党支部标准化规范化建设体系的探索与构建

一、研究背景

“党支部是党的基础组织，是党的组织体系的基本单元。”“基础不牢，地动山摇。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。2018年7 月3 日，习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“要加强党支部标准化、规范化建设” 。同年 11 月，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》的通知中指出“当前，推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，必须贯彻落实新时代党的组织路线，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量”。释放出党中央大抓基层、大抓支部的鲜明信号。

2020 年作为“十四五”规划关键的开局之年，习近平总书记在 9 月份听取基层干部群众代表对“十四五”规划编制的意见和建议的基层代表座谈会上强调：“基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。‘十四五’时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫”。明确了“十四五”期间抓基层、打基础的党建工作导向。推动党支部标准化规范化建设成为“十四五”期间迫在眉睫的重点任务。

基于上述原因，从 2020 年 10 月开始，ZZ市某国有企业着手进行党支部标准化规范化建设的探索和研究。工作开展之初，了解现状和寻找短板成为开展课题研究的重中之重。

二、党支部标准化规范化建设发展现状调查、问题分析

通过实地调研、交流、讲座和讨论，对基层党组织的现状进行了研究和分析。ZZ市某国有企业明确当前在党支部标准化规范化建设中的问题。一是工作标准不尽统一。各单位在开展党建工作的过程中，参照的制度标准依旧偏混乱和零散。首先，制度存在“信息差”。一些上级或机关党委制定的制度文件往往只流向市局机关本部，没有流向基层，机关和基层的信息不对称。其次是对制度存在“认知差”，例如，上级单位党务现场培训，考虑到实际情况，有时只扩大到市局一级，市县两级对业务标准的理解存在差异；又如对于一些政策的解读，与如市直党工委和各县区地方工委或多或少会存在偏差，这些客观因素一定程度上对党建工作标准的统一造成了影响。二是执行效果不尽相同。这个问题在各县级单位中体现得尤为明显，一些单位党务干部年龄结构老化、队伍梯次失衡，一些单位人员流动性大、党务干部工作经验不足，直接造成这些单位现有的党务干部不能很好地适应新时期党建工作的新要求，不可避免地出现一些对制度规范研究不够深、对业务流程了解不够透的问题，反映到实际工作中就容易出现制度执行有偏差的情况。三是考评办法不尽合理。以往的党建考评办法，关注定量的多，考评重点多集中在会议是否召开、记录是否齐全、活动是否开展，衡量工作好坏、质量高低缺乏一套规范的流程和统一的标准，一定程度上也造成了各支部在落实党建工作任务时存在“但求过得去，不求过得硬”“但求有没有，不求好不好”的状态，党建考评“指挥棒”作用发挥还有所欠缺。

为了更加全面地落实新时代党的建设总要求，深入贯彻好上级党建工作具体要求，推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，如何用更加系统科学、规范明确、通俗易懂、简便易行的标准和规范，推动基层党建工作全面进步、全面过硬，就显得尤为重要。

二、构建“五有”工作体系，推动ZZ市国有企业党支部标准化规范化建设

推进党支部标准化规范化建设，将系统化、标准化的思维理念嵌入到基层党建工作之中，构建一套“有工作手册、有制度体系、有创新载体、有考评标准、有结果应用”的“五有”的党支部标准化规范化建设体系，有助于推动基层党组织“做有标尺、干有方向、评有依据”，对于厚植党的组织优势、增强党的组织功能、夯实党的组织力量具有十分重要的现实意义。因此，通过前期的调研和思考，我们明确党支部标准化规范化建设主要围绕以下五个方面进行。

（一）突出“系统化、全覆盖”，1 本工作手册推进工作体系有效构建。从建设党支部标准化规范化建设体系出发，将系统化、标准化的思维理念嵌入到基层党建工作之中，重点聚焦市、县两级支部在年终考核、巡察中出现的易错项、多错项，全面覆盖党支部组织生活相关制度规范，围绕工作职责、组织生活、换届选举、党员发展、党员教育、常用模版6 个方面，细化了21 大类 98 项标准化规范化执行项目，整合形成《党支部标准化规范化建设工作手册》有效构建基层党支部标准化规范化建设工作体系，全面覆盖支部党务工作重点、要点，系统勾勒基层党支部标准化规范化的建设蓝图。有效解决调研过程中发现的三方面问题，推动各基层党组织形成“做有标尺、干有方向、评有依据”的良性工作循环，力促党建工作水平实现“面上更均衡、点上有突破”的有效提升。

