基于风险管理的水利工程安全质量控制体系研究

引言

水利管理是保障社会经济发展和人民生活质量的重要基础，而其安全性直接关系到国家的水资源利用、生态环境保护及公共安全。随着全球气候的变化和城市化进程的加速，水利系统面临的安全风险逐渐增多，尤其是在自然灾害频发和工程设施老化的背景下，安全隐患日益显现。如何有效识别、评估和控制水利管理中的安全风险，已成为亟待解决的关键问题。本文将深入分析水利管理中的主要安全风险，并探讨提高风险控制能力的策略，以期为确保水利工程安全提供理论支持和实践参考。

1 水利工程安全质量控制问题诊断与风险分析

1.1 基于风险管理的质量控制要素识别

在施工工艺方面，违规填充块石和混凝土强度不达标反映出施工单位未严格执行施工规范，关键工序质量控制存在重大漏洞。在材料管理方面，橡胶止水带规格与设计不符且质量不合格，显示出材料采购和验收环节把关不严。在人员管理方面，特种作业人员证书备案缺失、安全教育培训记录缺失等问题，暴露出人员管理制度执行不力。在监理监管方面，监理单位未能及时发现并制止违规施工行为，未将发现的质量问题及时上报建设单位，反映出监理履职不到位。

1.2 人员失职或操作错误引发的安全风险

人员失职或操作错误是水利管理中常见且容易忽视的安全风险。水利设施的运行和管理依赖大量的技术人员和管理人员，任何环节的疏忽都可能引发严重后果。第一，水利工程的操作通常需要操作人员具备高水平的专业技能，操作人员如果缺乏经验或未能按照标准操作规程执行，可能导致设备故障或设施损坏。例如，在大坝的水位调节过程中，操作人员如果未能准确判断水位变化，可能会导致水库水位过高，引发溢洪甚至溃坝。第二，水利管理人员未能及时发现设施的潜在问题或未按时进行必要的维修，也会加剧设施的老化和故障风险。此外，管理层如果未能科学合理地进行水资源调度和水利设施维护，可能会导致水资源浪费或设施失修，从而增加安全隐患。人员失职或操作错误引发的安全风险，虽然发生的频率较低，但一旦出现，往往会引发系统性故障，带来灾难性的后果，影响水利管理的整体安全性。

1.3 管理风险

工程管理是确保工程安全的关键环节。然而，在现实中，我们不难发现管理制度不完善、安全责任不明确、监管不到位等问题时有发生。这些问题如同管理链条上的薄弱环节，一旦遭遇挑战，便可能引发连锁反应，导致安全事故的发生。例如，某小型水电站因安全管理制度形同虚设，导致操作人员在未经许可的情况下擅自更改设备参数，最终引发设备故障和人员伤亡。更深层次的是，人员素质参差不齐、安全意识淡薄也是管理风险的重要表现。在水利水电工程领域，不乏一些工作人员缺乏专业知识和技能，对安全规范视而不见，这无疑为工程的安全埋下了隐患。因此，如何加强人员培训、增强安全意识、完善管理制度，成为了水利水电工程安全管理中不可或缺的一环。

2 水利工程渠道运行管理中的风险评估应对策略

2.1 风险防控措施

在施工质量控制方面，严格执行三检制度，由专职质检员对关键工序进行旁站监督；实行样板引路制度，在关键部位进行样板施工，确定施工工艺参数和质量控制标准；建立材料验收制度，要求材料进场时提供质量证明文件，并进行抽样检测。在技术管理方面，编制专项施工方案，明确施工工序、技术要求和质量控制措施；实施技术交底制度，确保施工人员掌握施工要点和质量标准；建立技术问题会商机制，及时解决施工中的技术难题。在监理监督方面，加强旁站监理力度，对混凝土浇筑、钢筋绑扎等关键工序实行全过程监理；完善监理日志制度，如实记录质量问题和处理情况；建立质量信息报告制度，发现重大质量问题及时向建设单位报告。在安全管理方面，实施安全生产责任制，落实各级安全生产责任；开展安全教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能；强化设备管理，定期检查维护施工设备，确保设备安全运行。

2.2 管理体系与责任分工

第一，建设单位应该联合设计单位、施工单位、监理单位，共同组建安全管理组织机构，对水利水电施工过程中的各项安全管理工作进行统筹协调。该组织机构中的成员应该由专业的安全管理人员构成，具备丰富的安全管理知识和相关工作经验，能够对水利水电施工过程中的各项安全管理任务进行有效的统筹规划，确保各项安全管理条例的贯彻落实，为水利水电工程提供完善且专业化的操作规程和管理制度，确保安全管理的可行性和科学性。第二，安全管理体系还应该包含识别与评价水利水电施工过程中安全风险的多种方法，同时具备完整的风险控制程序，确保参建各方能够在体系规定的责任和义务范围内有效地推进工程建设。同时，针对施工过程中的各种工艺与操作，比如施工现场的安全规范、各项设施设备的安全使用要求、风险发生情况下的应急处置措施等，同样需要作为安全管理体系的重要组成部分进行详细的设置。这样才能够确保安全管理体系能够覆盖水利水电工程安全管理的方方面面，确保各项安全管理措施得到有效的落实。第三，参建各方的安全责任和义务也是安全管理体系中的重要内容。施工单位作为水利水电工程施工的主要承担者，需要贯彻落实安全管理制度，确保所有安全管理在施工阶段中得到执行。监理单位是整个工程项目的监督者，其对安全管理目标的实现起到重大作用。监理人员应当对施工单位的安全管理制度执行情况检查，及时发现施工过程中存在的风险因素和安全问题，向施工单位提供有效的解决方案。

2.3 加大专项资金投入，维护更新水利设备

水利设施的安全运行依赖设备的良好状态，水利部门应加大专项资金投入，用于设备的维护和更新，确保设施长期稳定运行。第一，水利部门应根据设备的使用寿命和运行状况，制定设备更新计划。定期对水泵、闸门、大坝监控系统等重要设备进行检查和维护，及时更换老化、损坏的设备，避免因设备故障引发的安全事故。第二，水利部门需要确保专项资金的投入具有针对性，将资金集中用于设备的关键部位和高风险设施。对于设备更新和技术改造，应优先投入资金，提升水利设施的现代化水平，提高其抗灾能力和运行效率。第三，水利部门应注重技术创新，引入先进的设备和材料，以提升设施的稳定性和耐久性。例如，采用更耐腐蚀的材料来替代老旧设备中易损耗的部分，降低设备损坏的风险。

结语

在水利水电施工的过程中，安全管理是必不可少的重要内容。在施工开始之前，通过安全规划与设计、风险评估与防范措施、教育与培训加强团队的安全管理能力，为安全管理措施的落实创造良好的条件。在施工过程中，需要制定完善的管理体系，明确安全管理中各方的责任与义务，强化施工过程中的安全监督与检查，做好应急响应和事故处理工作，以便提高施工过程中的安全管理效果。在施工后期，需要完善安全记录与归档工作，并做好竣工验收与安全评估，为其他工程施工提供有效的借鉴与参考。

参考文献：

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