法律工作者在基层治理中的实践与创新

1.一、引言

2.基层矛盾纠纷的有效化解是社会治理的基石。在新时代背景下，法律工作者作为法治建设的重要力量，通过创新多元调处机制，将矛盾化解在萌芽状态，为基层社会稳定提供了坚实保障。本文结合理论与实践，探讨法律工作者在多元调处中的角色定位与创新路径，并通过典型案例展现其实际成效。

3.二、理论基础：多元纠纷解决机制的深化与法律工作者的角色重构

4.多元纠纷解决机制（ADR）作为现代法治的重要组成部分，强调通过调解、仲裁、协商等非诉讼方式化解矛盾。法律工作者在此框架下承担着三重核心角色：

5.法治传播者：通过普法宣传提升群众法律意识，从源头减少矛盾。如敦煌市司法局构建“1+1+N”网格化模式，将法律明白人、网格员与志愿者结合，通过线上线下多渠道普法，使辖区尊法守法氛围显著提升。

6.纠纷调解者：运用专业法律知识平衡当事人利益。《人民调解法》赋予法律工作者主持调解的法定职责，其调解协议经司法确认后具有强制执行力，为矛盾化解提供制度保障。

3. 协同治理者：整合多方资源形成解纷合力。最高人民法院与司法部联合发布的《关于充分发挥人民调解基础性作用推进诉源治理的意见》明确要求建立“三调联动”机制，法律工作者需联动公安、司法、社区等部门，实现矛盾分级分类处置。

三、实践路径：法律工作者的创新方法与机制突破

法律工作者在实践中探索出多种行之有效的解纷模式：

1. 网格化排查与分级预警

甘肃敦煌市创新“宣、排、联、调、访”五步法，通过网格员常态化排查，将矛盾划分为简易、复杂、重大三级，分别由社区调解员、行业专家、多部门联合调处。2025年一季度，该市矛盾纠纷化解率达96%，民转刑案件零发生。

2. 科技赋能与线上线下融合

陕西华州区建立“华无讼”云平台，实现矛盾纠纷线上分流、视频调解与司法确认一体化。2023年，该区通过线上平台化解纠纷1434件，在线司法确认案件508件，调解效率提升40%。新疆图木舒克市则依托综治中心“一站式”联调机制，24小时内化解涉劳务派遣人员死亡赔偿纠纷，实现案结事了。

3. 专业力量下沉与跨域协作

上海金山区与浙江平湖市建立“沪浙毗邻三所联动工作室”，整合派出所、司法所、律师事务所资源，破解跨省纠纷调解难题。2024年，两地累计化解跨区域矛盾329起，成功率达99.7%，纠纷处置时间缩短60%。

四、典型案例：法律工作者的实践智慧

1. 跨域纠纷的柔性化解

2024年，浙江广陈镇朱老伯在上海廊下镇发生交通事故后，因对赔偿标准不了解拒绝调解。“沪浙毗邻三所联动工作室”启动跨域协作机制，通过两地调解员联合释法、现场核算费用，最终促成双方达成协议，赔偿款当日履行。此案体现了法律工作者在跨区域矛盾中的协调能力与专业素养。

2. 土地纠纷的法理融合

内蒙古沙尔沁镇某村两户村民因土地边界争议长期对峙。法律工作者组建“法律智囊团”，调取30年土地承包档案，结合卫星测绘勘界，创新采用“实地划界+大棚现状”方案，既坚守法律底线又兼顾农耕便利，最终促成双方签订司法确认协议，实现100%履约。

3. 家庭矛盾的温情调解

上海松江堰泾村薛阿姨与费阿姨因丧葬费用分歧产生矛盾。村“连心桥”调解工作室联合老党员、乡贤调解员及司法所，通过“温情唤醒+法律释明”双路径，历时半年促成双方和解，妯娌关系重归和睦。

五、创新方向：从经验治理到制度创新

1. 专业化培训体系构建

湖北孝昌县通过“法条解读+案例剖析+情景模拟”三维教学，培养法律明白人50余名，培训后累计化解纠纷37起，普法覆盖群众超2000人次。湖南武陵源区法律援助中心通过规范化培训，2024年案件受理量达目标任务的212%，为群众挽回经济损失100余万元。

2. 预防性机制完善

黑龙江哈尔滨香坊区建立“四步工作法”，通过网格化摸排、动态管理清单、预警防范体系，将矛盾化解在萌芽。2025年一季度，该区12345投诉量同比下降23%，群众满意度显著提升。

3. 数字化治理升级

多地试点“区块链+调解”技术，将调解协议实时上链存证，增强法律效力。预计到2025年，智能调解系统覆盖率将达60%，矛盾化解效率进一步提升。

六、结论

法律工作者在多元调处化解基层矛盾中，既是法治理念的传播者，也是矛盾化解的践行者。通过创新机制、科技赋能与协同治理，他们正推动基层治理从“化诉止争”向“少讼无讼”转变。未来，需进一步完善培训体系、强化制度保障，让法律工作者成为基层社会治理的“法治引擎”，为实现社会和谐稳定提供更坚实的法治支撑。