新形势下烟草走私治理的深化研究与创新路径

靖西市作为中越边境贸易重镇，拥有 152.5 公里边境线及4 个边民互市点，特殊的地理区位使其成为烟草走私的关键通道。近年来，随着全球控烟公约履约压力增大及国内烟草市场供需结构调整，靖西涉烟走私呈现“专业化团伙作案、智能化手段升级、跨境化网络渗透”的新特征。传统“运动式打击”“碎片化监管”模式已难以适应新形势，亟需从治理体系与治理能力现代化角度重构监管框架。靖西烟草认真履行“守国门、堵通道、清市场”的工作职责，构建“一线封堵、二线拦截、三线清理”打私工作格局，在打防管控宣方面积累了较为丰富的经验。本文立足靖西实践，结合国家“智慧边境”建设战略，探索边境涉烟走私治理的长效机制，为筑牢国门防线提供理论支撑与实践路径。

1 靖西边境涉烟走私的深层形势解析

1.1 地理区位与走私网络的共生性演化

靖西边境“三山两谷”的复杂地形孕育了 39 条走私通道，其中 35 条可通行机动车，形成“陆路口岸-互市点-自然村”三级渗透网络。2024 年数据显示，通过边民互市点“蚂蚁搬家”式走私占比达67%，利用跨境电商“化整为零”运输占比22%，传统便道走私降至 11%，体现走私渠道从“粗放型便道”向“合法化伪装”转型。越南“暂进再出”贸易政策形成制度漏洞，走私分子通过伪造边民互市交易单、虚报货物品类（如将卷烟夹藏于农产品集装箱），借助中越“跨境一日游”货车实现批量运输，日均走私量峰值达 500 件（每件 1 万支）。

1.2 技术赋能下的反侦查手段迭代

走私团伙呈现“技术军事化”特征：①通讯层面，使用Signal 加密软件、卫星电话（抗基站定位）及“猫池”设备（批量发送虚拟号码短信），2024 年新增“暗网论坛”组织模式，通过 Tor 网络发布走私订单；②运输层面，改装新能源货车电池仓藏匿卷烟，利用无人机（载重 10 公斤级）跨越边境物理隔离设施，2023 年无人机走私案件同比增长 180%；③资金层面，采用加密货币（比特币、泰达币）、地下钱庄（中越货币兑换点）及第三方支付平台拆分交易（单账户单日不超过5万元），资金流追踪难度提升40%。

1.3 跨境犯罪网络的跨国性特征

靖西走私案件中，60%以上涉及越南籍人员参与，形成“越籍马仔运输-中国境内代理分销”的跨境协作模式。越南高平省等地的制假窝点与靖西走私团伙建立“订单式生产”关系，根据国内市场热销品牌（如“中华”“555”）定制包装，2024 年查获的假冒卷烟中，92%具有“高仿防伪码”“区域性专卖激光喷码”等伪装特征，扰乱市场辨识度。边境地区“双语犯罪”现象突出，部分越南边民利用语言优势充当“带路党”，熟悉边境管控薄弱时段（如凌晨 2-5 点）及监控盲区（如非正规互市点周边500 米范围）[1]。

2 传统治理模式的结构性困境

2.1 边境防控的“物理隔离”局限性

现有边境防控依赖“铁丝网+视频监控+巡逻队”传统手段，存在三大盲区：①夜间防控，现有红外监控对山区植被覆盖区域识别率低于60%，2023 年夜间走私案占比达 65%；②无人机防控，缺乏低空雷达与反制设备，对 100 米以下低空目标监测覆盖率不足40%；③便道防控，39 条走私通道中，仅12 条安装智能卡口，其余依赖人工巡逻，存在“漏巡时段”（如换岗间隙、恶劣天气）。

2.2 市场监管的“末端打击”被动性

零售环节监管存在“三难”问题：①网络销售查处难，利用微信“朋友圈代购”、抖音“直播暗语销售”等新型业态，2024 年线上走私烟案发现率较线下低 58%；②物流寄递监管难，尽管推行“三个100%”制度（100%收寄验视、100%实名收寄、100%过机安检），但走私分子通过“伪报品 G^* （如申报“日用品”实际为卷烟）、“分散寄递”（单包裹不超过2 条）规避检查，2023 年物流渠道查获率仅为12%；③信用惩戒缺失，现有监管以行政处罚为主（罚款金额多在5 万元以下），对多次违法者缺乏市场准入限制，2024 年“累犯”占比达 23%。

2.3 国际合作的“制度性落差”

