党建品牌引领基层治理现代化的模式研究

引言：基层治理是国家治理体系的 “神经末梢”，其现代化水平直接关乎人民群众的获得感、幸福感和安全感，也影响着国家治理整体效能的发挥。党建品牌作为基层党组织建设的重要成果，是党组织在长期实践中形成的具有鲜明特色、较强影响力和较高认可度的工作标识，承载着党的宗旨使命和执政理念。在基层治理现代化进程中，以党建品牌为引领，能够有效破解基层治理中的诸多难题，整合各方资源，凝聚治理共识，提升治理效能。深入探究党建品牌引领基层治理现代化的模式，对于丰富基层治理理论、创新基层治理实践、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义和理论价值。

一、党建品牌在基层治理中的重要性

（一）凝聚治理合力

基层治理涉及范围广、参与主体多，若缺乏有效的凝聚手段，容易出现各自为政、力量分散的局面。党建品牌凭借其独特的政治优势和组织优势，能够成为连接各方力量的重要纽带。它以共同的目标和价值追求为基础，将基层党组织、党员、政府部门、社会组织、志愿者以及广大群众等不同主体紧密联系起来，引导他们在基层治理中找准自身定位，发挥各自优势。通过党建品牌的示范引领，能够打破部门壁垒和群体界限，形成 “心往一处想、劲往一处使” 的治理合力，让基层治理从 “单打独斗” 转变为 “协同作战”，从而更高效地应对和解决基层复杂问题。

（二）明确治理方向

基层治理工作繁杂多样，若没有清晰的方向指引，很容易陷入事务性工作的泥潭，甚至偏离正确轨道。党建品牌以党的路线方针政策为根本遵循，集中体现了党对基层治理的集中统一领导，能够为基层治理提供坚定的政治方向和明确的行动指南。在党建品牌的引领下，基层治理工作能够始终围绕党和国家的中心任务展开，聚焦群众急难愁盼问题，将党的主张转化为基层治理的具体实践。无论是公共服务的优化、社会矛盾的化解，还是社区环境的改善，都能在党建品牌的指引下，保持正确的政治立场和价值取向，确保基层治理始终服务于人民群众的根本利益，服务于国家发展大局。

（三）提升治理公信力

公信力是基层治理有效开展的重要基础， 群众对治理工作的信任程度直接影响治理措施的落实效果。党建品牌经过长期的实践检验，代表着 服务能力 在群众心中具有较高的威信。以党建品牌引领基层治理，能够将 过党建品牌所倡导的 “为民服务”理念，基层治理工作者能够 意、解决 实际行动赢得群众的认可。同时，党建品牌的公开性和规范性，也能让 透明、公正， 减少群众的疑虑和误解，增强群众对基层治理工作的认同感和支持度，为基层治理的顺利推进营造良好的群众基础。

二、基层治理现代化面临的主要问题

（一）治理资源整合不足

基层治理需要人力、物力、财力、信息等多方面资源的支撑， 前基层治理资源在配置和使用上存在明显的整合不足问题。从资源分布来看， 不同层级、 对分散，且往往按照各自的管理体系进行分配和使用，缺乏有效的统筹协调。 基层都有相应的资源投入，但这些资源难以实现跨部门的高效流转和共 象。 从资源利用来看，由于缺乏统一的资源整合平台和机制， 申请资源、重复开展工作，不仅增加了治理成本，也降低了资源利用效率，使得许多 因资源无法及时到位而难以得到满足。

（二）治理主体协同不够

基层治理现代化强调多元主体的协同共治，但目前各治理主体之间的协同配合仍存在诸多问题。政府部门在基层治理中仍占据主导地位，有时过于强调行政指 ，对社会组织和群众的参与权重视不够，导致社会组织和群众在治理中处于被动地位。社会组织作为基层治理的重要力量，由于自身发展不够成熟、缺乏必要的支持和引导，参与基层治理的渠道不够畅通，参与能力和参与水平也有待提高。群众作为基层治理的直接受益者和重要参与者，由于缺乏有效的参与平台和激励机制，参与治理的积极性和主动性不足，往往局限于被动接受治理结果，难以真正发挥在基层治理中的主体作用。各主体之间缺乏明确的权责划分和有效的沟通协调机制，导致治理过程中出现推诿扯皮、效率低下等问题。

