探寻东宁市建设宜居宜业和美乡村的多维路径和实践创新

一、东宁市美丽乡村建设基本情况

东宁市位于黑龙江省东南部，地貌呈“九山半水半分田”特征，被誉为“塞北小江南”，辖 6 镇 100 个行政村，人口 19.55 万，是全国科普示范市、全国首批“兴边富民行动中心城镇”。东宁市深入学习《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》，一张蓝图绘到底，开创乡村全面振兴新局面。

（一）高标准推进美丽乡村建设。建设宜居村庄，提升村屯“颜值”，积极打造“花香街道”，落实网格化管理，实现网格化覆盖，镇、村、民齐抓共管，秸秆还离田、菌袋集中利用、农村种树种花等简单有效的生态治理措施广泛使用，村级生活垃圾分拣中心全域覆盖，实现村收集、镇转运、市处理，全市美丽乡村示范村达到 38 个，在全省农村人居环境整治擂台赛中稳居前三位。我市乡村振兴工作成为首届黑龙江省乡村振兴双百典型案例，“四好农村路”成为省级示范，“交邮合作”成为全国首批“农村物流品牌先进示范县”，全面提升群众参与感、获得感。

（二）持续提升基层服务能力。累计发放医疗救助、特困供养金等各类救助资金 1.8 亿元，保障近万名困难群众基本生活，农村 C 级、D 级危房基本消除。城乡公共卫生服务和医疗救治水平大幅提升，完成82 个村级卫生所标准化建设，基本医疗保险实现市（地）级统筹。全面落实教育优先发展战略，我市代表全省率先通过国家义务教育均衡发展县评估验收，完成省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点任务。持续完善市镇村三级公共文化设施，“四馆一站一中心”全部免费开放，小江南之夏群众文化艺术节成为全省群众文化品牌。

（三）乡村治理逐步提升。东宁市将移风易俗专项治理作为加强农村精神文明建设的重要抓手，强化统筹协调、落实主体责任，推动各项治理措施落实落细，专项治理已取得一定成效。加强部署推动。市委、市政府高度重视移风易俗专项治理工作，农业农村部门发挥牵头作用，会同各有关部门强化工作部署推动。东宁市持续加强领导，扎实推进乡村治理，绥阳镇、上碱村、三岔口村等一批镇村获得国家级荣誉称号。

二、东宁美丽乡村建设存在的问题和发展瓶颈

美丽乡村建设承载着改善农村人居环境、提升农民生活品质、推动乡村可持续发展的重要使命。然而，东宁市在建设美丽乡村过程中，仍面有多方面急需破解的难题和发展瓶颈，这些问题制约着美丽乡村建设的进程，影响着乡村振兴目标的实现。

（一）规划设计科学性与系统性不足。一方面，美丽乡村建设规划未能充分结合乡村的自然禀赋、历史文化、产业基础等实际情况进行统筹考虑，规划与乡村发展需求存在脱节现象。另一方面，规划缺乏系统性和协调性，各部门之间规划衔接不畅，存在各自为政的现象。例如，土地利用规划、产业发展规划、基础设施建设规划等未能有效整合，影响了美丽乡村建设的整体推进效率 。

（二）资金投入不足且渠道单一。美丽乡村建设是一项涵盖基础设施建设、提升公共服务、发展特色产业、治理生态环境等多个方面的系统工程，必然会。然而，当前资金不足是东宁市美丽乡村建设面临的突出问题。地方财政资金不足以支撑大规模建设需求，而大部分乡村集体经济薄弱，自身造血功能不足，无法为美丽乡村建设提供有力的资金保障。

（三）生态环境治理难度大。美丽乡村建设的核心目标之一是实现生态宜居，但在实际建设中，生态环境治理面临诸多挑战。部分乡村在发展过程中，农村生活垃圾、污水随意排放，农业面源污染问题突出，农药、化肥的不合理使用导致土壤、水体污染，畜禽养殖废弃物处理不当造成环境污染。

（四）专业人才短缺与劳动力流失严重。农业专业人才是美丽乡村建设的第一驱动力，但目前由于乡村发展机会有限、基础设施和公共服务相对落后、薪资待遇不高，难以吸引外部人才流入，特别是缺乏懂农业、爱农村、善经营、会管理的专业人才，如农业技术人才、规划设计人才、经营管理人才等，导致美丽乡村建设缺乏创新和专业指导。另一方面，农村青壮年劳动力大量外流，部分村中仅剩老人、妇女和儿童，劳动力素质较低，难以承担美丽乡村建设的各项任务，也不利于乡村产业发展和新技术的推广应用，使得乡村发展缺乏活力和动力 。