（二）聚焦“分层级、抓重点”，1 套体系清单推动支部建设全面过硬。制定各直属单位领导班子、党支部书记、各直属单位领导班子落实全面从严治党主体责任“三项清单”，准确把握领导班子落实全面从严治党主体责任的总体要求、责任内容、责任落实、监督追责，分层级抓实支部建设，着力打造“书记抓、抓书记、支委抓、抓支委”的责任路径。按照“达标、提升、创优”的总体思路和“一年推广打基础、两年深化出成效、三年全面上台阶”的工作路径，自2021年起，通过三年的工作体系建设周期，分别以建设“合格”“五好”“样板”支部为抓手，立足于强基达标、提质升级、创先争优，逐步推动各基层党支部全面合格、全面进步、全面过硬。

（三）突出“实效性、数字化”，1 个数字平台提升党务知识学用效率。整合内部各类软件系统，同步构建数字化中台，依托移动办公平台，及时推送发布民主评议各类党建活动或任务服务通知；探索建立“党建工作数字化平台”，全面整合“组织工作、党务工作、党群工作、宣传工作、教育工作”五大模块的党建工作，打破部门墙，解决好数据因数出多门而产生的通道不畅、口径不一等问题。引进阿里等数字化科技公司运用先进算力、算法帮助搭建“数字大脑”，与信息部门共同探索开发“云小蜜”，将党支部标准化规范化的规定导入系统，通过人机对话方式解答党务问题，解放人力，实现党务工作可视化、流程化、标准化，解决好检查问题多发易发等问题。

（四）着眼“分层次、分领域”，1 次年中督导实现分类指导精准到位。构建党支部标准化规范化建设体系是一个逐步完善的长期过程，想要取得既定的成效，离不开系统的构建和细致的思考。因此，构建一套分层聚类、有效实用的标准化规范化工作体系，要把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入、抓到位。我们结合 98 项标准化规范化执行项目，积极推进标准化、规范化分类指导，形成了市、县党建标准化、规范化年中督导清单，机关支部重点围绕“六个基本”建设、基层支部重点围绕“五个重点”内容开展标准化、规范化年中督导。紧紧围绕“抓机关带系统”工作思路，健全模范机关创建制度，在强化党建引领、推动中心工作、密切联系群众、建设过硬队伍上作表率、当模范，建设“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关。紧扣“抓两头，带中间”工作要求和“三个有所区别”重要原则，由机关支部逐步延伸至基层支部，由先进支部逐步带动后进支部，推动各基层党支部全面合格、全面进步、全面过硬。

（五）实现“有尺度、有方向”，1 轮考核测评营造适度竞争工作氛围。将分类指导的工作思路和“三个有所区别”的工作原则贯穿于构建党建责任体系的全过程、各环节，健全并严格落实十类组织（人员）责任清单，以细分领域、细分频次、细化要求的方式，确保党的建设各项重点工作落实到位、重点任务落实到人。完善“亮、述、评、改”一体贯通的评价机制，进一步提升支部书记和专兼职党务干部履职情况考核的质效，通过党务干部述职、开展民主测评、组织综合考评、考核结果公示等程序，辅以员工积分制的综合应用，以更加细化、量化的标准，督促党建主体责任落地落实，系统化构筑以“清单管理”明责、“公开承诺”践责、“定期考核”督责、“述职评议”考责、“紧盯绩效”问责的“五责联动”抓党建责任体系。

三、现阶段成果

基于上述考虑，今年作为课题组构建党支部标准化规范化建设体系的第二年，我们已经从“推广打基础”的第一阶段迈入“深化出成效”的第二阶段。目前为止，通过课题组的不懈努力，在夯实党支部标准化规范化建设基础上取得了一定的成效，具体体现在：

（一）强化顶层设计，进一步夯实支部建设根基。借鉴各标杆单位在支部标准化、规范化建设中的先进经验。基于此，我们制定印发了机关党委《关于调整机关党支部设置的通知》，指导机关各部门成立党支部12 个，机关党支部设置更为科学和规范，支部理论学习和主题党日活动更具针对性，进一步强化支部的政治功能发挥，党支部标准化规范化建设迈出了坚实的一步。

