国土空间规划体系下村庄规划与全域土地综合整治的协同机制研究

引言

在村庄规划和全域土地综合整治方面，由于不同规划之间存在职能交叉与指标冲突的问题，常导致规划目标难以有效对接，影响了整体空间治理效能。如何通过有效的机制打破各类规划之间的壁垒以实现协同推进是当前亟待解决的问题。

1 国土空间规划体系理论

国土空间规划理论是指导村庄规划与全域土地综合整治的重要基石。这一理论强调了整体性、前瞻性与可持续性，要求在规划中充分考虑不同用地之间的相互关系，以及未来发展的可能变化。例如，村庄规划需依据国土空间规划，合理预测人口、经济等发展态势，确保农业、生态、居住等各类空间的科学布局。同时，如在浙江省的土地综合整治实践中，就充分应用了国土空间规划理论，通过整合农田、保护生态空间，实现了村庄与环境的和谐共生。

2 国土空间规划体系下村庄规划与全域土地综合整治的协同机制

2.1 保护传承乡村特色风貌

立足农村自然地理特点，尊重村庄原始风貌，彰显乡土特色，塑造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的秀美乡村风貌。加强传统村落保护与开发，实行分类施策，突出整体性保护。优先保护文物古迹、传统民居等，划定建设控制地带，制定保护措施。新建农房要尊重村庄原有肌理，与周边环境、景观相协调。加强农房设计引导，提升农房建设品质，体现地域特色。通过建立传统村落数字化档案，运用 3D 建模技术记录古建筑信息，制定风貌保护标准，确保村庄建设与传统风貌协调一致。保护自然山水林田湖草沙等生态要素，延续乡愁记忆。利用信息化手段加强乡村文化遗产动态监测，构建涵盖空间信息、保护现状、利用情况等方面的大数据平台，实现传统村落的精细化管理和科学化保护。

2.2 刚弹结合的用地布局策略

刚弹结合的用地布局策略的刚性部分涉及土地利用的核心控制区域，如永久基本农田、生态保护红线以及城市开发边界。规划应严格保护此类区域，以避免过度开发资源，从而保护生态环境以及农业生产能力。刚性用地布局要按照“区划明确、功能定位清晰”这一原则进行，即在全域土地综合整治过程中，要借助地籍调查以及生态环境评估精准划定保护区域，并且将其归入所有相关规划的核心内容。刚弹结合的用地布局策略的弹性部分主要体现为可依据地方经济发展、社会需求以及区域特色动态调整土地使用布局，比如部分村庄在经济发展初期可能需要更多土地来建设基础设施、工业用地以及居住空间，随着社会发展，部分土地可适度调整为生态保护、休闲农业或者生态旅游等用途，推动村庄可持续发展。在此过程中，用地规划的灵活性十分关键，其能有效平衡政策导向、市场需求以及生态环境保护。要实现用地布局规划刚弹结合，就要在全域土地综合整治框架下，结合大数据技术与 GIS 空间分析平台，创建动态更新的土地利用数据库，实时监测土地使用状况及变化趋势，该信息化数据库能为土地布局决策提供科学依据，并及时反馈土地利用冲突。同时，可运用模块化的用地布局规划方法，在整体规划框架内分别设置刚性区域与弹性区域，清晰区分不同用地管控

标准，保障规划执行的精准性。

2.3 生态环境整治规划

在生态环境整治规划工作中，要以人与自然和谐共生、打造高质量生态环境为目的，采取适当的环保措施。在生态环境的整治规划工作中，需要秉持全新的工作理念，以生态环境保护为前提，开展合理规划工作。第一，引入可持续发展理念，打造特色生态工程。例如，建设生态廊道和加强水域保护可以为动植物提供良好的栖息地，维护生态系统平衡，保护生物多样性。打造全新村庄生态空间格局，修建绿色长廊，加强对道路和宅基地的绿化改造建设。第二，整合资源，规划特色区域。开展前期调研工作，能够了解村庄中分布的生态资源，规划特定区域，作为重点生态环境敏感区与居民点和产业区相隔离，规避各类影响因素，保护生态环境。第三，加强环境污染防治。禁止生活污水和垃圾的乱排乱放，建设完善的污水处理措施，配套建设污水处理设施、生活垃圾无害化处理及污水回用系统。在提升自然环境质量方面，重视利用现有的资源，建设人工湿地等生态工程， 增强生态系统自我修复能力，实现生态环境质量的整体提升与生态平衡的有效恢复。

2.4 科学划定村庄开发边界

以县域国土空间总体规划为基础，衡量村庄发展现状、资源禀赋、区位条件等，科学划定村庄开发边界。分类引导村庄发展，位于永久基本农田保护区、生态保护红线内的村庄，严格控制建设开发强度，确需建设的要符合相关管控要求。位于城镇开发边界内的村庄，加强与城镇基础设施、公共服务设施的衔接，防止低水平扩张。因地制宜确定村庄布局形态，位于平原地区的村庄推行集中布局，山区丘陵地带的村庄采取组团式布局，统筹考虑人口分布、产业布局，科学划定村庄居民点用地范围，避免盲目扩张蔓延。在村庄开发边界划定中，应严格落实“三区三线、上位规划”的重要控制线和各项约束性指标，细化优化村庄建设边界应不占或尽量少占耕地，严格管控水源地、自然保护区、森林公园等生态敏感区，将有立法保障的耕地和永久基本农田、生态保护红线作为村庄开发的硬约束。

结语

综上所述，国土空间规划体系下村庄规划与全域土地综合整治的融合探索旨在解决当前存在的困境，如政策衔接不畅、空间冲突和资金问题。实现村庄规划与全域土地综合整治的深度融合，有利于推动国土空间的可持续发展。

参考文献：

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