基于东北空管2024年度安全信息ASIS系统填报情况的简要分析

安全信息管理作为民航空管安全体系建设的核心支撑，承担着识别运行风险、改进保障措施、提升安全效能的基础性作用。当前正值空管系统"四强空管"建设攻坚阶段，安全信息管理质量直接影响空管运行安全保障能力的提升成效。本文以东北空管局2024年度ASIS系统填报数据为研究对象，系统性分析安全信息报送的整体态势、质量特征及现存问题，旨在揭示安全信息管理的内在规律，探索完善管理体系的实践路径，为空管系统构建科学规范的安全信息管理机制提供理论参考，实现客观反映现状、精准发现问题、提升管理质量的总体目标，切实保障东北空管运行安全平稳。

一、安全信息ASIS系统填报基本情况

（一）安全信息数据概况

东北空管2024年各运行单位通过ASIS系统报送安全信息总量1124起，占全国空管系统总量的 7.26% 。较2023年增加30起，增幅 2.74% 。

月度数据显示，东北空管ASIS系统安全信息月均报送量94起，日均3起。其中6个月份超过均值，5月、11月达年度峰值。

按上报运行单位统计，沈阳空管中心报送488起，占比 43.42% ；大连空管站401起，占比 35.68% ；黑龙江空管分局128起，占比 11.39% ；吉林空管分局107起，占比 9.52% 。

（二）安全信息成因分布

2024年东北空管原因分布呈以下特征：环境原因578起，占比 51.42% ；航空器原因237起，占比 21.09% ；天气原因157起，占比 13.97% ；机场、机组、旅客等其他原因147起，占比 13.08% ；空管原因5起，占比 0.44% 。

综上所示，环境原因在全年安全信息中占比最高，已超过总量的 50% 。其中极为典型的是受外部多种因素影响导致的无线电干扰，主要表现为GPS、ADS-B信号干扰或丢失，共470起，占环境原因安全信息总量的 81.73% 。5月、6月、11月无线电干扰数量处于高位，其中11月无线电干扰类安全信息达到全年月度最高，共计115起。

空管原因相关事件共5起，包含管制原因1起（沈阳区域潜在飞行冲突），通导原因4起（涉及长春雷达站设备故障、哈尔滨区域信号失效等）。

二、安全信息ASIS系统填报质量情况

2024年东北空管内部ASIS系统共驳回信息222起，驳回率 .19.75% ，较上年显著优化。

按被驳回单位统计，大连空管站86起，沈阳空管中心77起，黑龙江空管分局33起，吉林空管分局26起。

审核数据显示：东北空管局安管部共驳回36起，同比2023年下降 20.00% ，包括驳回沈阳空管中心12起，大连空管站12起，黑龙江空管分局6起，吉林空管分局6起；运行管理中心驳回76起，同比2023年成倍增长，高达 850% ，包括驳回沈阳空管中心29起，大连空管站24起，黑龙江空管分局12起，吉林空管分局11起；各运行单位主动申请驳回110起，同比2023年增长 900.00% 。从上述“一降两升”数据来看，各运行单位安全信息报送质量显著提升。

三、安全信息ASIS填报存在问题分析

（一）管理体系层面

一是制度支撑不足。运行单位对ASIS系统填报及使用缺乏统一填报标准与培训机制，现有绩效考核方式科学性不足，样例文件与现行标准存在差异，对安全信息填报管理较为粗放。

二是专业能力缺口。部分运行单位信息管理人员跨专业工作，与工作实际匹配度不足，培训实效性有待提升，从而直接影响审核质量与研判时效。

三是技术匹配欠缺。主要表现在安全信息要素采集自动化程度低，且不同人员对安全信息报送的内容存在个性化理解差异导致产生偏差，同时ASIS系统部分功能尚不完善，增加信息出现偏差概率。

四是工作重视不足。当前主要存在以下问题：重运行轻管理倾向，主要体现在部分运行单位仍将安全信息填报视为事务性工作，未能充分认识其作为安全管理前置预警的核心价值；培训内容与实际需求脱节，体现在部分运行单位未能及时组织开展专项业务培训，且培训内容与一线运行实际场景匹配度不足，导致规章标准难以有效落地；制度执行流于形式，存在较为显著的系统性薄弱环节。

（二）安全信息填报工作实施方面

一是基本信息准确性不足。如机型、注册号、事发时间、事发地点、事发高度、涉事班组等填报不准确，导致事件溯源困难，影响后续风险评估和决策。

二是内容表述规范性欠缺。如事件标题不准确，涉事航班数量不一致；事件原因或结果缺失；事件经过中缺少管制措施、机组意图或影响运行的情况表述，不够完整清晰，信息无法有效支持安全分析，可能掩盖潜在风险；事件经过表述逻辑性不强。如缺乏事件发生的关键要素或因果关系，或与管制运行基本原理相违背，降低报告可信度，影响根本原因分析。

三是性质判定标准执行不严。如事件原因、事件类型的选择未按上级工作要求，多选或错选情况时有发生，可能误导安全趋势分析。

四是高负荷运行期填报质量波动。在雷雨绕飞、大流量运行等高负荷工作期间，管制员优先保障运行，复杂运行时信息报送存在疏漏，无法有效兼顾安全信息填报阶段的工作落实。

四、ASIS系统安全信息填报工作建议

（一）强化管理意识。要高度重视安全信息管理工作，深化绩效考核导向作用，加强《事件样例》等规章的培训考核，以规章指引具体工作落实。持续发挥运行管理中心居中协调作用，协同各运行单位规范开展安全信息管理工作。

（二）完善制度体系。安全信息管理部门要进一步健全安全信息管理制度，明确安全信息管理职责职能，建立动态更新机制，构建标准化事件案例库，统一全局工作标准，确保安全信息管理工作有效开展。

（三）提高专业素养。强化实施安全信息管理人员资质认证制度，开展多专业融合培训，强化责任意识与研判能力培养，确保岗位能力匹配安全信息管理需求。

（四）优化运行管理。建立复杂运行期间安全信息专人报送专项机制，实行岗位职能合理分工，确保信息收集及时准确。

本研究通过系统分析东北空管局2024年度安全信息管理工作实际，揭示当前东北空管安全信息管理在制度、人员、技术等方面存在的系统性问题。安全信息管理作为系统性工程，建议构建"制度-技术-人员"三维管理体系，建立闭环管理制度，推进数字化转型，培育复合型人才队伍。面向未来空管高质量发展需求，应实现从被动响应向主动预防、经验决策向数据驱动的转变，通过建立质量评价体系、开发智能辅助系统等创新举措，全面提升安全信息管理效能，为空管治理现代化提供坚实支撑。