江苏省泰州市乡土人才队伍建设的现状、问题与优化对策研究

第一章 绪论

1.1 研究背景

在全面建设社会主义现代化国家新征程中，乡村振兴战略作为解决 " 三农 " 问题的总抓手，其核心要义在于通过要素重构实现城乡融合发展。中央一号文件连续多年聚焦 " 三农 " 领域，2022 年党的二十大强调，要全面推进乡村振兴，着力促进全体人民共同富裕；2023 年《关于做好全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确提出”加强乡村人才队伍建设”的硬性要求，这既是基于对乡村发展规律的深刻把握，也是对当前乡村人才结构性矛盾的积极回应。

江苏省作为全国的经济大省，积极响应国家的号召，对乡村振兴十分重视，并将乡土人才培养作为乡村振兴的一大重点。江苏省委发布 2024 年一号文件《关于学习运用“千万工程”经验落实农业现代化走在前重大要求有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》中表明，“要大力培育“新农人”队伍”。培育乡村产业振兴领头人400 人，高素质农民15 万人。同时为了加强乡村规划、设计、建设、管理专业人才的培养，打造 “乡村工匠” 队伍，实施了必要的举措。一方面，健全“县乡共管”以及“县管乡用、下沉到村”等机制，以此推动县域内人才的统筹培养与使用；另一方面，对具备条件的“新农人”给予支持，鼓励他们参与农业科技推广、种业育繁推一体化等项目建设。

泰州市作为长三角北翼重要节点城市，其乡土人才队伍建设具有典型研究价值。《靖江市全力厚植人才沃土》中明确提出“全力推进人才集聚、成长、服务系列工作，打好人才引育‘三张牌’”。在“人才强市”战略指引下，靖江市锚定“全力推进人才集聚、成长、服务系列工作，打好人才引育‘三张牌’”目标，通过政策创新、平台升级、服务优化等举措，全面构建人才发展新格局，为城市高质量发展注入强劲动能。

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究进展

首先，关于人力资源这个概念，Allani N , Arcand M , Bayad M（2022）认为决策者中的大多数人同意人力资源管理在实现创新型组织中起着主要作用，他们有利于组织创新条件的形成。

不同国家对于解决农村人力资源问题都有不同的见解，但本质上来说都是为了农村在各个不同的领域能够更好的发展，与当今融合。Cooke R , Couper I , Versteeg M（2011）在文章中论述了关于南非农村卫生保健人力资源短缺的问题做了相关调查，其主要原因是政府政策举措明显缺乏对农村卫生保健在人力资源方面的独特性的认识。北欧学者 Susanne Søholt,Susanne Stenbacka,Helle Nørgaard（2018）认为农村社区精英与地方移民韧性虽然存在不同的关联, 但移民对地方经济和人口增长具有价值。美国学者莱昂纳尔 ·博里厄（1995）总结了美国农村人力资本情况及其可能产生的经济影响。

通过查找外国文献，我们有了对农村人力资源的基本认识，然后我们发现，国外学者普遍认为，乡村精英具有参与乡村管理职权的能力，且能在一定程度上加快农村的发展水平。

1.2.2 国内研究进展

国内研究呈现 " 政策驱动 - 实践回应 " 的双向互动特征。在政策演进方面，从《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年）》到《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，形成了" 顶层设计- 专项政策- 地方实践" 的完整链条。从社会资本理论视角，刘姗（2023）揭示 " 差序格局 " 对乡土人才社会网络构建的深层影响；从文化传承视角，俞洋洋（2022）提出 " 技艺 - 文化 - 产业 " 三维传承模型；从空间治理视角，陈芮（2023）运用空间计量方法证明人才集聚对县域经济增长的溢出效应。

1.3 研究方法

1.3.1 文献研究法

本团队围绕乡土人才队伍建设的问题，利用图书馆、档案室、互联网、学术交流区等多种途径，进行文献的搜集、整理和研究，梳理我国乡土人才队伍建设的发展历程，分析其出现动机、机制与演变动因。同时，梳理我国不同时期、不同地区乡土人才队伍建设的相关政策变化，初步提出具有新时代特征、区域特色的乡土人才队伍建设政策优化目标。

1.3.2 问卷调查法

本项目用发放问卷的方式进行实地调研。同时，进行乡土人才队伍建设情况的深入访谈和村集体的深入调查，了解江苏省泰州市乡土人才队伍建设的现状，乡土人才的流入与流出量以及人才对福利政策的满意度，希望获得最真实反馈和诉求。

1.3.3 归纳分析法

根据搜集的文献资料和实地调研的情况，对泰州市乡土人才队伍建设进行归纳总结，发现突出问题和不足，深挖问题根源，探讨如何突破传统机制、优化资源配置、对接乡土人才实际需求，从而提出解决方案。

