数字乡村建设背景下河北省农村人力资本培育路径研究

一、引言

乡村振兴战略的全面实施，人才至关重要。2022 年 5 月，中共中央办公厅和国务院办公厅发布了《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，提出加强高技能人才培养，完善技能导向机制，建立职业技能等级制度和多元化评价体系。习近平总书记在 2023年全国人大会议中再次强调，乡村振兴的高质量发展必须通过数字化赋能，特别是数字人才的关键作用。

数字乡村建设是通过数字技术优化要素配置、提升治理效能并弥合城乡数字鸿沟，推动农业农村现代化和城乡融合发展。2022 年中央网信办等十部门印发《数字乡村发展行动计划（2022-2025 年）》，明确提出以数字技术赋能乡村产业、治理与民生；2023 年中共中央、国务院《数字中国建设整体布局规划》进一步将数字乡村纳入新型基础设施国家统一规划。

根据中央财经大学《中国人力资本报告2024》数据显示，2022年河北省人力资本总量位居全国第五，其中农村人口占比将近一半。近几年，城市化进程加剧了农村劳动力特别是青壮年劳动力的流失，导致劳动力短缺和老龄化等众多问题，特别是毗邻京津，大城市的人口虹吸效应造成了河北省农村人力资本供需不平衡，高层次人力资本严重短缺的现象。因此，探讨数字乡村建设背景下河北省农村人力资本培育路径对河北省进一步实现乡村振兴战略具有很强的现实意义。

二、河北省农村劳动力人力资本现状

1、受教育年限逐渐增长，但高层次人才严重匮乏

得益于 1986 年《中华人民共和国义务教育法》的颁布，农村劳动力受教育水平呈现显著代际提升，80 后、90 后和 00 后农村劳动力的受教育年限明显高于 60 后和 70 后，截止 2024 年底，河北省农村劳动力的平均受教育年限在 9 年左右，相当于义务教育法定年限，与全国农村劳动力平均受教育水平年限持平，。分性别来看，男性农村劳动力的平均受教育年限略高于女性农村劳动力，分就业类型来看，非农就业劳动力的平均受教育年限显著高于务农包含兼业的劳动力。

尽管河北省农村劳动力的受教育水平呈增长趋势，但高层次人才严重匮乏。中央财经大学《中国人力资本报告2024》指出，2022年河北省高中及以上受教育程度人口占比城乡差距较大，城市劳动力高中及以上人口占比为 52.17% ，远高于农村的 17.62% ，而这两项指标低于全国平均水平的 55.41% 和 23.51% ，位居全国各省市后列，仅高于青海、新疆、广西、贵州、云南和西藏。大专及以上受教育人口占比这一指标与高中及以上受教育人口占比情况类似，城镇劳动力人口占比 31.31% ，远高于农村的 6.34% ，低于全国平均水平的 33.60% 和 8.79% 。

2、技能培训基本覆盖，但参与率偏低

近年来，国家一系列政策举措持续加强乡村人才培养，如高素质农民培育计划，乡村振兴带头人培育“头雁”项目等。河北省积极贯彻国家对于农村劳动力的培养政策，2024 年省人社厅、省财政厅印发《河北省 2024 年度农村劳动力就地就近转移培训工程实施方案》，遴选出众多培训机构参与到农村劳动力培训工程中，2025年省人社厅和财政厅又印发《关于深入开展“技能照亮前程”培训行动的通知》，预计到 2027 年底，全省将开展各类补贴性职业技能培训达60 万人次以上。

尽管政府和社会各界对于农村劳动力提供了多种职业技能培训，然而微观数据显示，培训参与率仍处于较低水平。根据河北省统计年鉴，截止 2023 年底，全省乡村人口共计 2752 万人，培训普及度远远不够，且参与培训人员与劳动力高学历人员呈现较高重合性，即受教育程度越高的农村劳动力越会主动参加技能培训，考取各种资格证，而占农村劳动力大多数的低学历人员较少参加培训或从未参加过技能培训。

3、农村劳动力生理与心理健康问题较为凸显

随着经济水平逐步提高，城乡收入的差距逐渐缩短，农村物质生活条件较之前有了大幅提升，农村劳动者尤其是务农农村劳动力群体中较为严重的低体重、营养不良、饮食结构不合理等问题更多集中在老年劳动力群体身上。新生代农村劳动力的健康问题呈现出与城镇劳动力健康问题趋同的现象，肥胖、高血压、冠心病等所谓的“城市病”逐渐成为农村劳动力的主要健康问题。另外，虽然河北省的乡镇卫生院已经达到全覆盖，但是由于医疗水平不足，以及一部分农村劳动力自身对于病情的错误认知或拖延，一些基础慢性病的患病概率也显著高于城市劳动力。

同时，农村劳动力的心理健康问题也日渐凸显，同样呈现出明显的代际特征，尤其是独自在农村务农的老年农村劳动力的心理健康问题需要引起足够的重视。分行业类型来看，务农的农村劳动力虽然身体健康的指标整体更差，但是心理健康的整体指标要优于非务农群体。