（三）治理方式较为单一

随着社会的快速发展，基层治理面临的问题日益复杂多样，对治理方式的多元化和精细化提出了更高要求。但目前基层治理方式仍较为单 ，传统的行政命令式、 被动 占较大比重。在治理手段上，更多依赖人工巡查、纸质记录等传统方式，对大数 信息技术的应用不够广泛和深入，难以实现对基层问题的精准识别、及时响 置。 在治理理念上， 注 问题的事后处理，而对源头治理、预防式治理重视不足，缺乏对基层矛盾和风险的前瞻性研判和系统性解决措施。这种单一的治理方式难以适应基层治理现代化的需求，导致一些治理问题反复出现，治理效果不够理想。

三、党建品牌引领基层治理现代化的模式构建（一）构建 “党建 + 网格治理” 模式

“党建 + 网格治理” 模式以党建品牌为核心纽带，将基层治理区域科学划分为若干个网格单元，每个网格作为一个基本的治理单元，实现对基层治理空间的全覆盖。在每个网格内，同步建立党组织，选拔政治素质高、群众基础好、工作能力强的党员担任网格长和网格员，形成 “党组织引领、党员带头、群众参与” 的网格治理体系。网格员承担着政策宣传、信息采集、矛盾调解、服务代办等多项职责，通过定期走访、日常巡查等方式，及时掌握网格内的社情民意、安全隐患等情况，并将相关信息及时反馈给上级党组织和相关部门。党建品牌通过明确网格党组织的职责定位、规范网格员的工作流程、建立网格内的联动机制，确保网格治理工作有序高效开展，实现基层治理的精细化、网格化和常态化。

（二）构建 “党建 + 社会组织” 模式

“党建 + 社会组织” 模式充分发挥党建品牌的桥梁和引领作用，加强基层党组织与各类社会组织之间的深度联系与合作。基层党组织通过党建品牌的影响力，主动对接社会组织，了解其发展需求和服务方向，为社会组织提供政策指导、资源支持和能力建设等方面的帮助，引导社会组织坚持正确的发展方向，使其服务与基层治理的目标相契合。同时，通过在社会组织中建立党组织或派驻党建指导员，加强党对社会组织的领导，确保社会组织的服务活动符合党的路线方针政策和群众的根本利益。党建品牌为社会组织参与基层治理搭建了平台，鼓励社会组织在社区服务、矛盾调解、公益慈善等领域发挥专业优势，与基层党组织形成优势互补、协同共治的格局，共同提升基层治理水平。

（三）构建 “党建 + 数字治理” 模式

“党建 + 数字治理” 模式依托党建品牌的组织优势和资源整合能力，推动数字技术与基层治理深度融合以党建品牌为引领，搭建统一的基层治理数字化平台，整合基层党建、政务服务、社会治理等各类数据资源，打破数据壁垒，实现数据的互联互通和共享共用。通过数字化平台，建立线上党组织活动阵地，开展线上学习、线上议事、线上服务等活动，提升党组织的凝聚力和战斗力。同时，利用大数据分析、人工智能算法等技术，对基层治理数据进行深度挖掘和分析，实现对基层矛盾纠纷、安全隐患等问题的智能预警、精准研判和快速处置。党建品牌通过引导党员干部带头学习和应用数字技术，带动群众参与数字化治理，提高基层治理的智能化、便捷化水平，让群众享受到更加高效、优质的治理服务。

四、党建品牌引领基层治理现代化的运行机制

（一）组织领导机制

组织领导机制是确保党建品牌引领基层治理现代化有序推进的核心保障。建立以基层党组织为核心的多层级组织领导体系，明确各级党组织在党建品牌引领基层治理中的职责和任务。基层党委（党工委）作为领导核心，负责制定党建品牌引领基层治理的整体规划、政策措施和工作目标，统筹协调辖区内的治理资源和力量。社区（村）党组织作为具体实施主体，负责将党建品牌引领的各项治理任务落到实处，组织党员和群众积极参与治理工作。通过定期召开党建工作会议、基层治理专题会议等形式，加强对党建品牌引领基层治理工作的统筹协调和督促指导，及时研究解决工作中出现的问题，确保党建品牌引领基层治理工作始终沿着正确的方向推进。

