新时代网络统战工作的内涵特征、现实困境与实践进路

在 2022 年 7 月 29 日至 30 日中央统战工作会议上，习近平总书记首次明确论及“网络统战”，强调“要做好网络统战工作，走好网络群众路线”[1面对信息化、网络化和数字化的时代浪潮，网络空间成为统战工作的重要阵地。网络统战工作在新时代需要运用互联网思维和方式凝聚人心、汇聚力量尊重差异、增进共识，推动最广泛的大团结大联合的实现，画出中华民族最大同心圆，推动构建网络化的大统战工作格局。

一、新时代网络统战工作的内涵特征

近年来，随着互联网信息技术的发展和新媒体平台的建设，我国网民规模不断扩大，不同党派、不同民族、不同阶层群体的沟通对话能够跨越空间界限，利用微信、微博、抖音等新媒体平台在网络空间进行政治、思想、情感等方面的交流。习近平总书记强调：“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。[2] 在新形势下，“网络统战”正是适应实际需要，顺应时代发展提出的统战工作领域重要命题。网络统战工作是在新时代背景下顺应信息化社会发展特点，运用互联网技术和平台，在网络空间中开展统一战线工作的新形态，能够结合网络传播规律宣传统战的方针和政策，倡导主流价值观念，凝聚思想和政治共识，为维护网络意识形态安全、进一步巩固和扩大爱国统一战线提供有力支撑。

网络统战工作主体的多元性和协同性

在网络空间中，统战工作能够打破传统的时空限制，降低沟通成本，推动治理体系和治理能力现代化。网络统战工作主体呈现出显著的多元协同特征，其主体主要包括党委领导下的统战、宣传、网信、文化等各级党政部门、相关群团组织和社会组织及其成员等等。在党委的统一领导下，网络统战工作依托统战部统筹协调，加强宣传、网信、网络监管等部门一体化对接和双向联动，群团组织协同配合，社会组织广泛参与，推动各主体通过互联网平台有效贯彻落实党的路线、方针和政策，有利于充分调动各方面资源和组织力量，使网络统战工作能够更加贴近群众、服务群众，切实提升新时代网络统战工作的组织力和向心力，扩大工作的覆盖面。

三、网络统战工作对象的多样性和复杂性

网络统战工作的对象根据《中国共产党统一战线工作条例》可以进行界定，不仅包括新时代爱国统一战线“四者”联盟，而且涵盖十二类工作范围和工作对象，同时还需要结合互联网发展状况确定网络统战工作的主要对象。在新时代，社会节奏加快，人们思维活跃度提升，主体意识增强，特别是在虚拟空间场域中，统战工作对象有着不同的层级和角色，呈现出复杂多样的特质。我国网民规模不断扩大，习近平总书记对于“网络统战”的重点关照群体也从“新媒体从业人员”拓展为“网络人士”等。网络人士主要包括新媒体从业人员和网络意见人士，他们的职业类型多元化、思想动态多样化。不同代际、职业背景的网络人士在网络空间的话语表达、参与方式上存在显著差异。网络统战工作对象的复杂性要求对其加强引导，把握好重点工作对象。

四、新时代网络统战工作的现实困境

（一）人才队伍：专业素养不足和互联网思维缺位

网络统战工作的主体作为发布统战信息、开展社会化动员等统战活动的组织者和实施者，对于扩大网络统战工作影响力具有重要的作用，然而，当前网络统战工作人才队伍建设整体水平有待提升，这在一定程度上制约了网络统战工作的高效开展和精准施策。一方面，网络统战工作人员专业素养参差不齐，缺乏系统性的专业技能培训。部分网络统战工作人员在传统统战工作中虽具备丰富的经验，但他们缺乏系统性的专业技能培训，难以应对和处理突发性网络舆情、海量信息检索和筛选等情况和问题，与网络统战工作的高效化、精准化的专业要求存在一定的差距。另一方面，部分网络统战工作者缺乏互联网思维，对网络统战工作的性质、模式、任务等认识不足，将网络统战工作简单等同于建立官方网站、开通微信公众号，未充分认识到网络空间的交互性、及时性、传播性等特性，存在着重形式、轻内容的倾向，易导致网络统战工作难以结合网民诉求和舆情开展精准化施策。