（五）村民主人翁意识未得到充分激发。美丽乡村建设的主体是村民，只有充分调动村民的积极性、激发村民的主动性和创造性，才能使得美丽乡村建设有源源不断的动力。然而，在推进美丽乡村建设过程中，政府占主导，村民参与度不高。另一方面，在推进美丽乡村建设过程中缺乏与村民的充分沟通和协商，村民参与建设的渠道和方式有限，难以激发村民参与建设的热情，使得村民在美丽乡村建设中处于被动状态，主人翁意识得不到有效激发。

三、美丽乡村建设的优化策略和建议

在实施乡村振兴战略背景下，东宁市推进美丽乡村建设不仅要实现改善生态的基本要求，更要落实美丽中国建设目标具体要求，运用好“千万工程”经验，挖掘乡村的资源禀赋，融入现代化建设元素，打造宜居宜业、村美人和的东宁版“富春山居图”。

（一）打造黑木耳产业一品示范村。依托绥阳镇柞木村现有基础，通过完善基础设施、进一步培育特色产业等方式，持续改善村民生活条件，拓宽村民收入渠道，将柞木村打造成为特色产业成规模、乡村旅游有品牌、乡村文化有内涵的美丽乡村建设示范村的典范。一是谋划推动产业发展。紧抓绥阳黑木耳小镇建设的有利契机，打造黑木耳种植基地。邀请专家，针对黑木耳种植过程中菌包生产、菌袋培育、木耳晾晒等生产环节提供专业技术指导，同时引进先进生产设备，对传统大棚进行改造升级，实现大棚智能化、自动化。积极谋划建设柞木台子村蔬菜大棚项目建设，建立蔬菜大棚基地。通过推广热能调节技术和种植多样化蔬菜品种，进一步满足绥芬河、东宁周边市场不同季节对蔬菜的需求，打响区域特色蔬菜品牌知名度，吸引青壮年劳动力回村发展，留住“乡愁”。二是打造发展乡村旅游。依托柞木村自然风光和民俗文化，通过种植葡萄、草莓、蟠桃等农产品，开发蔬菜瓜果主题观光农业，吸引游客体验采摘乐趣，促进农旅融合；积极打造“柞木台子村”直播间，通过电商平台、直播带货等新型营销方式，拓展黑木耳、蔬菜瓜果线上销售渠道，进一步带动经济效益。三是改善提升生态环境。加强农村生活垃圾和污水治理。完善垃圾收集、转运和处理体系，加强生活垃圾、畜禽粪污、村内沟渠清洁力度，加大对废弃菌袋治理管控，开展庭院整洁专项行动，优化人居环境，打造美丽庭院，持续提升生态环境品质。

（二）打造农文旅融合示范村。依托“东宁市乡村振兴示范村”试点契机，做足“文旅+”和“+ 文旅”大文章，积极探索“以农活旅、以旅彰文、以文促旅”农文旅融合发展新思路，以建设多业态发展示范村、乡风文明示范村为目标，将夹信子村建设成为龙江省区域农文旅融合发展样板村和农文旅特色典型示范。一是建设规范化示范基。整合特色产业资源，重点围绕地瓜、甜玉米、花生打造夹信子村“土特产”品牌，探索村企合作模式，实行“企业 +基地 + 农户 + 网络直播”模式，以绿色有机食品为方向，以高端定制为规格，注册夹信子特色商标，设计统一 logo，成立直播带货工作室，打造地域品牌，实现农业增收、农民致富。二是打造“菜园革命”示范基地。学习借鉴渤海镇上官地村“巾帼生态小菜园”试点村成功经验，通过整合夹信子村无机蔬菜、生态水果，地瓜、花生等农特产品，构建“生态菜园 + 产品展示+ 直播带货 + 网店运营”的全链条生态，重点打造“花园式菜园”“网红式菜园”“自选式菜园”三类特色化菜园，建设夹信子村“菜园革命”示范基地。三是打造城郊短途旅游“打卡地”。整合夹信子村“三棵千年古树”和“食来运转农家乐”这两个文旅资源，挖掘历史民俗禀赋，打造“江南祈福圣地·启运千年古树”旅游IP 。盘活现有的农家乐旅游资源，发展观光游、研学游、体验游、亲子游，吸引东宁市以及周边县市的游客，在小假日来东宁体验游玩打卡。