（二）联动协调机制

联动协调机制是促进各治理主体协同配合、形成治理合力的关键。建立由基层党组织牵头，政府部门、社会组织、群众代表等多方参与的联动协调平台，定期召开联动协调会议，通报治理工作进展情况，交流工作经验，研究解决基层治理中的重点难点问题。明确各参与主体在联动协调中的角色定位和职责分工，建立健全信息共享机制，通过线上线下相结合的方式，实现治理信息的及时传递和共享。针对具体的基层治理问题，成立专项工作小组，由基层党组织指派党员干部担任组长，协调各方力量开展联合处置，确保问题得到快速有效解决。通过联动协调机制，打破各主体之间的壁垒，促进治理资源的优化配置和高效利用，形成上下联动、左右协同的治理格局。

（三）考核激励机制

考核激励机制是激发各治理主体参与党建品牌引领基层治理工作积极性和主动性的重要手段。建立科学合理的考核评价体系，将党建品牌建设情况、基层治理成效、群众满意度等作为考核的重要内容，定期对基层党组织、党员干部以及参与治理的社会组织和个人进行考核。考核方式采取日常考核与年度考核相结合、定性考核与定量考核相结合的方式，确保考核结果的客观公正。根据考核结果，对表现突出的基层党组织、党员干部和社会组织给予表彰奖励，如授予先进称号、给予物质奖励等；对工作不力、考核不达标的进行约谈和督促整改。同时，建立容错纠错机制，鼓励党员干部和社会组织在党建品牌引领基层治理工作中大胆探索创新，营造干事创业的良好氛围。

五、党建品牌引领基层治理现代化的优化路径

（一）加强党建品牌建设

加强党建品牌建设是充分发挥其引领作用的基础。要深入挖掘党建品牌的内涵，结合基层实际和群众需求，赋予党建品牌鲜明的时代特色和实践内涵，使其既能体现党的性质宗旨，又能贴近基层治理实际。注重突出品牌特色，避免党建品牌同质化，打造具有辨识度和影响力的独特品牌。加强党员队伍建设，通过开展主题教育、业务培训等活动，提高党员的政治素质、理论水平和服务能力，引导党员在党建品牌建设和基层治理中亮身份、作表率，以实际行动践行党建品牌的承诺。加大党建品牌的宣传力度，通过宣传栏、新媒体平台等多种渠道，宣传党建品牌的理念、做法和成效，提高党建品牌的知晓度和影响力，吸引更多力量参与到党建品牌引领的基层治理工作中来。

（二）完善治理制度保障

完善的制度保障是党建品牌引领基层治理现代化有序推进的重要支撑。要建立健全党建品牌引领基层治理的相关规章制度，明确党建品牌 牌在基层治理中的运行流程。完善基层党组织领导下的议事协商制 用等，保障群众在基层治理中的知情权、参与权、表达权和监督权。 理工作中失职渎职、不作为乱作为的行为进行严肃问责，确保各 新问题，及时修订和完善相关制度，使制度体系更加适应党建品牌引领基层治 的需求，为基层治理提供坚实的制度保障。

（三）提升治理队伍素质

治理队伍的素质直接关系到党建品牌引 理现代化的成效。 加强对基层党组织书记和党员干部的培训，重点提升其政治领导能力、 2行 术开展治理工作的能力。加大对基层治理专业人才的培养和引进 业背景的人才加入基层治理队伍，优化治理队伍的知识结构 提高其专业服务能力和参与基层治理的水平。建立健全治理队伍 员的待遇水平，解决他们的后顾之忧，增强其职业认同感和工作积极性，打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的基层治理队伍。

结束语：党建品牌引领基层治理现代化是新时代推进基层治理创新的重要路径，它将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，为基层治理现代化注入了强大动力。通过充分发挥党建品牌在凝聚治理合力、明确治理方向、提升治理公信力等方面的重要作用，能够有效破解基层治理现代化面临的资源整合不足、主体协同不够、治理方式单一等问题。构建 “党建 + 网格治理”“党建 + 社会组织”“党建 + 数字治理” 等模式，完善组织领导、联动协调、考核激励等运行机制，加强党建品牌建设、完善制度保障、提升队伍素质等优化路径，能够不断提升党建品牌引领基层治理现代化的效能。在未来的实践中，需要持续探索创新，不断丰富和完善党建品牌引领基层治理现代化的模式和机制，推动基层治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶，为实现基层和谐稳定、国家长治久安奠定坚实基础。

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