数字化发展背景下乡村治理适配机制分析

随着大数据、数字基础设施等新兴数字技术的飞速发展，它们正逐步融入乡村治理体系，不仅变革并解构着传统的乡村治理形态和模式，也推动着新规则的重塑和形成，为乡村治理提供了全新的视角和工具。[1]由此观之，数字治理已然成为乡村社会场域中的重要形式与趋势。2019 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》指出：“将数字乡村作为数字中国建设的重要方面，加快信息化发展，建立灵敏高效的现代乡村社会治理体系。”[2]2023 年，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》强调：“推进数字社会治理精准化，深入实施数字乡村发展行动，以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。”[3]而通过这些相关文件可以发现国家对乡村治理的数字化建设寄予很大重视，如何将数字化技术与乡村治理进行有效的结合，从而形成数字化乡村治理的适配机制。对于适配机制的建立还需要从多维度进行分析，如治理理念、组织架构、资源分配等方面进行系统性的变革。

二、乡村数字化转型中技术与政策的张力

2.1 理论层面的张力

2.1.1 技术主导带来的难题

在乡村数字化转型过程中，技术的迅速发展往往使得政策难以及时跟进和适应，从而引发一系列问题。例如，过度依赖数字乡村信息的平台化运作，可能导致技术治理形式化和政绩化现象。一些地方政府为了追求数字化建设的政绩，盲目投入大量资源建设数字平台，但在实际应用中，这些平台并未真正发挥提升治理效能的作用，反而成为一种形式上的摆设。同时，技术主义倾向容易导致政策执行中的片面性，出现 “技术决定论”“技术乐观主义” 等认知误区。部分基层干部认为只要引入先进的数字技术，就能解决乡村治理中的所有问题，忽视了乡村治理的复杂性和多样性，从而出现 “技术治理的反向适配” 现象。比如，在耕地保护工作中，些地方出现了 “管它是不是耕地，应付了卫星就行” 的错误做法，过于依赖卫星监测等数字技术手段，而忽略了实地调研和实际情况。

2.1.2 政策滞后带来的挑战

政策体系无法迅速适应数字化的要求，是乡村数字化转型面临的另一个重要问题。政策的滞后不仅限制了技术的充分发挥，还可能导致资源的浪费 成本增加。例如， 在 些乡村地区，由于缺乏完善的数字经济发展政策，农民对数字技术在农业 乏了解和支持，导致数字技术在乡村经济领域的推广和应用受阻。同时 确、多方位的理解，容易出现 “技术依赖症”，过度依赖数字技术提供的数据和信息，而忽视了自身的判断和决策能力。这种政策与技术之间协同推进不足的情况，严重制约了乡村数字化转型的全面推进。

2.2 操作层面的张力

2.2.1 管理与服务的平衡

在乡村数字化转型中，管理与服务的平衡是一个关键问题。政府需要在提升管理效能和优化服务质量之间找到平衡点，既要通过数字技术提高管理效率， 又要确保居民能够 更加优质、便捷的公共服务。[4]然而，在实际操作中，这两者之间往往存在矛盾。 政府在数字化建设过程中，过于注重管理效率的提升，通过数字技术加强对乡村社会的管控，而忽视了居民的服务需求。例如，在 些乡村政务服务数字化改革中，虽然实现了线上办事，但由于操作流程复杂、界面设计不友好等原因，居民在办理业务时遇到诸多不便，导致服务质量下降。

2.2.2 数量与质量的平衡

数字化决策需要重视 “数量服从质量”。在乡村发展中，数字化决策不应仅仅关注数据的量化和分析，更要关注数据的质量，确保数据的准确性、 适用性。 在实际操作中， 些地方为了追求数字化建设的速度和规模，盲目收集大量数 法为决策提供有效的支持。例如，在一些乡村产业数字化发展项目中， 中H马 相关数据，但由于数据收集标准不统一、数据更新不及时等原因，这 际情况，导致政府在制定产业政策时出现偏差。

2.2.3 进度与实效的平衡

数字化决策的推动需要注重实际进展和取得的实效。数字化建设不应仅仅停留在数据收集和分析阶段，更要关注实质性的改善，确保乡村发展取得可持续成果 然 ，由于政策的不适应或执行不到位，可能使得进度与实效之间产生矛盾。 数 求建设进度，忽视了实际效果的评估和反馈，导致一些项目虽然在短 却无法发挥应有的作用。例如，些乡村地区建设了数字农业示范基地，但由于缺乏后续的运营管理和技术支持，这些基地在建成后不久便陷入闲置状态，无法实现促进农业发展、增加农民收入的目标。