中越两国在反走私合作中存在三大机制障碍：①法律衔接问题，越南《反走私法》对烟草走私处罚标准（最高罚款 2亿越南盾，约合6 万元人民币）低于我国刑法（走私普通货物罪最高可判无期徒刑），导致“越籍人员境内作案、逃回越南躲避追责”现象频发；②情报共享滞后，目前情报互通机制尚未建立，该领域处于空白；③联合执法限制，我方执法力量不得越境追击，越方对我方通报的境外制假窝点查处效率较低，2023 年联合捣毁窝点仅占我方通报数量的 5%。

3 立体化治理体系的创新构建

3.1 技术赋能：构建数据驱动型监管网络

3.1.1 全域感知智能防控系统

在边境一线部署“五位一体”监测网络：①毫米波雷达（监测 10 公里范围内机动车移动）；②低空光电雷达（监测 5公里内无人机飞行）；③震动光纤传感器（布设于铁丝网，感知攀爬、切割行为）；④AI 视频分析平台（实时识别异常聚集、车辆频繁往返等可疑行为，识别准确率达 92%）；⑤气味监测设备（在重点通道部署尼古丁气体传感器，设定 0.5ppm 预警阈值）。2024 年试点区域走私案件下降 47%，监测响应时间从15 分钟缩短至3 分钟[2]。

3.1.2 全链条数据溯源平台

整合各部门数据资源，建立“涉烟走私大数据中心”，包含三大子系统：①物流追踪系统，接入海关报关数据、物流企业运单信息、高速公路 ETC 通行记录，通过车辆轨迹分析（如同一车辆 30 天内往返边境超过 10 次自动预警）；②资金监测系统，对接人民银行反洗钱中心，运用区块链技术追踪加密货币流向，识别“分散收款-集中转账”异常交易模式； ③λ.52 画像系统，基于公安户籍、前科记录、边境居住史等数据，构建“高危人员风险评估模型”，自动生成红（高风险）、黄（中风险）、绿（低风险）三色预警。2024 年通过该平台破获的全链条案件占比提升至 68%。

3.1.3 智能研判指挥系统

依托四方反走私平台（公安、海关、边防、烟草），实现三大核心功能：①实时态势感知，通过数字孪生技术可视化展示边境动态，自动标注可疑热点区域；②智能研判分析，运用机器学习算法预测走私高发时段（准确率达85%）、推荐最优布控方案；③跨部门协同调度，实现“情报获取-研判分析-指挥调度-行动反馈”闭环管理，案件处置效率提升 60%。

3.2 机制创新：打造多方协同治理范式

3.2.1 全面提升联合执法效能

由市打私办牵头，公安、海关、烟草、边防、市场监管等部门作为成员单位，建立健全的情报互通和联合办案的机制，畅通部门合作交流的渠道，并紧密协调从联合经营、落地查处、罪犯追逃等方面发力，促进提高全链条打击走私烟草制品工作效能。

3.2.2 跨部门行刑衔接机制

制定《靖西市涉烟走私案件办理规程》，明确三大衔接要点：①证据转换标准，统一烟草专卖、海关、公安等部门的证据规格，解决“案件定性难”问题（如明确“三次以上走私未达刑事立案标准”可累计货值追究刑事责任）；②强制措施协同，建立“边控名单”快速审批通道，对涉烟犯罪嫌疑人出入境实施限制，2024 年成功阻止 17 名涉案人员出境；③资产追缴联动，联合法院、检察院建立“走私资产追查专班”，运用“反向溯源法”（从终端销售追溯资金流向、查扣涉案资产），2023 年涉案资产追缴率从35%提升至 78%。

3.2.3 区域联动防控机制

构建“三圈四层”防控体系：①核心圈（边境线 0-5 公里），部署边防部队、海关缉私犬队、烟草专卖机动巡查队，实行“三班两运转”24 小时巡逻；②中间圈（5-50 公里），在高速公路出入口、国省道关键节点设置智能卡口，运用车牌识别系统（对接“涉烟走私车辆黑名单”）自动预警；③外围圈（50 公里以上），与周边百色、南宁、贵州、云南等地建立“情报互通、案件协查、联合办案”机制，2024 年破获的跨区域案件中，73%通过区域联动线索查获。