第二章 江苏省泰州市乡土人才队伍现状

2.1 乡土人才队伍总量与分布特征

2.1.1 总量规模分析

泰州市乡土人才队伍建设已形成一定规模，截至 2021 年 9 月底，全市乡土人才总量达1.6 万人，成功实现《乡土人才“十百千万”培育工程实施办法》设定的阶段性目标。然而，与江苏省其他地级市横向对比，泰州市乡土人才密度仍处中下游水平。以苏南地区为例，苏州市乡土人才占农业人口比重达 4.2% ，而泰州市仅为 2.7% ，反映其人才储备相对薄弱。从纵向结构看，泰州市乡土人才队伍呈现 " 金字塔 " 型分布：省级 " 三带 " 人才 369 人，市级乡土人才数据库收录 1000 余人，基层实用型人才占比超过 80% 。这种结构既体现基层人才培育的成效，也暴露出高层次领军人才匮乏的短板。

2.1.2 地域分布不均衡性

泰兴市作为泰州下辖县级市，其乡土人才地域分布失衡问题尤为突出。黄桥镇 3183 人形成显著的人才集聚高地，而广陵镇、河失镇、根思乡等乡镇人才保有量均不足700 人，。这种" 核心- 边缘" 分布格局与区域经济发展水平密切相关：黄桥镇作为省级经济发达镇，其二三产业占比达 67% ，吸纳了大量乡土人才；而广陵镇等传统农业镇因产业结构单一，人才承载能力严重不足。

2.2 乡土人才队伍结构特征

2.2.1 年龄结构分析

问卷调查数据显示，泰州市乡土人才队伍呈现明显的 " 老龄化 " 特征：50 岁以上人才占比达 58.6% ，35 岁以下青年人才仅占19.7% 。这种年龄断层导致技术创新动力不足，在农业新品种推广、电商营销等新兴领域表现尤为突出。年龄结构失衡直接制约了乡村产业迭代升级，传统技艺传承面临" 后继无人" 的困境。

2.2.2 职业领域分布

泰州市乡土人才职业分布呈现 " 两极分化 " 特征：农业生产经营人才占比 41.3% ，乡村治理人才占比 28.7% ，而农业农村科技人才仅占 7.6% 。这种结构与乡村振兴" 五位一体" 要求存在明显错位，尤其在农产品精深加工、乡村文旅策划等新兴领域，专业人才缺口达 42% 以上。

第三章 江苏省泰州市乡土人才队伍建设存在问题及原因

3.1 乡土人才队伍建设存在的问题

3.1.1 人才数量不足与质量不高

泰州市乡土人才队伍存在 " 总量不足与结构失衡 " 双重困境。总量方面，每万名农业人口拥有乡土人才仅 23 人，低于江苏省平均水平 31 人；质量方面，高层次人才占比不足 8% ，且存在 " 三重缺失"：新兴产业人才缺失、复合型人才缺失、领军型人才缺失。

3.1.2 地域分布不均衡加剧发展差距

人才地域分布失衡直接导致区域发展 " 马太效应 "。泰兴市广陵镇因人才匮乏，其农业龙头企业研发力度较低，远低于黄桥镇的水平；河失乡因缺乏电商人才，特色农产品网络销售额不足同类乡镇的 35% 。由此可以看出，泰州市人才分布情况是有所差异的，各地发展不均衡，难以达到想要的目标。

3.1.3 政策支持与激励机制不完善

现有政策存在 " 三重脱节 "：一是人才认定标准与产业需求脱节，如泰州市 " 三带 " 人才评选偏重传统技艺，对数字农业等新业态覆盖不足；二是激励措施与人才期望脱节，住房补贴、创业扶持等政策门槛偏高；三是政策执行与制度设计脱节，政策兑现周期较长。

3.2 问题产生的原因分析

3.2.1 城乡发展差距与人才流动趋势

城乡二元结构导致的 " 推拉效应 " 持续加剧人才流失。泰州市城乡居民收入比达 2.17:1，公共服务差距指数为 1.89，构成乡土人才向城市流动的强大拉力。青年人才外流是造成泰州市与其他地方发展差距的重要因素。这种流动趋势导致乡村呈现 "386199" 现象，人才再生能力严重弱化。

3.2.2 政策制定与执行层面的不足

政策体系存在 " 三重缺失 "：一是前瞻性不足，现有政策多聚焦传统农业领域，对生物农业、乡村文旅等新业态覆盖不足；二是精准性不够，如泰兴市人才公寓政策将申请门槛设为本科及以上学历，导致部分实用型人才被排除在外；三是协同性不强，一些部门存在政策碎片化现象，扶持政策出现重叠或冲突。

3.2.3 乡土人才自我发展能力受限

人才发展面临 " 双重桎梏 "：一是知识更新滞后，乡土人才培训程度不足，难以适应智慧农业发展需求；二是创新生态缺失，泰州市农业科技创新不足，低于全省平均水平。这种发展瓶颈导致乡土人才陷入" 低水平循环"，进一步削弱其对外部人才的吸引力。

第四章 江苏省泰州市乡土人才队伍建设建议与对策

4.1 优化乡土人才引进政策

4.1.1 构建差异化政策宣传矩阵

针对泰州市乡土人才政策知晓度不足的问题，需在市、县、镇进行宣传。借鉴传播学 " 创新扩散理论 "，针对不同受众群体设计差异化传播策略，对农业科技人才侧重技术转化案例宣传，对乡村治理人才突出职业发展路径展示，形成政策传播的" 涟漪效应"。