三、构建数字乡村建设韧性治理机制的必要性

3.1 提升乡村治理透明度和效率

构建数字乡村建设韧性治理机制，能够充分利用数字技术的优势，实现乡村治理信息的公开透明和实时共享。通过建立数字化的治理平台，将村务信息、政策法规、项目进展等内容及时向村民公开，接受村民的监督，有助于提升乡村治理的透明度。同时，数字技术能够简化治理流程、提高信息传递速度，实现治理决策的快速响应和执行，从而大大提高乡村治理的效率。例如，在一些地区的乡村治理中，通过开发 “村务通” 等数字化应用程序，村民可以随时随地查询村务信息、参与村务决策，同时基层干部也能够通过该平台快速收集村民意见、传达工作指令，实现了治理效率的显著提升。

3.2 增强乡村在数字化浪潮中的韧性和可持续性

在数字化浪潮中，乡村面临着诸多不确定性和风险，如技术更新换代快、市场需求变化大等。建立韧性治理机制，能够使乡村在面对这些变化时，迅速调整治理策略和方式，适应新的发展环境。韧性治理机制强调多元主体的协同合作，鼓励政府、社区、企业、村民等各方力量共同参与乡村治理，形成强大的合力。这种多元主体的协同合作模式，能够增强乡村应对风险的能力，确保乡村在数字化发展过程中的可持续性。例如，在一些乡村电商发展项目中，政府通过出台扶持政策、搭建电商平台，企业提供技术支持和市场渠道，村民参与农产品生产和销售，各方协同合作，共同推动了乡村电商产业的发展，即使面对市场波动等风险，也能够通过各方的共同努力实现产业的持续发展。

3.3 促进技术与政策的协同发展

韧性治理机制有助于打破技术与政策之间的隔阂，促进两者的协同发展。在韧性治理机制下，政府能够更加敏锐地感知技术发展的趋势和需求，及时调整和完善相关政策，为数字技术在乡村治理中的应用提供良好的政策环境。同时，技术的发展也能够为政策的制定和执行提供更加科学、精准的数据支持和决策依据。例如，通过大数据分析技术，政府可以深入了解村民的需求和乡村治理中的问题，从而制定更加符合实际情况的政策措施。而政策的支持又能够引导和鼓励更多的技术创新和应用，推动数字乡村建设不断向前发展。

四、构建数字乡村建设韧性治理机制的路径

4.1 关注技术与政策协同演变，加强政策创新与执行力

4.1.1 提高政府政策响应速度

政府应密切关注数字技术的发展动态，建立健全政策研究和评估机制，及时调整和完善相关政策，确保政策与技术发展同步。例如，针对新兴的数字农业技术，政府应提前研究其发展趋势和可能带来的影响，制定相应的扶持政策和规范标准，引导数字农业技术在乡村的健康发展。同时，加强政策制定过程中的公众参与， f^* 泛听取专家学者、企业、农民等各方的意见和建议，提高政策的科学性和可行性。

4.1.2 制定具有前瞻性和适应性的政策

政策制定应具有前瞻性，充分考虑数字技术未来的发展方向和应用场景，为数字乡村建设预留足够的发展空间。例如，在规划乡村数字基础设施建设时，应充分考虑到未来 5G、物联网等技术的发展需求，适度超前建设基础设施，避免重复建设和资源浪费。[6]同时，政策应具有适应性，能够根据不同地区乡村的实际情况进行差异化调整。不同地区的乡村在经济发展水平、产业结构、文化传统等方面存在差异，数字乡村建设的重点和路径也应有所不同。政府应制定因地制宜的政策，引导各地根据自身实际情况推进数字乡村建设。

4.1.3 加强跨部门协同合作

数字乡村建设涉及多个部门的职责，如农业农村、工信、科技、财政等。为了实现技术与政策的协同发展，需要加强跨部门之间的协同合作，建立健全部门间的沟通协调机制。例如，成立数字乡村建设领导小组，由相关部门负责人组成，定期召开会议，研究解决数字乡村建设中的重大问题。同时，明确各部门在数字乡村建设中的职责分工，避免出现职责不清、推诿扯皮等现象。通过跨部门协同合作，整合各方资源，形成推动数字乡村建设的强大合力。

4.2 关注政府与乡村关系的嬗变，构建简约高效的政府治理体系

4.2.1 突出与数字乡村技术赋能相关的政府改革

在推进数字乡村建设过程中，政府应积极推进自身改革，以适应数字技术带来的变革。例如，优化政府组织结构，减少层级，提高信息传递效率。建立数字化的政府服务平台，实现政务服务的一站式办理，提高政府服务效能。同时，加强政府数据治理，打破数据孤岛，实现数据的共享和流通，为数字乡村建设提供数据支持。

4.2.2 避免技术治理的多重限度

政府在利用数字技术进行乡村治理时，应避免陷入技术治理的误区，防止出现技术依赖、技术滥用等问题。例如，在制定治理决策时，不能仅仅依赖数字技术提供的数据，还应充分考虑乡村的实际情况和村民的意见建议。同时，加强对数字技术应用的监管，确保技术应用符合法律法规和道德规范，保护村民的合法权益。