三、数字乡村建设助力农村人力资本培育的路径探讨

随着乡村振兴战略的深入推进，中国乡村正加速形成以现代农业为基础、三产融合为核心的新产业新业态，对人才结构提出了新要求。既懂农业技术又熟悉数字工具的“新农人”、具备产业运营能力和丰富管理经验的“乡村CEO”成为当前急需人才。然而，人才留不住、引不来、用不上的现实问题造成了目前农村高层次人才的严重短缺，整体呈现底层劳动力供大于求，高层次人才远远不够的尴尬局面。

为支撑乡村新产业新业态对农村人力资本的迫切需求，亟须创新人才培养的体制机制，借助数字乡村建设的东风，通过现代数智技术，搭建“四全”农村人力资本培育体系，即“全人员”、“全方位”、“全时间”和“全地点”，从根本上夯实人力资本基础。

1、现代媒体手段助力技能培训“全人员”

农村劳动力技能培训应从目前重点关注的农村较高学历群体扩展到全体劳动力，构建全生命周期人力资本培育体系。对于基础教育及以下阶段的农村劳动力，可以利用公众号及短视频平台等现代媒体手段辅助进行基础知识的巩固和综合素质的培养，鼓励其发掘自己的特长和主观能动性。对于高素质农民培育，需要着力解决培训项目无法满足培训需求，后续支持保障措施不够健全，针对性不强等问题，政府可以联合相关单位企业借助网络系统搭建共享平台，实现助农专家可视化线上指导、相关市场服务政策推广宣传等。对于数字技术使用困难的老龄化农村劳动力，可由政府牵头组织定期的集中网络培训。

另外，“全人员”技能培训还需以当地的产业发展需求为导向，根据地域产业发展有针对性地提供培训项目，实现人力资本与产业发展的良性互助。

2、数字网络覆盖提升“全方位”学习

人力资本包括能力和身心健康等多个维度，能力主要包括认知能力和非认知能力，尤其是非认知能力如自我控制、情绪智力、社交能力等在现代劳动力市场中越来越重要。身心健康不仅是人力资本的重要组成部分，也是能力发展的前提条件。根据 Grossmande的健康资本理论，个体通过医疗保健、体育锻炼、营养投入以及健康知识的学习等方式，积累健康资本，从而提高劳动生产力、延长劳动寿命，并降低患病风险。

农村的教育资源、健康知识普及尤其是心理健康知识的普及宣传远低于城市水平，造成这一问题的原因有很多，综合而言，主要是教育投入不够，教育资源尤其是卫生教育和心理教育资源匮乏，单靠政府的定期下乡宣传，力度远远不够。因此，依托网络平台和公共媒体，采用农村居民喜闻乐见的形式进行生理卫生和心理卫生知识宣传和普及，如膳食营养、疾病预防、压力缓解、个人金融规划等内容的培训，可以推动农村居民树立积极健康的人生观和价值观，养成良好的生活习惯，提高审美趣味，减少因不良习惯和缺乏知识对人力资本造成的影响。

3、数智技术赋能“全时间”高质量学习

“全时间”学习指借助数智技术等先进技术手段突破线下传统培训的时间桎梏，达到劳动和学习的时间平衡，同时能够满足个性化需求，如务农劳动者可选择在务农间隙或冬季农闲时间进行电商运营、现代农业技术等技能学习，非务农劳动者可选择产业淡季、休息日等碎片化时间获取职业技能培训。

4、资源共享技术实现“全地点”教育服务

近年来，国家通过一系列政策举措显著缩小了城乡教育基础设施的硬件差距，然而，以师资力量和课程质量为核心的软件差距仍然存在。现代信息技术实现了以较低成本将优质教育向农村偏远地区扩散，打破传统教育的空间壁垒，通过优质资源共享、线上共享课程等方式，进一步弥补城乡教育鸿沟。数字乡村建设为教育资源共享提供了可能性，如虚拟实验室共建、远程课堂、线上博物馆、人工辅助教学工具等，能够为农村学生提供多样化、沉浸式、互动性强的学习体验，也能够有效减轻乡村教师教学负担并提高教学效率，实现教育一体化。

参考文献

[1] 刘怡君，李学坤，洪树琼 . 异质性农村人力资本对数字乡村建设的影响—基于空间效应分析 [J]. 云南农业大学学报（社会科学），2025，19（3）：44-52

[2] 郑兆峰，高鸣 . 农村人力资本助推新质生产力：关键问题与政策优化 [J]. 华中农业大学学报（社会科学版），2024（5）：10-21

[3] 陈思玮，刘承芳 . 农村增活力：适应乡村新产业新业态发展的农村人力资本培育 [J]. 世界农业 ，2025.06：37-50

[4] 徐增阳，杜亚楠，杜猛 . 农村人力资本结构高级化对乡村振兴的影响 [J]. 华东经济管理，2025.01：52-62

河北省高等学校科学研究项目（QN2025747），项目名称：数字乡村背景下河北省农村人力资本培育路径研究

作者简介：

郭倩倩（1985-），女（汉族），河北宣化人，硕士，任职于 讲师，研究方向：人力资源管理。

韩敏敏（1981-），女（汉族），河北张家口人，硕士，任职于 讲师，研究方向：管理学。

孙明辉（1980-），女（汉族），河北张家口人，硕士，任职于 副教授，研究方向：数理经济学。（孙明辉通讯作者）