推动监督向基层延伸的探索和思考

2022 年 9 月，中国石油集团公司以党组文件形式对健全完善监督体系提出明确要求，2023 年 2 月长庆油田分公司党委在原有基础上提档升级，打造“ 1+3+ 1”大监督体系。同年，长庆油田分公司采油六厂（以下简称采油六厂）也制定了配套管理制度和考核办法，大监督体系由前期的夯基垒台、立柱架梁，中期的全面推进、积厚成势，逐步进入到系统集成、协同高效的新阶段，并在深化全面从严治党、推进实现高质量发展中发挥重要作用。

近此年来，采油六厂以完善贯通协调大监督体系为突破口，在“ 1+3+ 1”大监督体系建立健全的基础上建立“1+1+1”纵深监督体系，推动政治和日常监督在基层具体化、常态化、精准化，健全沟通协作、成果共享、责任追究、考核评价四个机制，配套建立大监督工作考核评价管理办法，将重心放在基层支部监督上，研究更适合基层支部的政治监督、日常监督的工作方式方法，加强内部力量和资源整合，打通理顺工作中的堵点难点，不断提高纪检工作规范化、法治化、正规化水平，将监督打通基层最后一公里。

、创新“1+1+1”纵深监督体系。

形成“倒金字塔”模式，要求各基层单位履行主体责任，实行属地监督，单位党（总）支书记履行第一责任人责任，对本单位党的建设和生产经营管理等工作进行全面监督，聚焦重点领域、关键环节、关键岗位做实做细日常监督，辨识和防范廉洁风险，管权、管事、管人相结合，做到监督关口前移、堵塞漏洞 ，发挥“第一道防线”作用，发现“面上”的问题。机关部室履行监管责任，实行职能监督，单位（部室）主要负责人履行第一责任人责任，承担分管领域内业务管理和监督检查双重职责，既加强对本部室（单位）的内部监督，又强化对本系统、本领域的业务监管，发挥“第二道防线”作用，挖掘“线上”的问题。纪委、党委巡察办公室履行“监督的再监督”责任，实行专职监督，部室主要负责人履行第一责任人责任，聚焦主责主业，针对重点问题、重大风险开展监督检查，对“第一、二道防线”责任落实情况进行监督，及时发现问题、推动整改、追责问责，督促各方严格履行监督责任，切实提升监督质效，严查“点上”的问题。

二、提升基层支部监督质效。

基层政治监督方面，采油六厂纪委施用“PDCA”全周期管理：“PLAN”即计划阶段，筹码谋略，解决监督什么、如何监督、谁来监督的问题；“DO”即执行阶段，形成一个层层负责尽责、环环紧密相扣的工作推进落实体系；“CHECK”即检查阶段，按照评价标准对监督成果、成效进行科学评价， 校正偏差保证效果达到预期；“ACT”即处理阶段，总结经验、分析问题、提出对策、督促整改和奖惩兑现。在运用过程中融入“5W2H”工作法，即：“What（什么）”明确监督的核心内容，确定需要解决的具体事项或任务；“Why（为什么）”分析原因或目的，理解监督的背景、动机或必要性，避免盲目行动；“Who（谁）”明确相关责任人或参与者，确保责任到人；“When（何时）”设定时间节点或期限，规划进度，确保时效性；“Where（何处）”确定监督范畴，界定实施项目或影响范围；“How（如何）”规划监督方法和流程，明确执行路径，确保可行性。“How much（多少）”量化监督资源、成本或效果。

三、健全四项工作机制。

工作的实施需要良好健全的体系机制来不断推动，经过近两年的不断摸索，采油六厂总结健全了四项工作机制。

（1）健全沟通协作机制：汇聚大监督体系各方力量，形成监督合力。一是建立监督提示、问题通报、整改落实、复核验收、资料报送、协助配合、意见反馈等沟通事项清单，加强业务交流、打通信息沟通渠道。二是及时形成监督月报，报送上级纪委审核的同时呈送班子成员，不断强化“三道防线”的日常沟通。三是按季度召开大监督工作例会，通报工作情况，集体讨论重大事项，安排部署重点工作，实现监督资源互补，降低监督成本，推动监督项目由数量规模型向质量效能型转变。