3.3 源头治理：创建信用监管与产业疏导双轨模式

3.3.1 涉烟市场主体信用监管体系

建立“三维信用评价模型”：①主体维度，涵盖零售户、物流企业、边民互市合作社等 8 类主体，设置“走私关联度”“合规经营指数”等12 项评价指标；②行为维度，将“参与走私次数”“协助查处贡献度”等动态数据纳入评分，实施月度更新；③惩戒维度，对信用等级低于 60 分的主体采取“市场准入限制”（如 3 年内不得从事烟草相关经营）、“融资受限”（推送至金融征信系统）、“联合曝光”（在政务平台公示失信名单）。2024 年试点区域失信主体再次违法率下降 61%。

3.3.2 边境地区产业替代计划

针对边民参与走私问题，实施“三产融合”疏导工程：①农业升级，引导边民种植高附加值作物（如西贡蕉、牛油果），建立“中越跨境农业合作社”，政府给予每亩 1000 元补贴，2023 年试点村人均增收 3200 元；②边贸转型，在互市点设立“正规烟草制品免税店”（限定每人每日购买 2 条），满足合理消费需求，分流走私市场；③就业扶持，开发“边境护边员”“跨境电商操作员”等公益性岗位，优先录用有走私前科人员，2024 年已吸纳 127 人就业，转化率达 85%。

3.3.3 供需平衡调节机制

建立“市场需求动态响应系统”，通过零售户订单数据、消费者投诉热线、黑市价格监测等渠道，每季度测算区域供需缺口，经国家局批准后，在靖西试点“弹性供应配额”：对合法渠道供应不足的紧俏品牌，允许通过“跨境电商正规进口”（加贴中文警示标签、缴纳全额税费）补充市场，2024 年试点区域走私烟市场占有率从 28%降至15%。

3.4 社会共治：构建全民参与的反走私生态

3.4.1 立体化宣传矩阵

打造“线上+线下”宣传体系：①线上平台，运营“靖西反走私”抖音号（粉丝量 50 万），制作“走私分子忏悔录”“假烟危害实验室”等系列短视频（单条播放量超 50 万）；开发“全民缉私”微信小程序，实现“线索举报-进度查询-奖励领取”全流程线上化，2024 年举报量同比增长 190%；②线下网络，开展“反走私宣传月”活动，在边境村寨设置“双语宣传栏”（中越文对照），组建“边民宣讲队”（每村5-10 人），将反走私知识纳入“村规民约”，试点村群众知晓率达95%。

3.4.2 网格化基层治理

将边境 217 个自然村划分为 89 个网格，配备“网格员+护边员+信息员”三位一体管理团队，明确三大职责：①日常巡查，每日上报网格内人员流动、可疑车辆信息；②政策宣传，每月组织一次反走私院落会；③线索收集，对网格内发生的走私行为承担“首报责任”。建立“网格积分制”，对履职优秀者给予农资补贴、优先推荐边境贸易指标等奖励，2024 年网格内走私线索发现率提升至 78%[3]。

3.4.3 多元主体协同机制

引导企业、社会组织参与治理：①物流企业签订《反走私承诺书》，建立“内部举报人保护制度”，对主动揭发违法寄递行为的员工给予年薪 10%奖励；②行业协会成立“边境零售户自律小组”，制定《诚信经营公约》，对举报同行走私行为的商户给予年度授信额度提升 5%；③公益组织开展“健康生活进边境”活动，向边民普及假烟危害知识，2023 年边境地区假烟消费投诉量下降 42%。

4 结语

打击烟草走私是一项系统工程，涉及经济、民生、就业、立法、释法、执法等方方面面，不能仅靠严打高压，靖西边境涉烟走私治理的实践表明，新时代反走私工作需突破传统“打击导向”思维，构建“技术防控-制度创新-社会共治”三位一体的治理体系。通过数据驱动实现精准打击，通过跨境协同破解治理盲区，通过信用监管与产业疏导铲除走私土壤，通过全民参与形成治理合力，方能有效应对走私犯罪的智能化、跨国化挑战。未来，可进一步探索“数字孪生边境”“区块链溯源监管”等前沿技术应用，深化与 RCEP 成员国的反走私国际合作，推动边境治理从“被动响应”向“主动预防”转型，为构建更高水平的开放型经济新体制筑牢安全屏障。

参考文献

[1]陈小燕，陈素婷.卷烟海上走私协同治理机制研究——以广东汕尾为例[J].现代商贸工业，2025，（05）：228-231.

[2]李思达.云南边境反走私综合性治理研究[D].云南大学，2021.

[3]张振华，孙昕，曾新淼，等.烟草打假打私数字化综合治理体系的构建研究[J].汕头大学学报（人文社会科学版），2023，39（01）：17-23+94.