小议社会救助存在的问题与对策

社会救助制度是我国社会保障制度中的一项制度。虽然我国在建国初期创建了农村“五保户”制度和城市社会救助制度，但是因为当时我国的农村集体经济组织和城市企事业单位的福利保障制度体系从总体上来说比较健全，所以导致社会救助制度的没有起到太大的作用。改革开放之后我国就建立了新型的社会救助制度，现经多年发展已初步形成了一套完整的体系。[1] 我国新型社会救助制度设立之初目的是为解决当时的现状，是帮助当时因失业被迫下岗陷入贫困的人们，从而保障国有企业改革的顺利进行。一开始是为保障城市贫困人口的基本生活条件才建立了现款给付的最低社会保障制度，涉及领域慢慢扩大到了住房、医疗、教育救助，法律援助、自然灾害救助以及流浪乞讨人员救助等，地域从城市扩展到了农村，最终形成了现在的社会救助体系。

2020 年 8 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》（ 以下简称《意见》） 提出了社会救助制度改革的总体目标：“到2035 年，实现社会救助事业高质量发展，改革发展成果更多更公平惠及困难群众，民生兜底保障安全网密实牢靠，总体适应基本实现社会主义现代化的宏伟目标。[2] 但是，目前社会救助的问题仍然十分突出，诸如一些救助的方式比较单一，救助的效率低下，救助制度上在审核贫困户存在很多漏洞等。看了两份材料，第一份是关于“近年来某西部城市社区低保对象构成情况”的图表，图表列举了2017——2020 年这个城市社区低保人员的构成情况，从图表可以知道，从 2017年到 2020 年，低保对象的数量列为增加，增加大概 60 人；经济活动人口减少了1 个百分比；在业人口减少，灵活就业人口增加，登记事业人口虽然有所减少，但未登记事业人口增加；显示非经济活动人口也是有所增加：老年人一年比一年增加，在校生有所增加，其他未成年人慢慢减少。第二份材料是沅陵县乡村振兴局2021 年初统计数据 ：二酉乡共 11324 户、40817 人。其中低保户 3338 户、10963人，低保户的数量占比非常高，图表还列举了二酉乡低保户致贫的原因有很多，其中医疗事件突发、技术能力贫乏、社会适应性不足占了绝大多数，另外还是伤残、孤寡、家庭人口多、地方资源不足、脱贫心态消极、不懂连接资源，这些也是低保户致贫的原因。

从以上两个材料，我们可以清楚看出现当下社会救助中存在的问题和困境，社会救助问题依然很严峻。社会救助与人们的日常生活息息相关，关系着社会和谐稳定发展，因此，了解社会救助存在的问题，提出合理对策，对社会救助制度进行发展和完善，助力我国社会经济改革发展。

一、社会救助存在的问题

1. 社会救助体系不健全

所谓的社会救助制度主要指的是，国家和其他社会主体对一些遭受自然灾害，失去劳动能力，收入较低的公民给予物质和精神帮助。[3] 但是在我国社会发展过程中，很多人想到救助的对象是五保户，但是不难发现，很多丧失劳动力的老人在晚年生活得异常艰难，连基本的生存生活问题都难，要靠自己的劳动力为自己挣钱，社会对他们的救助不够全面，归根到底是我国的社会救助包含的内容过于狭窄，一大部分都是临时应急救援，举例来说，某地方突发生泥石流现象，若只有极少数家庭房屋或农田遭遇此灾害的话，这个家庭就很难得到社会救助，就算有，政府的救助款也是不够修建房屋的，只有当大批人们房屋造成大面积损伤或毁坏时，社会影响力够大时才会受到相关政府部门的关注，才会获得相应的政府、社会救助。可以看出，我国的救助体系还需进一步完善，让老有所养，民有所安。总得来说，社会救助体系必须要受到各级政府的重视。

2. 社会救助方式过于单一。

随着生活水平的逐步提高和社会保障体系的逐步完善，困难群众基本生存得到保障，物质型需求较为平稳，服务型需求激增。但目前社会救助项目绝大多数仍是现金救助，关心关爱救助项目少，社会参与渠道狭窄，需求和供给不匹配，尤其缺乏心理干预、社会支持、生活照料、就业帮扶等专业化的救助服务。[4]

3. 精准识别低收入人群需求仍存在困难。

随着经济社会不断发展、改革不断深入、城镇化进程不断推进，产生社会边缘群体、新市民群体等特殊群体，其中不贫但困且有难的人群，难以得到应有的关注、关心和关爱。现代生活具有高度不确定性，特殊困难群体服务需求具有变动性和复杂性，对现行认定手段局限性缺乏认识，基层工作人员压力较大，工作趋于保守，一定程度上损害了困难群众的利益，也影响了社会救助的社会效益发挥。

4. 救助者的情况。

（1）如材料一显示，社会低保人数不减，参加经济活动人数没增加等，主要原因是国家财政及专项资金用于救助投入的力度加大，救助标准也不断提高，但因制度缺陷等原因，农村主要要低保的现象很普遍，低保贫困者就业意愿也低，很多贫困者为了继续留在低保系统中，有意选择符合低保救助条件的活动，形成救助依赖。还有些“关系保”、“人情保”也催生了部分救助者不劳而获、坐享其成，长期占有社会救助资源，偏离了救助初衷。再者，劳动所得相当于救助待遇的替代，低收入受助者较高的救助收入替代率让受助人员形成依赖。（2）材料二显示，大多数救助对象支出普遍集中在医疗和教育等耗资巨大的支出项目，占比较大，贫困程度加深，群体受助家庭收支严重失衡，收不抵支；受助者教育水平总体较低，劳动及知识技能掌握不够，文化教育跟不上，再加上其他的一些限制，往往在劳动力市场中处于弱势地位，人力资本较低，就业竞争力较弱，就业后再失业风险增高，再就业的意愿不强，也是贫困继续的原因。