（2）健全成果共享机制：以问题为导向，从不同层面、角度去认识和分析、研判，为提高监督质效打下基础。一是将监督计划安排、进度动态、经验做法、工作要求等通过监督例会和门户网站发布，实现内部全面共享。二是对典型、突出问题，深入分析成因，制定防范措施，并在大监督月报、会议上进行通报；对普遍性、系统性问题开展专项治理、自查自纠，切实做到抓早抓小、防微杜渐。三是问题线索双向移交，违规违纪甚至违法的问题线索移交纪委办公室，业务类违规问题向监管部室移交，并在一定范围内通报，向相关部室反馈。

（3）健全考核评价机制：系统评估监督效果，为改进监督方式指明方向。一是制定大监督工作考核评价管理办法，突出“正向激励、反向约束”，量化考核和激励加分并重。二是分层级定期开展考核评价，每半年对各单位（部室）履职尽责情况开展考核评价工作，结合日常监督检查发现问题及整改落实情况打分排名，并将结果报送上级党委。三是强化考核结果应用倒逼责任落实，及时收集汇总考核评价结果，提请上级党委审定后在大监督全体会议上进行通报，每年末根据考核评价情况，研究奖惩措施并督促落实。

四、推行“两道防线”考核评价。

遵循准确客观公正、定量定性结合、激励约束并重、促进管理提升的原则，对大监督单位（部室）实施考核评价，促进各类监督主体按照职责定位发挥监督作用，实现大监督体系保障激励机制的良性循环。

（1）考核评价程序分段实施。每半年进行量化考核，每年末进行综合评价，考核结果在大监督工作例会上进行通报，年度综合评价结果同时反馈党委组织部（人事部），作为对相关单位（部室）总体评价和“一把手”综合考核评价的重要参考。

（2）考核评价指标分类量化。划分量化考核（100 分）和激励加分（10 分）两个定量考核指标。量化考核指标分为过程类指标和结果类指标，过程类指标细化包括计划制定、组织实施、过程控制、结果反馈以及履职尽责等 10 方面 37 个扣分项，结果类指标细化包括问题线索处置、违规责任追究、监管责任落实等 4 方面 9 个扣分项。激励加分指标细化包括违规责任人处理、移交问题线索、治理效果、工作创新等4 方面6 个加分项，在年度量化考核结果基础上，对工作成效明显的进行激励加分。

（3）考核评价实施初步实践。2024 年，采油六厂纪委按照考核评价办法，通过查阅资料、个别访谈等方式，对全厂第二、第三道防线部室大监督工作开展了量化考核。考评结果中得分 95 分以上部室占 25% ，90 分至 95 分部室占 68.75% ，90 分以下部室占6.25% ，平均得分93.7，无考核不达标部室。针对两道防线部室量化评价的扣分项进行分析，问题主要表现在“未制定监督方案、监督检查记录不规范、大监督月报质量不高、考核工作落实不到位”等 4 个方面，下一步需要增强监督的严肃性、协同性、有效性，不断推进大监督工作取得新进展、新成效。

自“ 1+3+1 ”大监督体系运行以来，采油六厂牢牢把握根本方针、职能定位和实践要求，通过探索创新不断将监督触角向基层延伸，基层自主监督的能力不断提高，各方监督力量得到有效统筹调动，工作合力持续凝聚，一些顽瘴痼疾得到有效整治， ⋯₁₊₁₊₁γ 纵深监督体系日益健全，以有力有效监督助推企业依法合规、安全高效发展。

吕卿，男，汉族，1987 年 9 月，甘肃兰州市党建工作，大学本科，助理政工师，陕西西安，。

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