城市救助站中进城务工受助人员现状、问题与对策研究

摘要：随着城市化进程的加速，大量进城务工人员为城市发展注入活力，然而部分人员因务工困境、钱物遭遇、工资拖欠等难题陷入生活泥沼，成为救助站的帮扶对象。本文深度剖析这一特殊群体，从多维度探究受助缘由、现状及现存问题，并提出全方位的解决策略，旨在健全社会救助体系，切实维护进城务工人员权益，推动城市和谐稳定前行 。

一、引言

进城务工人员是城市建设不可或缺的力量，他们背井离乡追寻美好生活。但在城市打拼过程中，诸多因素致使部分人员生活难以为继，不得不向救助站寻求庇护。深入研究救助站里进城务工受助人员的状况，对优化救助政策、保障其基本权益以及维护社会公平正义意义深远。

二、进城务工受助人员受助原因分析

（一）就业市场因素

供需不匹配：就业市场存在结构性矛盾，企业对高技能人才需求大，而进城务工人员多因技能匮乏难以契合岗位要求。比如新兴的智能制造、信息技术产业岗位，需专业技术知识与操作技能，进城务工人员因缺少相关培训，常与这些机会失之交臂，导致务工无果。就业信息不对称：他们获取就业信息的渠道有限，多依赖熟人介绍或街头广告，信息获取的局限性使其易错过合适岗位。

（二）个人能力与素质因素

大部分进城务工人员受教育程度不高，初中及以下文化程度占比较大。较低的文化水平限制了他们的职业选择，只能从事体力劳动或简单服务工作，这些工作收入不稳定且竞争激烈，一旦失去工作就容易陷入生活困境。缺少专业的职业技能培训，使他们在就业市场缺乏竞争力。

（三）社会环境因素

钱物被盗被骗：城市环境复杂，不法分子常将进城务工人员视为目标，通过盗窃、诈骗等手段骗取他们的钱物。初来乍到的务工人员对城市环境陌生，防范意识薄弱，极易成为受害者。一旦钱物丢失，便失去基本生活保障，只能寻求救助。社会支持网络薄弱：进城务工人员远离家乡，在城市中缺乏稳定的社会支持网络。遇到困难时，难以获得及时有效的帮助。与本地居民相比，他们在获取社会资源和信息方面处于劣势，面对困境时更加脆弱。

（四）工资拖欠因素

法律意识淡薄与维权途径不畅：进城务工人员大多来自农村，文化水平相对较低，法律知识匮乏。他们对劳动合同的重要性认识不足，很多人入职时未签订正规劳动合同，或合同条款模糊，对工资支付关键内容约定不明。用人单位的不良行为：一些用人单位受经济利益驱使，故意拖欠工资。企业经营不善、资金周转困难时，将压力转嫁给务工人员，以各种理由拖延发放。监管机制不完善：劳动监察部门监管存在执法力度不够、监管不到位的问题。

三、救助站中进城务工受助人员现状

（一）人员构成

救助站中的进城务工受助人员以男性为主，年龄集中在 18-45岁之间，多来自农村地区。行业分布广泛，涵盖建筑、餐饮、家政服务、制造业等领域，这些行业用工灵活但规范性不足，受助人员相对集中。

（二）救助需求

基本生活需求：受助人员首要面临基本生活问题，包括食物、住宿和医疗保障。在救助站期间，需要获得充足食物和安全住宿环境以维持生存，部分生病或受伤的人员急需医疗救助。

就业帮扶需求：多数受助人员希望解决基本生活问题后获得就业机会，重新融入社会。他们需要救助站提供就业信息、职业培训和就业指导等帮助，提升就业能力，实现稳定就业。

心理疏导需求：遭遇困境成为受助人员，会给他们带来心理压力和挫折感。一些人可能出现焦虑、自卑等负面情绪，急需专业心理疏导和支持，帮助调整心态、树立信心。

工资追讨需求：因工资被拖欠受助的人员，迫切希望救助站协助追讨工资，他们需要法律援助、证据收集指导以及与用人单位沟通协调等方面的支持。

四、救助工作存在的问题

（一）救助政策不完善

救助标准不统一：不同地区救助站救助标准存在差异，缺乏统一规范，导致受助人员在不同地区获得救助水平不同，影响救助公平性。且救助标准制定未充分考虑受助人员实际需求和当地生活成本，可能无法满足基本生活需要。