目前我国社会救助存在许多需要解决的问题，制度上存在很多漏洞或执行上的力度使得应当获得救助的无法获得救助，那些不符合救助条件的恰恰能利用漏洞获得不

正当的利益等很多问题。

二、我国社会救助发展对策

1. 健全社会救助体系

国家颁布的社会救助法是为了保证我国社会救助工作的有效开展，全面提高工作内容的公平性，让人们理解社会救助工作开展的主要性质，政府需要承担相应的救助责任，每一个公民都能够平等地享有被救助权利，行政机构需要承担相应的法律责任，建立完整的监督机制，优化社会救助程序；社会救助法的有效实施，政府需要配备相应的法律规定，制定出具体化的救助规则，对需要救助的对象进行严格判定，对救助流程进行严格把关，有效避免弄虚作假现象的发生。近年来，随着全球环境的日益恶化及老龄化社会的到来，不同类型自然灾害及复杂的社会环境对不同区域的居民造成了严重的生活影响，因此，国家需要尽早出台灾害救助等相关的法律明文规定，对社会救助的标准进行规范化处理，避免经济损失的扩大化。[5]

2. 救助方式多样化。

改变以往的救助政策“堵漏洞”“救穷人”的观念，要树立“以人为本”的救助观念。首先，从消极的事后被动救助转为积极的主动事前预防，将社会、人的发展理念加入到救助里面，通过协调资源、投资教育、资本建设等，提升被救助者的能力和素质，实现社会救助对社会发展、经济发展的促进作用。其次，在救助中，要适当降低现金救助的比例，扩大救助服务供给力度，政府可以采取第三方购买服务的方式，特别是加强购买专业社会工作服务，由他们为困难群众提供有针对性的诸如包括照料护理、心理疏导、送医陪护、能力提升、康复训练等救助服务，帮助困难群众树立脱困的信心，为其提供社会支持，克服社会排斥，让困难群众更好地融入社会，同时，低救助金会让那些长期领取高救助资金的“贫困者”改变不劳而获、坐享其成的念头。另外，救助主体要转变：一直以来，政府作为社会救助的第一责任主体发挥了积极性的作用，但随着社会的复杂化及救助对象需求多样性的增加，仅凭政府的力量有限，所以政府应积极和发展社会组织成为社会救助的主体，如慈善组织、社会救助团体、企业等都可以成为社会救助活动中的积极主体，倡导多主体化。非政府组织有他们的优势：灵活性、专业性和亲民性等特征，在未来的社会救助中，政府在其中主要发挥引导和监督作用，购买服务的方式让非政府组织成为主要救助单位，发挥主体性作用。[6]

3. 加强基层管理的薄弱环节。

社会救助很多工作内容主要由基层办理，但不难发现，不少街道专门经办的机构不健全，工作人员数量不够，并且缺乏专业的人才，经常导致社会救助职能难以进行有效的发挥，尤其是难以做到对困难群众的主动发现，精准施救。社会救助的很多环节需要人为执行，如在核查贫困户时，在年龄、教育状况、健康状况、残疾状况和就业状况等关键性指标，每一步都要如实分析求助人的实际特殊困难情况，客观计算家庭的基本情况和经济状况，这与工作人员的能力有关，也与素质有关，做好贫困户的核查工作，提升精准识别能力。此外，社会救助基础服务设施普遍不足，信息化建设缓慢，管理手段仍较落后。因此，政府需要完善救助管理体系，管理机构外，还需要不断加强社会救助相关工作人员的培养力度，做好社会救助工作的专业化发展，助力社会救助工作的有效开展。

总而言之，社会救助制度作为稳定社会的一项重要手段，是有利于一个国家和社会进步和发展的。随着人口老龄化的发展、经济的增长，社会环境的复杂及家庭结构的变化，社会救助制度也面临着严峻的挑战，需要政府进行不断的政策创新和制度创新，不断完善救助工作，以满足人民的多样化需求，让更多的团体组织参与到社会救助领域，帮助人们摆脱贫困状态，使得社会稳定，人民生活安定幸福。

参考文献：

[1] 郑含乐，周倩 . 我国社会救助制度存在的问题及对策建议 [J]. 现代商贸工业，2019（20）：158—159.

[2] 公衔勇，聂淑亮 .“后小康时代”社会救助制度的调整优化——基于发展型社会政策视角 [J]. 湘潭大学学报，2021，45（05）， ：99—103.

[3] 何龙华. 我国社会救助制度存在的问题及对策建议[J]. 科技资讯，2019，17（28）：171—172.

[4] 张巧玲 . 成都市社会救助制度现状、问题与思考 [J]. 中国民政，2021（23）：44—45.

作者简介：陈丽妃（1986.01--），女，汉族，籍贯： 广东信宜，研究生，职称： 初级，研究方向： 公共管理