（二）工作机制：协同工作机制建立不健全

目前，网络化的大统战工作格局有待构建，需要各部门坚持整体性思维，高效合作，而网络统战工作机制建立仍存在着诸多问题。一是各部门之间协同配合不足，存在着“单打独斗”的情况。由于网络统战工作对象的复杂性与广泛性，需要各部门发挥自身优势，加强与其他部门的合作。统战部门应结合互联网形势要求与宣传、网信、公安等部门的联动协调，共同应对互联网出现的各种错综复杂的新情况。二是信息共享机制不健全。网络统战工作缺乏统一的组织协调和完善的法律制度，部门权责划分较模糊，使得各部门之间在信息共享方面缺乏联通，难以有效整合信息资源。三是线上线下统战工作脱节。统战对象具有线上和线下的双重身份，要求网络统战工作在具体实践过程中将线上动员与线下落实相结合。但线上收集的意见建议缺乏闭环管理机制，难以落实到线下，同时线下统战资源还需进一步加强数字化整合，为构建多元协同的规范化、系统化工作机制提供重要支撑。

（三）平台搭建：统战对象政治参与渠道不畅

政治参与的扩大是现代政治最显著的标志之一。统一战线不仅要广泛涵盖不同领域、不同民族和不同社会阶层的群众，而且为群众的政治参与和利益表达提供渠道。随着网络的发展与普及，各级统战部门对网站、微博、抖音等网络统战工作平台和渠道不断拓展。但就全国范围来看，相关统战数据更新不及时、分析不充分，互联网大数据利用水平较低，大部分统战部门平台建设同质化现象严重，原创内容风格严肃缺乏吸引力和可读性。而部分地区的统战微信公众号平台尚未建立，全国范围内尚未建立起常态化的网络代表人士政治参与平台或渠道。由于常态化政治参与渠道与引导机制的不健全，网络统战工作对象在网络空间易引发的舆论风潮，增加了舆论监管和引导的难度。此外，上下联通的网络信息共享机制尚未建立，网络人士难以及时接收政府发布的第一手信息，同时线下也尚未为网络人士提供反馈意见的有效渠道，制度执行困难。

（四）统战环境：应对风险叠加的复杂态势

当前，网络意识形态安全面临多重风险叠加的复杂态势，这对新时代网络统战工作提出了更高要求。一方面，网络空间成为境内外敌对势力渗透与破坏的重点领域，要求新时代网络统战工作必须增强治理能力，构建更为精准的风险识别与防范体系，守护网络秩序。另一方面，互联网的开放性和互动性、较低的准入门槛和有限的监管力度使得网络空间充斥着各种各样的信息。虚假信息、极端思想、错误思潮对于主流价值观念的宣传有着极大的负面影响。此外，大众在算法的牵引下长期接收大量同质化、迎合性信息而排斥异质类信息，将自身束缚于“信息茧房”中，网络人士重复接受同质化、单一性的信息，不同受众群体之间的思维模式、认知水平和价值观鸿沟越来越大，加大了网络舆情监管和引导的难度，维护稳定和谐的网络政治生态面临严峻挑战。

五新时代网络统战工作的实践进路

（一）以专业培训加强队伍建设

新时代网络统战工作的专业性要求统战工作成员提升能力素养和综合素质，发挥互联网优势，自觉承担起自身职责使命。一方面，建立分类培训机制。针对统战干部，重点强化网络舆情研判能力。习近平总书记指出：“各级领导干部特别是高级干部，如果不懂互联网、不善于运用互联网，就无法有效开展工作”[3]。 通过开展模拟舆情危机处置、网络意识形态斗争案例分析等实训课程，让统战干部在实战中锻炼和提高分析和处理数据的能力，加深对互联网规律的认识。针对网络代表人士队伍建设，需加强政治理论培训，通过思想政治引领激发其积极性和主动性，用党的创新理论武装头脑。另一方面，突破传统课堂教学模式。统战部门可利用 VR、AR 等技术构建沉浸式主题教育场景，加强与其他部门的合作，整合网信、公安、高校等资源，通过联合举办专题培训班、开展实战化演练等方式，提升统战干部的综合素养和实战能力。