4.2.3 重塑国家与乡村关系

在数字乡村建设中，应注重重塑国家与乡村的关系，充分发挥村民的主体作用。政府应通过政策引导、教育培训等方式，提高村民的数字素养和参与意识，鼓励村民积极参与数字乡村建设。例如，开展数字技能培训活动，帮助村民掌握数字技术的基本知识和应用技能，提高村民利用数字技术改善生产生活的能力。[7]同时，建立健全村民参与数字乡村建设的机制，如设立村民议事会、开展村民满意度调查等，让村民在数字乡村建设中有更多的话语权和决策权。

4.3 明确应对乡村数字化转型的双重任务，提升政府治理现代化水平

4.3.1 适应数字时代的信息扁平化流动

数字时代的信息传播具有扁平化、快速化的特点，政府应积极适应这一变化，建立开放型组织，加强与村民的直接沟通和互动。例如，利用社交媒体平台、在线政务服务平台等渠道，及时发布政府信息，收集村民的意见和建议，实现政府与村民之间的信息对称。同时，鼓励政府工作人员深入乡村基层，了解村民的实际需求和问题，提高政府服务的针对性和实效性。

4.3.2 处理从数字管理到数字治理的转型

数字管理侧重于利用数字技术对乡村事务进行管控，而数字治理更加强调多元主体的协同合作和共同参与。政府应实现从数字管理到数字治理的转型，构建政府、社区、企业、村民等多元主体共同参与的治理格局。[8]例如，在乡村产业数字化发展中，政府可以引导企业与村民合作，共同发展数字农业、农村电商等产业，实现互利共赢。同时，建立健全乡村治理的协商机制，通过协商解决乡村治理中的矛盾和问题，提高乡村治理的民主化水平。

4.3.3 解决数字治理中的问题偏差

在数字治理过程中，可能会出现技术乌托邦、简化主义技术逻辑等问题偏差。政府应加强对数字治理的理论研究和实践探索，及时发现和纠正这些问题偏差。例如，在数字乡村建设中，不能仅仅追求技术的先进性，而忽视了乡村的实际需求和社会效益。应注重技术与乡村文化、社会结构的融合，确保数字技术在乡村治理中发挥积极作用。同时，建立健全数字治理的评估机制，对数字治理的效果进行科学评估，及时调整治理策略和方式，提高数字治理的质量和水平。

五、结论

乡村数字化转型是推动乡村振兴和实现乡村治理现代化的重要途径。然而，在这一过程中，技术与政策之间的张力以及操作层面的诸多问题，制约了数字乡村建设的成效。构建数字乡村建设韧性治理机制，是应对这些挑战的有效举措。通过关注技术与政策协同演变、政府与乡村关系的嬗变以及明确应对乡村数字化转型的双重任务，能够实现技术与政策的有效融合，提升乡村治理的透明度、效率和可持续性，增强乡村在数字化浪潮中的韧性。在实践中，政府应积极发挥主导作用，加强政策创新与执行力，推动跨部门协同合作，引导多元主体共同参与数字乡村建设。同时，注重提升村民的数字素养，充分发挥村民在数字乡村建设中的主体作用。只有这样，才能构建起适应数字化发展的乡村治理适配机制，为乡村振兴战略的实施提供坚实保障，推动乡村实现高质量发展。未来，随着数字技术的不断发展和应用，数字乡村建设将面临更多的机遇和挑战，需要进一步加强理论研究和实践探索，不断完善数字乡村建设韧性治理机制，为乡村治理现代化提供持续的动力支持。

参考文献

[1] 赵勇,姚雪雪.数字化转型中乡村治理的适配机制、失衡表征与调适路径[J].重庆三峡学院学报,2025,41(04):21-31.

[2] 中共中央办公厅国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》[EB/OL].(2019-05-16)[2024-09-10].

[3] 中共中央国务院印发《数字中国建设整体布局规划》[EB/OL].(2023-02-27)[2024-09-10].

[4] 冯献，李瑾，崔凯.乡村治理数字化：现状、需求与对策研究[J].电子政务，2020(6):73-8

[5] 陈柏峰。数字乡村建设中的技术与政策张力 [J]. 探索与争鸣，2024 (01): 90-98+159.

[6] 朱玉知，李华胤。技术赋能乡村数字治理的实践逻辑与运行机制 [J]. 湖南农业大学学报 (社会科学版),2022, 23 (05): 7-12+72.

[7] 张雅勤，张雅光。数字乡村治理的实践机制 —— 基于北京市朝阳区大鲁店三村的案例研究 [J]. 农村经济与科技，2021, 32 (15): 264-266.

[8] 李博，朱雅楠。乡村 “数字化 + 积分制” 治理模式的运行逻辑与实现路径 —— 基于全国乡村治理示范村 Y 村的个案考察 [J]. 电子政务，2023 (12): 72-81.