建设工程项目投资控制研究

作为财政投资项目，投资控制有严格的管理程序。投资控制贯穿项目建议书的编制与审批、可行性研究报告的编制与审批、初步设计、概预算审查、工程招投标管理、施工图设计、施工管理竣工验收及交付使用、项目法人单位的设立、效益评价和财务监督多个方面需要建立各种制度以规范管理。针对项目特点，涉及社会公众的切身利益，是社会舆论关注的焦点。

建设过程注重科学民主、公开透明。投资项目要依据项目评审、专家论证和资金预算情况，实行集体决策防止决策失误。通过采取社会公示制度，接受社会监督，提高决策的科学化水平。

一、强化项目实施过程的审核

项目初审。审核小组根据审核方案对项目进行全面审查，必须到项目现场勘察、核实建设标准、建设规模、建设内容和工程量等；对审核重点、难点和疑点内容要在现场书面取证、量度、水印相机拍照以备查，反复核实、仔细计算；对工程变更的支付、不合格工程量的控制采取严格的程序和措施，对审核中发现的问题和不足，应详细记录和计算，及时向审核中心领导汇报，并提出解决方案，同时要求建设单位给予解答；审核工作底稿必须及时、准确、规范、完整，存入项目档案。审核报告披露问题应充分，要有分析，有评价，有建议；初审完成后由初审人员签署初审意见。

项目复审。复审主要对审核原则、依据、方法是否合法、合理，计算是否准确，运用政策尺度是否一致。对项目投资进行复审，发现疑问，必须查阅初审工作底稿，核实清楚。复审的内容应形成工作底稿，复审过程中随时和项目负责人沟通，补充材料，并取得一致意见。

项目三审。由公司技术负责人对审核小组的复审进行三审。三审主要对审核原则、依据、方法是否合法、合理，计算是否准确，运用政策尺度是否一致。对项目投资进行三审，发现疑问，必须查阅初审工作底稿，核实清楚。三审的内容应形成工作底稿，三审通过后最终反馈到审核报告中。

初步审核结论。初步审核结论要对审核项目及其委托要求有全面的反映，包括对项目的基本情况、资金来源渠道的表述要清楚准确，对审增审减的原因要依据充分、计算准确。对审核中发现的问题，既要客观披露，提出合理的处理意见，又要阐明文件、法规依据；对发现的重大问题，要作重点说明。

根据工程总投资和工程施工总进度计划编制项目资金使用计划及资金流量表，详细列举各项工程投资额（包括但不限于税费、供电配套费等前期手续费用、建安费用、建设单位管理费、全过程咨询费、设计费、招标代理费等建设过程中发生的所有费用） 和各阶段资金需求计划，以供建设单位及早安排资金，合理利用资金来源渠道。如果造价或总体计划有重大修改，可随时修改资金流动表，建立起造价控制预警制度，对设计变更、工期延迟等影响资金使用指标事宜及时提请建设单位警示。

二、严格设计变更的程序管理

严禁通过设计变更扩大工程建设规模，增加建设内容，提高设计标准。一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行。

在工程各实施阶段，设计变更应尽量提前。设计单位发现设计错误、遗漏等，由设计单位提出，经全过程咨询单位、跟踪审计单位、建设单位同意后，及时出具正式设计变更文件。施工单位在施工中发现设计存在问题或提出合理化建议，首先以书面形式向监理单位提出，监理单位审查并提出具体处理意见后报全过程咨询单位审核，全过程咨询单位审核过程中联系设计单位落实设计变更的技术可行性，确定可行性后由跟踪审计单位进行造价分析，最终由全过程咨询单位把落实和可实施情况报建设单位审批后实施。

三、严格按变更流程实施工程变更

监理单位在实施监理活动中，发现设计存在问题或提出合理化建议时，书面向全过程咨询单位提出，经全过程咨询单位落实设计变更的技术可行性后，由跟踪审计单位进行造价分析，最终由全过程咨询单位把落实和可实施情况报建设单位审批后实施。

全过程咨询单位在设计管理过程中发现设计错误、遗漏或提出合理化建议，同时联系设计单位进行技术可行性确认，经跟踪审计单位造价分析后，由全过程咨询单位把落实和可实施情况报建设单位审批后实施。

建设单位发现设计错误、遗漏，须改善或改变使用功能等，由建设单位提出具体处理意见，全过程咨询单位联系设计单位落实设计变更的技术可行性，并把落实和可实施情况报建设单位审批后实施。

对必要的设计变更，要先做预算，后花钱，随时掌握工程投资的增减额度。

设计单位提出设计变更的工作流程：设计单位发现设计错误、遗漏等，由设计单位提出变更单，经全过程咨询单位审核其技术可行性后，由跟踪审计单位确定造价影响情况，全过程咨询单位汇总后报建设单位审核，设计变更内容欠妥的退回设计院修改；同意设计变更的在变更单上签字并交建设单位，建设单位相关负责人在变更单上加盖建设单位公章后存档及转发各相关单位落实。

施工单位提出设计变更的工作流程：施工单位在施工中发现设计存在问题或提出合理化建议，由施工单位根据现场施工情况提出设计变更方案及造价。首先由监理单位和全过程咨询单位审核同意，再由全过程咨询单位与建设单位专业技术人员沟通，同时联系设计单位落实设计变更的技术可行性后，由跟踪审计单位进行造价分析，最终全过程咨询单位把落实和可实施情况报建设单位同意后，由设计单位出具正式设计变更文件。建设单位人员在变更单上签字后，由全过程咨询单位到设计院签字盖章，交建设单位存档并转发各相关单位落实。

施工阶段的投资控制是项目全过程动态控制中的重要环节。在施工阶段，资金的流动比较大，影响因素较多。工程建设施工阶段造价控制不只是单一目标的控制，而是在力求使项目满足质量和进度目标的前提下，实现项目实际投资不超过计划投资，使业主获得最佳投资效益。

应建立和健全各项管理制度，推行基本建设资金评审与财务管理制度等制度、建设程序管理制度、工程合同管理制、采购制度，对造价目标进行风险分析，并制定防范性对策，确保提高投资效益，达到控制投资的目的。

充分发挥项目全过程咨询管理的核心竞争力，在施工管理、经济管理方面，利用强大的专业技术平台，组建一支专业配套齐全、技术实力雄厚的管理团队全力服务于项目，以完善项目功能和提升项目品质为重点，加强项目方案设计优化、施工图设计深化和技术经济方案的论证比选，完善项目功能，提升项目品质，降低工程造价，取得技术与经济最优平衡，切实使项目建设增值。