救助期限不合理：现行救助政策规定救助期限较短，一般为 10 天左右。对于因就业困难、工资追讨周期长等原因需长期救助的人员，短暂救助期限无法帮助其彻底摆脱困境，易形成救助恶性循环。

针对工资拖欠的救助政策缺失：现有救助政策对工资拖欠导致的受助情况缺乏明确规定和有效措施，未建立专门针对工资追讨的援助机制和资源配置。

（二）救助资源不足

资金短缺：救助站运行主要依赖政府财政拨款，但资金投入相对有限。资金短缺导致设施建设、物资采购、人员配备等方面存在不足，无法提供高质量救助服务。如部分救助站住宿条件简陋，医疗设备匮乏。专业人才匮乏：救助工作涉及多领域，需具备社会工作、心理学、法律等专业知识的人才。

（三）救助服务单一

注重物质救助，忽视精神和能力救助：当前救助站救助服务主要集中在物质层面，对受助人员精神需求和能力提升关注不够，缺乏心理疏导、职业培训、法律知识普及等服务。缺乏个性化救助服务：进城务工受助人员受助原因和需求各不相同，但救助站实施救助时多采用统一模式，未根据个体差异提供个性化服务，导致救助效果不佳。

五、完善救助工作的对策建议

（一）完善救助政策体系

统一救助标准：制定全国统一救助标准，根据不同地区经济发展水平和生活成本，合理确定救助金额和物资发放标准，保障受助人员公平获得救助，满足基本生活权益。

合理调整救助期限：根据受助人员实际情况灵活调整救助期限。对短期困难人员给予短期救助，对因就业困难、工资追讨周期长等需长期救助的人员，适当延长救助期限并建立跟踪帮扶机制，助其逐步实现自立。

建立工资拖欠救助专项政策：制定针对工资拖欠受助人员的专项救助政策，明确法律援助、资金支持、协助追讨等具体措施，设立工资追讨援助基金，为生活困难的受助人员提供临时生活补贴。

（二）加大救助资源投入

增加财政资金投入：政府加大对救助工作财政支持力度，提高救助资金在财政预算中的比重，确保救助站有足够资金用于设施建设、物资采购、人员培训等，改善救助条件，提升服务质量。吸引社会资金投入：鼓励社会组织、企业和个人通过捐赠、设立救助基金等方式参与救助工作。建立健全社会资金投入管理和监督机制，确保资金公开、透明、安全使用。对参与救助的社会力量给予税收优惠和政策支持，激发其积极性。加强专业人才队伍建设：通过招聘、培训等方式充实救助站专业人才队伍。加强工作人员业务培训，提高社会工作、心理学、法律等专业知识和技能水平。

（三）丰富救助服务内容

强化精神和能力救助：在物质救助基础上，加强精神救助和能力提升服务。设立心理咨询室，配备专业心理咨询师，为受助人员提供心理疏导和干预服务。开展职业技能培训和就业指导课程，根据需求和兴趣制定个性化培训方案，提高就业能力和竞争力。加强法律知识普及，提高法律意识和维权能力，尤其是针对工资拖欠维权的法律知识。

提供个性化救助服务：建立受助人员信息档案，全面了解受助原因、家庭状况、就业需求和工资拖欠情况等信息。根据个体差异制定个性化救助方案，提供精准救助服务。对于因工资拖欠受助人员，根据案件情况提供专属法律援助和追讨策略。