4.1.2 实施靶向式待遇提升计划

建立 " 基础保障 + 绩效激励 + 发展支持 " 的三维待遇体系。在基础保障方面，参照城镇职工标准完善乡土人才社保体系；在绩效激励层面，设立 " 乡村振兴贡献奖 "，对带动农户增收的人才给予奖励；在发展支持上，联合涉农金融机构推出 " 人才贷 " 产品，提供最高50 万元的低息创业贷款。

4.2 完善乡土人才培养机制

4.2.1 创建”双轨制”教育培训体系

构建" 学历教育 + 技能培训" 的复合培养模式。学历教育层面，与高校合作开设 " 乡村振兴专升本 " 项目；技能培训方面，打造实训品牌，开发智能农机操作、电商直播运营等特色课程。

4.2.2 搭建产学研用协同创新平台

组建 "1+N" 协同创新网络，以泰州市农业科学院为核心，联合高校建立产业研究院。通过 " 科学家 + 乡土人才 " 结对模式，实现

经济增长，充分验证了产学研协同的增效作用。

4.3 强化乡土人才激励与保障机制

4.3.1 构建多维度的评价激励机制

建立人才评价体系，将品德素质、业绩贡献、创新能力作为核心指标，增设 " 乡土文化传承"" 生态价值创造" 等特色指标。配套实施" 星级人才" 晋升制度，对五星级人才给予津贴。

4.3.2 完善全周期社会保障网络

构建 " 安居工程 + 教育医疗 + 文化融入 " 的保障链条。在安居方面，推出 " 人才公寓 + 购房补贴 " 组合政策；在教育医疗领域，建立乡土人才子女入学绿色通道，实施签约服务制度。

第五章 结论

人才是乡村振兴的核心要素，而农技人才作为新时期乡村人才队伍的关键组成部分，更是推动乡村振兴战略的核心驱动力。近年来，江苏省泰州市将人才队伍建设作为重要工作抓手，通过构建“引才、育才、用才”一体化培养机制，持续优化人才服务与管理效能，为筑牢乡村人才振兴根基、赋能“三农”高质量发展提供了坚强的人才保障。本研究通过系统分析泰州市乡土人才队伍建设现状，揭示出人才数量质量双不足、地域分布失衡、政策效能递减等深层矛盾。因此，优惠政策和激励与保障机制是乡村振兴背景下人才吸引力的关键重要的影响因素。这些因素的提升有助于乡土人才总量的增加与结构的优化，进一步实现乡村振兴。

参考文献：

[1] 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》[J]. 中华人民共和国国务院公报 ,2021(07):22-28.

[2] 中共江苏省委江苏省人民政府关于学习运用“千万工程”经验落实农业现代化走在前重大要求有力有效推进乡村全面振兴的实施意见 [N]. 新华日报 ,2024-02-22(001).DOI:10.28872/n.cnki.nxhrb.2024.000873.

[3] 靖江市人民政府办公室 .《靖江市全力厚植人才沃土》[EB/OL].(2025-02-20)https://www.taizhou.gov.cn/xwzx/sqdt/art/2025/art_3d62181150bf471c9b704f994343ad18.html

[4] Allani N , Arcand M , Bayad M .Impact of Strategic HumanResources Management on Innovation[J]. 2022.

[5] Cooke R , Couper I , Versteeg M .Human resources for ruralhealth[J]. 2011.

[6] S u s a n n e S ø h o l t , S u s a n n e S t e n b a c k a , H e l l e N ø r g a a r d .Conditioned receptiveness:Nordic rural elite perceptions ofimmigrant contributions to local resilience[J].Journalof RuralStudies,2018(64):220-229.

[7] 俞洋洋 , 张润昊 . 高职院校依托农技小院培养乡土人才的内涵、定 位 与 模 式 [J]. 教 育 与 职 业 ,2022(18):104-108.DOI:10.13615/j.cnki.1004-3985.2022.18.015.

[8] 陈芮 . 乡村人才振兴的现实困境及解决路径 [J]. 当代农村财经 ,2023(03):51-54.

[9] 刘姗 , 梁丽芝 . 乡村振兴战略背景下乡土人才回流的困境与出路[J]. 安徽农业大学学报( 社会科学

[10] 周正发 , 巩前文 . 我国乡村人才队伍建设的历史经验与时代启示 [J]. 农村工作通讯 ,2024,(16):37-39.

[11] 陈涛 , 文革 . 基于“推 - 拉”理论的广元市乡村人才引、留问题探究 [J]. 四川农业科技 ,2024,(01):73-78.

[12] 席淮颖 . 连云港市加强乡土人才队伍建设的思考 [J]. 大陆桥视野 ,2023,(07):81-83.

[13] 尹梦迪 . 乡村振兴背景下农村人才队伍建设的困境与对策研究[D]. 山东师范大学 ,2023.

基金项目：科创基金项目（项目编号：XCX20240967）