能源低碳转型助推新型工业化绿色发展

在新征程上，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。党的二十大报告明确提出，到2035 年基本实现新型工业化，强调要推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。全国新型工业化推进大会对重点任务作出全面部署，要求坚持走中国特色新型工业化道路，加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国。" 十四五 " 规划中特别指出，要深入实施工业领域碳达峰行动，制定钢铁、建材、石化化工、有色金属等重点行业碳达峰实施方案，支持工业向能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、制造流程数字化、产品供给绿色化等方向转型。由此可见，能源低碳转型作为工业高质量发展的重要维度之一，是新型工业化推进过程中的重点任务，有助于推动新型工业化绿色发展，为建设美丽中国和实现中华民族永续发展提供坚实支撑。

一、能源低碳转型对新型工业化的重要意义

全球气候变化已成为影响人类社会可持续发展的关键问题，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告指出，全球温升已比工业化前水平高出 1.1^qC ，必须采取紧急行动才能实现《巴黎协定》目标。能源经济转型被视为应对全球气候变化的重要途径，国际能源署（IEA）数据显示，2023 年全球与能源相关的二氧化碳排放量达到 374 亿吨，创历史新高，凸显了能源转型的紧迫性。据统计，2023 年我国单位 GDP 二氧化碳排放较 2005 年下降超过50% ，非化石能源消费比重提高到 17.8% ，可再生能源装机容量突破14.5 亿千瓦，历史性超过煤电装机。

绿色低碳是新型工业化的生态底色，通过提升能效、发展循环经济、推广清洁能源，可以显著增强我国在全球产业链中的竞争力和话语权。2023 年，我国新能源汽车产销量均突破 940 万辆，连续 9 年位居全球第一；光伏组件产量连续 16 年保持全球首位，占全球总产量的 80% 以上；风电装备制造规模全球第一，这些绿色产业正在成为我国制造业新的竞争优势。

与此同时，绿色生产力就是新质生产力的重要体现，数字化与绿色化协同发展进程正在加速。以 5G、人工智能、工业互联网等为代表的新一代信息技术与绿色低碳技术深度融合，正在重塑工业生产方式和能源利用模式。能否抓住机遇加快科技创新步伐，积极培育和发展新质生产力，对于我们大力推进新型工业化、尽快实现高水平科技自立自强至关重要。

二、现状与挑战

当前，我国能源消费总量仍在持续增长，2023 年达到 57.2 亿吨标准煤，同比增长 5.7% 。能源经济发展格局虽然呈现多元化趋势，但仍以化石能源为主导。数据显示，煤炭消费在能源消费总量中的比例逐年下降，2023 年降至55.5% ，但仍占较大比重，显著高于国际平均水平。天然气和可再生能源的消费比例不断增加，2023 年天然气消费占比达到 8.5% ，非化石能源消费占比提高到 17.8% ，反映出能源结构正逐步向低碳化转型。然而，能源经济转型并非是一蹴而就的，由于技术、资本、政策等方面的限制，煤炭等化石能源在今后相当长的时期内仍是能源供应的主体，预计到 2030 年，煤炭在我国能源结构中的占比仍将保持在 45% 左右。

工业领域作为能源消耗和碳排放的主要部门，其转型压力尤为突出。2023年，我国工业生产值占国内生产总值的比重约为 33.2% ，但是工业领域的能源消耗超过了 65.8% 、碳排放占比达到 70.2% 。重点行业能效水平与国际先进水平仍存在一定差距，例如钢铁、水泥、电解铝等产品的单位能耗较国际先进水平高出 10%-15%_⨀ 。传统的 " 高耗能、高排放 " 型的工业增长模式难以满足国家" 双碳战略" 和经济高质量发展需求，亟需向绿色低碳发展模式转型。

当前仍面临诸多挑战：首先，政策体系有待进一步完善。虽然已经建立了碳达峰碳中和 "1+N" 政策体系，但在具体实施过程中仍存在政策协调不够、配套措施不完善等问题。特别是在区域协同方面，不同地区之间的政策执行力度和效果存在较大差异，需要进一步加强跨部门、跨地区的政策协调和配套。

