坚持和发展新时代“枫桥经验”全面推进信访工作法治化的研究

党的二十大报告明确指出，要“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”，并将信访工作法治化作为推进国家治理现代化的重要抓手。新时代“枫桥经验”以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为核心，强调党的领导、群众路线与法治思维的深度融合，为化解基层矛盾提供了科学范式。故城县扎实推进信访工作法治化建设，坚持践行新时代“枫桥经验”，积极探索“来访即化解”工作新路径，故城县作为河北省信访工作法治化试点县，以新时代“枫桥经验”为指引，构建了“预防—化解—监督”全链条法治化机制。

一、信访工作法治化的必要性及中央部署

信访工作法治化是全面依法治国的必然要求，旨在通过制度规范实现信访行为的有序性和可预期性。中央提出“五个法治化”（预防、受理、办理、监督追责、维护秩序）作为推进方向具体包括：

依法分类处理：区分涉法涉诉、行政程序等类型，明确责任主体。

规范办理程序：落实首接首办责任制，缩短办理周期，提升初次信访化解率。

双向规范：既约束信访部门依法履职，也引导群众依法表达诉求。

二、坚持和发展新时代“枫桥经验”全面推进信访工作法治化的故城实践经验

（一）整合资源，打造“一站式”矛盾化解平台

预防法治化，做到源头治理责任、治理措施精准落实到位，实现从“事后处置”到“未访先治”的新突破。一是创新“12345”政务服务热线县级干部带班领办制度，最大限度回应和解决群众诉求。二是完善重大决策社会风险评估制度，防止决策一出台、矛盾跟着来。三是创新信访隐患三色预警制度，开展信访突出问题专项巡察，避免了一般问题演变成信访问题。四是探索护路员、护林员、卫生员等“多员合一”，推进城管、辅警、志愿者、律师等8 类人员下基层，把基层“末梢”变为治理“前哨”。

受理法治化，做到分清性质、明确管辖，转办督办到位，实现从“粗放接转”到“路径明晰”的新突破。一是整合综治中心、信访接待中心、公共法律服务中心等职能，形成县级“一站式”矛调中心，实现“一窗受理、多元调处”。内设受理分办台、案件督办室、法治规范科、爱心帮扶社、温馨聊天室等职能科室，“一站式”为群众解决问题。二是构建“三级联动”机制（村级前哨站、乡镇主阵地、县级终点站），通过“群众点单—中心派单—部门接单”实现矛盾纠纷全流程闭环处置。三是开发“智慧综治”APP，推行“扫码即办”服务，提升矛盾调处效率。

（二）强化法治保障，规范信访工作流程

办理法治化，对信访事项依照法律法规和程序按时处理到位，实现从“结案了事”到“事心双解”的新突破。一是依法分类处理，建立信访诉求“导引图”，明确行政程序、诉讼、仲裁等适用路径，避免“程序空转”。二是领导包案与接访制度，落实县乡村三级书记抓信访责任，推行“每日接访 + 重点包案”，通过领导包案化解积案率达 90 % 以上。三是监督追责机制，将信访工作纳入法治化考核，对“应受理不受理”“应办理不办理”等问题追责问责，通报批评落后乡镇。

（三）推动“三治融合”，深化基层治理

维护秩序法治化，对扰乱社会秩序的违法犯罪行为及时依法处理到位，实现从“轻法越法”到“信法守法”的新突破。一是自治强基，培育村（社区）“一村一警一法律顾问一调解员”队伍，通过乡贤调解、村民议事会化解家庭矛盾、土地纠纷等。二是德治润心，弘扬“和合文化”，开展“平安家庭”“和谐村居”评选，以道德感化减少矛盾激化。三是法治护航，联合法院、检察院开展“巡回审判进乡村”，2024 年成功调解家事纠纷案件200 余件，调解成功率 9 5 % 。

三、坚持和发展新时代“枫桥经验”全面推进信访工作法治化优化路径。

1、以协同治理强化身份认同

（1）构建多元共治格局。建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，将信访工作纳入这一体系之中，确保各方力量在解决信访问题上的协同作战，增强群众对治理主体的身份认同感和信任感。

（2）强化数字治理，构建“信访大脑”系统，利用大数据分析矛盾热点，实现精准治理。

2、以群众路线推动形象叠加

（1）深化“开门接访”。鼓励领导干部定期深入基层，面对面倾听群众诉求，直接解决群众困难，通过实际行动树立亲民爱民的良好形象，增强群众对党和政府的信任和支持。

（2）推广“群众工作法”。将群众工作贯穿于信访工作全过程，注重运用调解、协商等柔性手段化解矛盾纠纷，让群众在参与中感受到自己的主体地位，实现“事心双解”。

3、以“ 五治融合”丰富叙事空间

政治、法治、德治、自治、智治的融合对于推动基层信访的法治化建设意义明显，融合五大治理手段有利于丰富基层信访场域的叙事空间，为基层信访事项化解主体与信访人之间的互动提供更为多元的渠道。

政治引领明确方向，坚持党的领导，确保信访工作始终沿着正确的政治方向前进，通过政策宣讲、思想引导等方式，帮助群众正确理解政策，合理表达诉求。

法治保障定纷止争，加强法治宣传教育，引导群众依法信访、理性维权，同时加大对违法信访行为的依法打击力度，营造良好的法治环境。

德治教化润心无声，发挥道德教化在信访工作中的独特作用，通过评选表彰“信访好人”、“诚信公民”等活动，弘扬社会主义核心价值观，促进社会和谐稳定。

自治强基激发活力，鼓励和支持基层群众自治组织在信访工作中发挥积极作用，通过制定村规民约、居民公约等方式，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，增强基层治理的内生动力。

智治支撑提效赋能，运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段，提升信访工作的智能化水平，实现信访事项的快速受理、精准研判、高效办理和及时反馈，为群众提供更加便捷、高效的信访服务。