（二）细化工作要求，进一步统一制度执行标准。聚焦统一标准、统一要求，在分层分类指导上下功夫。在分层指导方面，突出“一张清单抓到底”，制定印发了《领导班子落实全面从严治党主体责任清单》《领导班子主要负责人落实全面从严治党主体责任清单》《领导班子其他成员落实全面从严治党主体责任清单》，通过明确“路线图”“时间表”“责任人”的方式，让班子和班子成员在抓全面从严治党主体责任时做到“脑中有弦、肩上有责、心中有数”；修订完善党建工作标准体系，健全并落实“党组、党组书记、党组成员，机关党委、党委书记、党委委员，支部委员会、支部书记、支部委员，党小组组长”等十类组织和人员责任清单，确保支部建设各项重点工作落实到位、重点任务落实到人。在分类指导方面，突出“一本手册贯到底”，一方面形成了《党支部标准化规范化建设制度汇编》，基本涵盖了支部议事决策、支部换届选举、支部“三会一课”、党员教育培训、联系服务群众、党建经费使用、党风廉政建设等方面的相关制度，该书随着各项制度的推陈出新，也在持续地进行动态更新；另一方面，我们也编写了《党支部标准化规范化建设工作手册》，从“基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本阵地、基本保障”六个方面入手，聚焦问题导向，针对巡视巡察和各类督察考评中易发多发的问题、基层党组织频繁咨询的问题、党务工作开展过程中的重点难点问题等，通过明确具体要求、制作流程图、提供常用表单文书范例等形式，形成清晰直观的党务工作指南，提出具备针对性和可操作性的具体指导意见。

（三）深化考核评价，进一步激发创先争优活力。一是构建常态化考评机制。我们以机关党支部达标创星考核评价、直属单位党建工作考核、支部书记述职评议考核、专兼职党务干部考核等为抓手，辅以每月形成支部理论学习安排意见、定期对阶段性重点工作形成指导性意见、定期开展党务干部培训和座谈等沟通指导手段，着力打造日常沟通、定期指导、半年督查、年终定级的常态化考核评价模式，一体推进支部党建工作在过程中评价、在评价中提升。二是探索差异化考评标准。坚持问题导向，聚焦各类督察考评中的频发易发问题，借助考核评价开展专项督察或重点检查；突出提质增效，逐步提高党建工作质量分在考核评价体系中的占比，例如 2020 年和 2021 年的年终考核细则中，我们对党建品牌、党史学习教育等重点工作，更多的不再是考核标准动作做没做，而是将重点放在了完成质量高不高，以此对各支部的工作完成质量形成一个有梯度的区分，以考核倒逼支部工作从“做没做、有没有”到“好不好、优不优”的转变。

自课题研究开展以来，研究单位党建方面也取得了一些荣誉，机关党委获“全市先进基层党组织”荣誉称号，2 家直属单位支部也被市委授予了“先进基层党组织”荣誉称号。

四、下一步研究展望

对于党支部标准化规范化建设体系的构建这个大工程而言，“达标”才仅仅是开端，“提升”和“创优”才是体现成效的关键。下一步，我们将按照体系构建的规划，从以下几个方面入手，推动课题取得更进一步的成效。

一是推动党建业务的融合更进一步。探索更具效率的支部集中学习模式，充分运用党员导学、“三言两语谈体会”等手段，通过在部分支部进行先行试点，再逐步推广的方式，解决一些支部对于理论学习抓而不准、抓而不会、抓而不实、抓而不紧的问题；有效搭建党员作用发挥平台，面向生产经营管理各领域，积极组建党员先锋队、服务队、攻坚队、突击队，建立党员先锋岗、责任区，推行党员设岗定责、承诺践诺制度，推动党员发挥先锋模范作用；通过以上手段，着力破解党建工作“一般化”和党建业务“两张皮”这两个长期普遍存在的问题。

二是推动党员群众的互动更进一步。深化党员先锋引领工程，进一步探索提高“党员一带一”效率的路径和方法，进一步完善员工家访办法，持续提升党群互动成效；建立并落实“群众融入政治生活”制度，让群众充分参与到支部政治生活之中，打通联系服务群众的“最后一公里”，持续帮助基层单位、群众解决问题，不断提升支部的群众组织力。

三是推动考评结果的运用更进一步。继续健全完善十类组织和人员责任清单，逐步完善细化机关党支部达标创星考核评价、直属单位党建工作考核等考评细则，进一步增加工作质量分的占比，让各支部把工作中心更多转移到关注工作质量上去；聚焦各类党建考评的结果运用，探索建立更多兑现奖惩的激励政策，释放奖优罚劣的鲜明导向，实现党支部工作开展有标准、创先争优有动力、晋位升级有压力，着力建设更多的“五好”支部、“样板”支部，推动党支部标准化规范化建设不断取得实效。

参考文献

[1]加强党支部标准化规范化建设的实践与思考[J]. 王欢.商业文化.2021(04)

[2]国有企业党支部标准化