老年人都会选择在这家餐厅就餐， 服务人员态度热情， 对老年人很有耐心，能及时响应并解决老年人的用餐需求。一层是社区服务大厅，这里设有便民服务中心和理发室：便民服务中心主要负责倾听社区老年人的各类诉求，并积极寻找解决方案，前台工作人员服务热情高，耐心为老年人讲解各项政策；服务中心对面的墙角摆放着一张小桌子，桌上整齐摆放着医保政策、退休服务、救助服务等各类政策宣传小册子，方便老年人随时拿取查阅，实用性强；理发室主要为老年人服务，会定期提供义剪服务，室内设施齐全，丝毫不逊色于专业理发店。三楼和四楼则专门为老年人规划了活动区域，文体活动设施一应俱全，分别设置了舞蹈厅、乒乓球室、音乐厅、书画厅、读书室、研讨室、退休军人室等功能空间：舞蹈厅内配备了服装、配饰、音响等道具；乒乓球室里有乒乓球、球桌和专业地胶；音乐厅内摆放着谱架、钢琴、手风琴、各类吹奏乐器，还有垫子、合唱台与音响；书画厅为老年人准备了宣纸、笔墨、字帖和长桌等专业书画用品；读书室收藏了多种类型的图书，还设置了休息座位；退休军人室的装修风格偏军队特色，配备了相关设备，能帮助老兵回忆过往岁月，且空间宽敞，很适合开展活动。

（三）案例成效与经验总结

在设施建设方面，长春市推动智慧养老物理载体与数字平台协同发展，多个社区建成综合服务设施，引入智能健康监测仪、一键呼叫和防跌倒感应等设备，实现老年人生命体征与安全的实时监测。在服务内容上，依托智慧平台拓展生活照料、健康管理、医养结合和精神关怀等多类服务。整合社区医疗、社会组织和企业资源，提供助餐、助浴、助洁、助行、助医等上门服务，设立“敬老餐厅”提供适老餐食，推行远程诊疗、定期体检与健康干预，并组织文化娱乐、心理慰藉与健康教育活动，响应老年人多层次需求。

（二）发展现状

尽管长春市智慧社区养老服务适老化改造方面取得了一定成效，但调研发现，其在技术适配、服务质量及人才支撑等方面仍存在问题，制约了其深度发展与质量提升。

在服务模式方面，基本形成以“互联网+养老”的智慧化服务体系，依托智慧养老平台，整合线上线下资源，实现供需高效对接。以南关区珲春社区为例，引入“吉顺致养”巡访关爱系统，建立智慧监管机制，规范服务流程，老年人通过语音电话、智能终端等适老途径提交需求，系统自动派单，实现“老人点单、社区派单、服务上门”闭环运行，提升服务可及性、精准性与满意度。

当前智慧养老服务呈现明显同质化倾向，多集中于基础生活照料与通用健康监测，缺乏针对不同健康状况、经济水平和文化偏好老年人的个性化与差异化服务。服务质量方面，部分机构缺乏标准化流程与质量监督机制，服务人员专业素养参差不齐，尤其在智能设备应用和老年心理沟通等方面培训不足，影响服务体验与满意度。

部分社区智能化改造仍处初步阶段，技术应用与老人实际需求存在落差。智能设备及平台界面操作复杂，未充分考虑老年人的使用习惯，导致接受度低、使用率不佳。全市缺乏统一 数据标 口规范，各部门系统互不联通，形成信息孤岛，老人基本信息、健康档案与服务需求难以跨部门共享，影响协同管理与精准推送。部分平台信息更新滞后，动态响应机制不足，无法及时响应需求变化，降低服务效能。

根据第七次全国人口普查数据，重庆街道常住人口总数为25206 人。在年龄结构上，60 岁以上总人数有 4789 人，占比约 19%；65 岁以上总人数有3196 人。可见，街道老年人口占比较高，人口老龄化特征较为明显，养老服务需求较大。从社区分布来看，各社区在地理位置、基础设施、人口构成等方面存在一定差异，这也导致不同社区的养老服务需求和服务供给存在区别。其中，光明社区60 岁以上老年人463 人，80 岁以上老年人93 人，占常住人口13.31%，是典型的人口老龄化社区，对养老服务设施和服务项目的需求更为迫切。

重庆街道是一个位于长春市中心城区、面积不大但人口老龄化程度非常高的街道。除了人口结构的影响，街道还面临家庭结构变化带来的挑战。随着社会发展和子女外出务工、独立居住的情况增多，独居、空巢老人比例逐年上升，进一步加大了对专业化、社会化养老服务的需求。因此，推动智慧养老不仅是对现有服务模式的补充，更是应对老龄化社会挑战的重要举措。

重庆街道隶属于吉林省长春市朝阳区，地处朝阳区东北部，东至人民大街与南关区自强街道接壤，南至杏花村路、锦水路与永昌街道相连，西至东民主大街和康平街与清和街道毗邻，北至新发路与宽城区新发街道交界，辖区总面积 1.42 平方千米。街道下辖新华、北安、光明、崇智 4 个社区，办事处驻建和街 159 号。

智慧养老服务可持续发展依赖专业人才，但长春市面临相关人才短缺问题。高校与社会培训机构尚未形成系统化的智慧健康养老人才培养体系，缺乏既懂老年学、护理学又掌握信息技术的复合型人才。因行业发展不成熟、薪酬竞争力不强、职业路径不清晰，现有从业人员流失严重，加剧人才供给不足。

目前，重庆街道已建设了一系列养老服务设施，为老年人提供多样化的服务。街道内设有多个社区服务中心，部分社区还设有日间照料中心。其中，光明社区是全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点之一，也通过一系列举措打造居民便利化的生活环境。光明社区成立了为老服务工作小组，社区居委主任总组长——社区副主任为副组长——社区网格长为组员。以网格为单位成立了四支“向阳光”为老服务队伍，从老年人最困难、最需要、最忧虑的，容易短期解决的问题入手，提供及时、便捷、高质量、人性化的为老服务。