国有改制企业安全管理战略研究

引言

本文运用SWOT 战略分析法对国有改制企业安全管理转型发展进行研究，从优势、劣势、机遇与挑战四个维度分析国有改制企业转型发展过程中在安全管理方面存在的问题以及对策，形成同类型企业安全战略转型的总体方略，为国有改制企业安全管理提供参考。

1 国有改制企业安全管理研究

1.1 国有改制企业全管理方面目前存在的瓶颈

其一，既有行政化管理模式产生制度惯性，难以适应快速变化的市场环境；其二，依托行政庇护形成的监管松弛状态被打破，转制后需同时承受市场规制与政府安全考核双重压力，形成监管能级跃升引发的适应性危机；其三，专业化人才储备与激励机制存在结构性缺陷，既体现为安全绩效指标与企业战略目标的脱钩现象，也反映在安全管理岗位薪酬竞争力不足导致的专业人才流失；其四，组织安全文化建构滞后，具体表现为风险预防理念的认知断层与安全技术创新应用的迟滞等，诸如此类问题成为了国有改制企业安全转型发展的重要障碍。

1.2SWOT 分析法在企业管理中的应用

SWOT 分析法是对企业进行综合评估分析、制定科学合理的战略决策工具，主要是通过列举研究对象的主要内部优势（Strengths）、内部劣势（Weaknesses）、外部机会（Opportunities）和外部威胁（Threats），并依照矩阵形式排列，然后运用系统分析的思想将这些因素相互匹配起来进行分析，便于企业制定相应的发展战略、计划以及对策，SWOT 分析法同样可以运用在企业安全管理的战略决策中，可以为企业提供一个更为全面的视角，有助于更加科学、合理的安全管理战略的制定。

2 国有改制企业安全管理战略研究机制

2.1 企业背景

CX 公司是一家专业经营城市建设、投资与资产管理、房地产开发经营等业务的国有企业，2008 年成立，由政府部门直接进行管理，2023 年划转至一家地方大型国有集团化企业（简称 CT 集团）。CT 集团是一家大型国有集团公司，经营业务广泛，主要涉及城市建设与运营，下属有十家子公司，共计 17000 余人。

2.2 构建企业 SWOT 分析矩阵

3 安全发展战略决策

通过对 CX 公司开展 SWOT 矩阵分析，可以看到 CX 公司虽然存在良好的政府关系等优势，但同样存在管理机制落后、安全管理人才缺乏等问题。建议从以下几个方面建立安全发展的战略。

3.1 建立标准化安全管理体系

CX 公司可通过“双轨并行”策略实现安全管理体系升级：一是融合《安全管理体系要求》的本土化要求与 ISO45001:2018 的国际实践，构建包含战略层、执行层和操作层的三级管理体系框架；二是建立“标准对标-差距分析-改进实施”的动态优化机制，重点聚焦于安全责任制落实、风险分级管控和应急响应能力建设等关键领域。

3.2 营造领导重视、员工参与的公司安全文化

CX 公司可通过安全文化培育工程系统性推进全员安全意识：一是开展“安全文化主题月”系列活动，通过安全技能比武、事故情景模拟等沉浸式培训强化行为引导；二是建立安全积分激励机制，将隐患排查、安全提案等行为纳入绩效考核体系；三是推行“安全文化大使”选拔制度，挖掘培育基层安全标杆人物。

3.3 加强安全培训和教育，提高员工的安全技能和应急处理能力

针对 CX 公司多元化业务格局（涵盖建设工程、租赁经营、公共设施管理等），可实施以下三维安全能力提升行动：一是分类安全培训体系建构，建立基于业务场景的岗位差异化培训体系，依据不同业态特性，制定行业专属风险认知课程，通过岗位安全风险图谱解析与案例教学，强化员工对工作场景的专项风险辨识能力，实现“一类一策”的精准化培训。二是分级安全培训体系实施，建立分级安全培训体系，通过建立企业安全生产主体责任清单专题培训，强化子公司高管对法定职责的体系化认知；建立“战略层-战术层-执行层”垂直培训机制，重点提升中层管理者双重预防机制建设、安全投入决策等系统性管理能力。三是实战型安全技能强化机制，通过开展消防、救护等实操性课程，搭建智能模拟训练平台、VR 事故还原等新型技术提升职工自身的安全设施设备的操作能力，在遇到突发事件时能够有力应对、及时处理。

3.4 建立以管控安全风险为主的预控预防机制

CX 公司可通过双重预防机制与 PDCA 循环的有机融合，构建递进式安全治理体系：一是建立风险-隐患协同防控机制运用 LEC 风险矩阵法（可能性 × 暴露率×后果）实施四级风险（红/橙/黄/蓝）动态评估，建立包含工程技术、管理控制、个体防护、应急处置的“四位一体”防控措施库，基于风险管控措施制定隐患排查清单，开发智能巡检系统实现隐患定位、分级、整改、验收的全流程数字化管理。二是以企业安全风险为中心，建立从总体策划、实施、检查、改进的 PDCA 安全管控体系，识别外部环境、内部因素中存在的安全管理体系的风险因素，做好闭环管理，提升安全风险防控的系统性治理。

4 结论

本文应用 SWOT 分析法对国有改制企业安全管理进行系统性分析，提出了从体系建设、文化塑造、分类分级实战化培训、风险预控机制四个角度进行提升的安全发展战略对策，对国有改制企业建立安全管理战略、提升安全治理水平具有一定的借鉴意义：

1）通过构建包含战略层、执行层和操作层的三级管理体系框架，以及建立“标准对标-差距分析-改进实施”的动态优化机制“双轨并行”策略实现安全管理体系升级。

2）通过管理层安全责任制度强化责任传导，以及建立覆盖各层级的立体化的安全共治网络，构建领导层示范引领机制与全员参与保障体系的双重驱动模式提升企业安全文化氛围。

3）通过分类安全培训体系建构，分级安全培训体系实施以及实战型安全技能强化机制，提升各层级、各岗位人员的安全理论水平和技能水平。

4）双重预防机制与 PDCA 循环的有机融合，构建递进式安全治理体系，提升系统性预防安全事故发生的能力。

参考文献

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