其次，技术普及短板与区域发展不均衡问题突出。在东部沿海地区，绿色低碳技术得到较快推广和应用，但在中西部地区特别是山区县市，由于资金、人才等限制，绿色转型面临技术赋能不足的问题。以浙江山区县市为例，虽然在竹林碳汇等方面进行了有益探索，但在工业领域绿色转型方面仍面临较大挑战。

第三，资金投入不足与产业融合深度有限。虽然绿色信贷规模不断扩大，2023 年末本外币绿色贷款余额达 36.6 万亿元，同比增长 31.6% ，但仍难以满足巨大的资金需求。特别是中小企业绿色转型面临融资难、融资贵问题，绿色产业与金融资本的融合深度有待进一步加强。

三、推进路径与对策建议

为切实发挥能源低碳转型对新型工业化绿色发展的助推作用，需系统谋划、多措并举，重点从以下几个方面着手：

第一，加强政策引导和支持。完善能源和工业低碳转型的顶层设计，制定更加科学系统的碳减排目标与评价体系。推动电力市场、碳市场与用能权交易市场协同发展，建立健全反映资源稀缺程度、生态损害成本、环境污染代价的能源价格形成机制。通过价格、财税、金融等政策工具，引导企业加快绿色化改造。2025 年 9 月 1 日，《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》正式施行，标志着我国节能降碳源头管控体系迎来重大升级，要抓好贯彻落实，强化监督考核。

第二，加大创新技术研发和设备投入。加大对可再生能源、新型储能、绿氢、碳捕集利用与封存（CCUS）等前沿技术的研发支持力度。截至 2024 年底，全国新型储能装机达 7376 万千瓦，装机规模占全球总装机比例超过 40% ，但要实现碳中和目标，仍需进一步扩大规模。特别是在未来能源赛道布局方面，要重点关注核聚变、生物质能等颠覆性技术，构建全链条能源装备体系。推动重大低碳技术示范和规模化应用，鼓励企业、高校与科研机构构建创新联合体，突破关键瓶颈，提升技术自主可控能力。

第三，以多元能源供给，增强系统防范风险能力。在稳步减少化石能源依赖的同时，加快发展风电、光伏、核电等非化石能源。预计到 2025 年，我国非化石能源发电装机占比要提高到 60% 左右，非化石能源占能源消费总量比重提高到 20% 左右。要提高电网调峰和智能调度能力，统筹能源安全与绿色转型。通过多能互补和源网荷储一体化，提升能源系统的韧性和抗风险能力。特别是在电网建设方面，要加快跨区域输电通道建设，提高新能源消纳能力。

第四，加快完善绿色制造和服务体系。推动工业互联网、大数据、人工智能等数字化技术在能源管理、生产流程优化中的应用，打造绿色供应链和循环经济体系。截至目前，我国国家层面累计培育近 500 家绿色工业园区，单位工业增加值能耗为全国平均水平的 2/3，要进一步完善绿色制造体系。大力发展节能咨询、碳排放管理、环境服务等新业态，为工业企业提供全链条绿色解决方案。

第五，促进区域协调与发展。针对不同地区资源禀赋和发展阶段实施差异化政策，重点支持能源富集区域和传统工业地区绿色转型。参考浙江安吉竹林碳汇等特色产业发展经验，探索建立生态产品价值实现机制。加强人才培养和国际合作，推动技术、标准、经验的互通共享。特别是在 " 一带一路 " 合作中，要加强绿色低碳技术和装备的合作，推动中国标准、中国技术走出去。

四、结语

能源低碳转型不仅关乎能源结构的优化，更是新型工业化实现绿色发展的核心驱动力。面对新一轮科技革命与产业变革，我们应增强机遇意识和紧迫感，以科技创新为引领，以政策协同为支撑，以产业融合为抓手，积极构建清洁、低碳、安全、高效的新型能源体系和工业体系。要深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以能源低碳转型推动新型工业化绿色发展。只有这样，才能在推进中国式现代化的过程中，实现经济高质量发展与生态环境保护的协同共进，为全球气候治理和可持续发展作出更大贡献，早日建成美丽中国，实现中华民族永续发展。