（三）打造兴边富民示范村。围绕三岔口村打造“龙江抵边第一村”工作目标，立足实际、发挥优势、精准施策，通过打造农文旅融合发展、特色农业、新型养老三张示范村名片，将三岔口村建设成为全省少数民族发展、兴边富民典型村。一是开发特色旅游线路。整合要塞遗址、国门景区、党性教育馆、廉政文化教育馆等资源，设计特色旅游环线，打造一体化的沉浸式旅游体验。同步开发本地大米、黑木耳、椴树蜜等特色农产品伴手礼盒，延伸旅游消费链条，促进农文旅产业繁荣发展。二是深入挖掘传统文化。以朝鲜族文艺表演为切入点，加强与牡丹江市“朝艺馆”的合作，编排非遗舞蹈，为三岔口村旅游业注入活力。同时，通过举办各类民族娱乐赛事，展现少数民族的体育风采和团结精神，提高三岔口村的知名度和影响力。三是打造定制农业基地。以水稻产业为依托，推行“企业 + 合作社 + 农户”订单农业模式。探索与新产投集团、蜂卿堂等企业建立长期合作关系，根据企业需求提供定制配套服务，实现高于市场价格收购。同时，打造阡陌稻光文化园，建设集水稻观光、文化传承、技术培训于一体的综合示范基地，推动三岔口村的农业产业走高端化、品牌化路线。

（四）打造脱贫转型示范村。通过实施“千村示范、万村整治”工程，实现南村村庄环境整洁有序、基础设施配套完善、公共服务设施基本齐全、村民生活品质显著提高、村庄特色明显、农民生活质量全面提升，将南村打造成脱贫典型示范村。一是持续完善基础设施建设。以改善乡村居住环境，提升群众生活幸福指数为目标，推行村收集、镇转运的垃圾清理模式，利用好生态管护员，做到村容整洁。二是推动文化建设。依托“最美331 国道”景点，通过粉刷彩绘村中心街道（318 省道）、打造“一台一场一园一亭”文明实践场地、充实多功能党建文化广场，提升人居环境质量，建设出省通道沿线最美宜居村庄。三是巩固脱贫攻坚成果。针对村内日趋严重的老龄化问题，将村中心闲置资源建设康养中心和多功能活动室进行整合，实现老有所养、弱有所扶。四是拓宽增收渠道。充分利用 331 国道、东北虎豹国家公园等自然资源，建设登山步道、观景台，打造虎豹秘境名片，打造南村网红打卡地，逐步实现从传统乡村向宜居、宜业、宜游、宜养的健康旅居村庄华丽转身。

（五）打造基层治理示范村。以乡村振兴战略为总抓手，以美丽宜居示范村为载体，打造通沟村基层治理示范村。一是全力提升村容村貌。以实施“三清二拆一种”攻坚、推进绿化美化提质为主攻方向，按照“净化、绿化、美化”的“三化”标准，实现环境整治向美学升级、短期攻坚向长效治理的跨越式转变，为乡村振兴擦亮生态颜值、厚植人文底蕴。二是强化基层党组织服务功能。依托村委会现有场所，打造集“文体活动、便民服务、矛盾调处”于一体的多功能党群服务中心，整合村内党员队伍，组建党员志愿服务队，制定涵盖社保缴费、农业补贴、临时救助等业务的村级代办事项清单，推行“一站式”集中办理，让群众少跑腿，真正实现“小事不出村、服务零距离”。三是培育和谐乡风新貌。充分运用新时代文明实践站阵地、村文化广场资源，指导全村群众参与移风易俗类活动，完善“一约四会”制度，开展美丽庭院评比和“十星级文明户”创评活动，进一步提高村民综合素质。三是夯实平安法治建设根基。以矛盾纠纷多元化解机制为核心，以法治宣传教育为抓手，通过构建“预防—调解—普法”一体化工作体系，建立由村干部、老党员、网格员等组成的调解队伍，打造集矛盾纠纷调解室、群众接待室、视频监控室、心理咨询室等多功能一体的综治中心办公室，常态化做好矛盾纠纷排查。推动平安建设指标稳步提升，争创“无访村屯”，切实增强群众的安全感和满意度。

新征程上，实现农业农村现代化、建设宜居宜业和美乡村意义重大、任务艰巨。通过对以上路径的探索，将为东宁市美丽乡村建设的持续推进提供更坚实的助力，做好美丽乡村工作需要政府、社会、企业和农民的共同努力，真抓实干、埋头苦干，奋力开创美丽乡村建设新局面，留住“乡愁”记忆，助力乡村振兴，打造东宁版“富春山居图”。