（二）以机制完善构建协同网络

新时代网络统战工作的高质量发展离不开多元协同、有序高效、权责明晰的工作机制。一是坚持党的领导，确保网络统战的正确方向。习近平总书记指出：“加强新时代统一战线工作，根本在于坚持党的领导，形成全党上下一齐动手、有关方面协同联动的工作局面。 [1] 网络统战工作需将党的领导贯穿于始终，构建以党委集中统一领导为核心，统战部门牵头、职能部门分工协作的联动机制，推动构建大统战格局。二是完善信息共享机制，打破部门间数据壁垒，构建网络统战数据库，整合舆情数据、统战对象信息、政策动态等资源，为精准施策提供支撑。三是优化网络监管反馈机制。可以通过大数据、人工智能等技术构建智能监测系统，实时抓取网络舆情数据，同时完善动态评估体系，通过用户画像技术跟踪统战对象的思想动态，形成从数据监测、风险预警、舆情处置到意见反馈的全链条监管机制，推动网络空间治理有序化。

（三）以技术赋能提升治理效能

在数据方面，构建涵盖社交媒体、网络论坛等新媒体的数据信息库，运用网络爬虫与文本挖掘技术实现全样本数据采集，能够全面、及时地跟踪和评估数据信息，精准识别不同群体的利益诉求与思想动态，为制定有针对性的应对措施提供坚实的数据支撑；在算法方面，开发适用于网络统战场景的专用算法模型，如舆情倾向性分析算法、网络社群发现算法等，提升数据处理效率和决策科学性，为舆情引导提供重要依据；在应用方面，开发智能舆情监测系统、虚拟现实交流平台等工具，例如结合人工智能技术打造全天候在线服务平台，通过智能问答、虚拟形象互动等形式，提升对网络统战对象的服务覆盖能力与亲和力。此外，畅通统战对象常态化政治参与渠道，通过搭建安全可控的网络议政平台，实现从政策发布、意见征集到办理反馈的闭环管理，听民声、知民意，增强网络统战工作对象的归属感和认同感，扩展网络统战工作的覆盖面。

（四）以理念创新转变工作方式

习近平总书记指出：“统战工作是党的特殊群众工作，要有特殊的方式方法。”[4] 新时代网络统战工作需坚持互联网思维，推动工作方式转变，以适应网络社会的新特点和新需求。首先，把握网络传播规律，创新网络统战话语表达方式。统战工作人员可以适当运用网络话语表达来宣传党和国家的方针政策、统战工作内容等等，以生动形象、喜闻乐见的方式加强与群众的交流和互动，使统战工作更加贴近群众、深入人心。其次，充分利用新媒体平台搭建宣传阵地，开设统战专题频道，通过视频、动漫、直播等多元形式实现政策解读、统战话语宣传，增强统战理论和内容的感染力。同时，网络统战工作的平台、网站等外观界面的设计还可以结合中华文化符号，融入水墨山水图案、传统纹样边框等中华文化元素，增强统战对象的群体归属感和文化认同感。最后，加强网络生态治理，扩大公众参与。通过培育健康向上的网络社群文化，引导网络意见领袖、自媒体创作者等主体构建清朗空间，弘扬积极的正能量和主旋律，共同维护良好的网络生态环境。

参考文献：

1. 习近平在中央统战工作会议上强调 : 促进海内外中华儿女团结奋斗为中华民族伟大复兴汇聚伟力 [N]. 人民日报 ,2022-07-31(001).

2. 中共中央文献研究室 : 习近平关于社会主义文化建设论述摘编 [M],北京 : 中央文献出版社 ,2017:42.

3. 习近平在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调加快推进网络信息技术自主创新朝着建设网络强国目标不懈努力 [N]. 人民日报，2016-10-10(1).

4. 习近平著作选读 : 第 1 卷 [M]. 北京 : 人民出版社 ,2023:356-357.基金项目：研究生科研与实践创新计划项目“习近平文化思想视域下新时代网络统战工作研究”（xcxjh20241708）。

作者简介：程卓雅，女，硕士研究生，研究方向为马克思主义中国化。