党外代表人士培养的实践研究

摘要：党外代表人士是党和国家人才队伍的重要组成部分，加强党外代表人士的培养，对于巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，推进社会主义民主政治建设，具有重要意义。本文通过对中车株洲电力机车有限公司（简称中车株机或公司）党外代表人士培养情况的分析，提出当前党外代表人士培养工作中存在的问题，给出相应的解决方案，并进行探索实践，旨在为进一步加强党外代表人士培养工作提供有益参考。

关键词：统战；党外代表人士；培养；思考；实践

引言

党的二十大报告指出，要“巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局”。党外代表人士队伍建设是统一战线工作的重点，具有基础性、战略性地位。习近平总书记明确指出必须加强党外代表人士队伍建设，特别强调培养使用党外代表人士是我们党的一贯政策。国有企业作为统一战线工作的重要实施主体，肩负加强党外代表人士队伍建设、强化培养与使用的重任。当前，中车株机公司肩负民族复兴、交通强国的伟大历史使命，国际化发展驶入快车道，作为中国轨道交通装备“走出去”的典范，公司人才荟萃、智力密集。把广大党外知识分子团结起来，发挥好他们的力量作用，即是公司党的建设工作的重要组成部分，更是企业发展的内在需要。本文拟在深入调查研究的基础上，分析公司党外代表人士培养使用现状、存在的问题，并提出优化对策建议，开展实践探索，以期为推动党外代表人士培养提供参考。

一、党外代表人士培养概述

（一）基本概念

党外代表人士[1]是与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的人士，包括民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台和海外代表人士等。其标准是政治坚定、业绩突出、群众认可，亦即政治性、专业性、群众性“三性”合一。其中无党派人士的主体是党外知识分子。

对于国有企业而言，主要包含人大代表、政协委员中的党外人士，担任县处级（或相当于县处级）以上职务（为便于界定，调研按照中层正职及以上进行统计）的党外干部，民主党派各级组织领导班子成员，在有关社会团体担任一定职务并发挥较大作用的党外人士等。

（二）党中央重要指示精神

统一战线工作之所以能够在中国革命、建设和改革时期发挥重要法宝作用，一个重要原因就是团结凝聚、培养使用了一大批优秀党外代表人士，为党和国家事业发展提供了广泛人才支持。

以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，把做好党外代表人士工作摆在决定力量对比、影响革命成败、事关人民政权建立和巩固的高度，团结和争取了一大批著名党外代表人士，实现了进步力量的最大团结。

习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，深刻阐述了加强党外代表人士培养使用的重要原则。强调党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质，并以党内法规的形式对党外代表人士队伍建设作出明确规定。

习近平总书记在2015年中央统战工作会议讲话中强调，“要有意识把一部分优秀人才留在党外，为培养一批同我们党亲密合作、可堪重用的党外代表人士涵养水源”。在2022年中央统战工作会议上再次强调，“必须正确处理一致性和多样性的关系，必须加强党外代表人士队伍建设”。这就要求我们要提高思想，正确处理好吸收优秀人才入党与有意识地让他们留在党外的关系，贯彻落实好把一部分优秀人才留在党外的政策要求。

（三）党内法规

2012年2月党中央发布《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，2015年5月颁布第一部关于统战工作的党内法规《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，2020年12月印发修订后的《中国共产党统一战线工作条例》（简称《条例》），为新时代统战工作高质量发展提供了科学指导和基本遵循。

《条例》[2]“第十一章 党外代表人士队伍建设”共十二条，对党外代表人士的发现、培养、使用、管理等工作作出了明确规定。其中（总）第四十五条规定“......加大在群团组织、科研院所、国有企业领导班子中选配党外干部的力度......”；（总）第五十条规定“各级党委应当把党外代表人士队伍建设纳入干部和人才队伍建设总体规划，在优秀年轻干部队伍中统筹考虑党外干部。”

二、党外代表人士培养现状

中国中车实施统战“群星”工程，积极为党外代表人士发挥作用搭平台、筑阵地、聚资源。截至目前已先后有四家子公司成立统战工作室，分别是中车株洲所“冯江华工作室”，中车大同公司“张志和工作室”，中车株机公司“曾艳梅工作室”，以及青岛四方股份“虞大联工作室”。

（一）对标分析

率先成立统战工作室的中车某子公司，是国有企业和科研院所的典型代表，党外知识分子90%集中在科研管理岗位，整体呈现学历高、见识广、年轻化的特点。在党外代表人士队伍建设上坚持长期战略，擅从人才生命周期的角度考虑党外人才的培养使用。其党外知识分子工作室是湖南省和中国中车首个以党外知识分子命名的统战工作平台，开创了一平台建设带动和引领中车株洲所统战力量发挥作用的新模式。在党外代表人士队伍建设方面，该单位卓有成效，影响广泛而深远。

（二）公司现状

中车株机公司的统战对象大多具有高学历、高职称，多是某一领域的骨干、专家，在不同领域为企业发展做出了突出贡献，而且他们当中不少人还拥有较大的社会影响力。如中国工程院院士刘友梅。经统计，按照相关定义结合公司实际，公司党外代表人士实际共9人。

2022年12月，湖南省与中国中车首个以女科技工作者命名的党外知识分子工作室“曾艳梅工作室”在公司揭牌成立。成为公司凝聚党外知识分子智慧力量，激励党外知识分子建功立业的具体举措和重要平台。

三、存在的问题

公司党外代表人士队伍存在代表人士的代表性不够、年龄层次普遍偏高、缺乏高层次党外干部、集中在基层一线、断层严重等问题。经调查研究并对党外代表人士队伍现状进行原因分析，发现公司在党外代表人士队伍建设上存在重要指示精神、党内法规贯彻落实上有差距，对把优秀人才留在党外认识不够，组织文化有待进一步提升等问题。

四、党外代表人士培养的探索实践

（一）基本情况

为全面贯彻落实习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要指示精神，深化公司党外代表人士队伍建设，为企业高质量发展汇聚统战伟力，特提出公司完善体制机制畅通选拔任用渠道、物色发现党外代表人士、有意识把一部分优秀人才留在党外、营造良好组织文化、坚持理论培训与实践锻炼相结合、加强监督管理、给予必要的支持保障等改善建议。

（二）应用实践

1.修订《基层党组织党群绩效考核评价办法》。在其中的“年度‘落实党支部标准化建设情况’考核评价标准”中，明确统战工作评价标准。对各基层党组织从党外代表人士思想政治引领、监督管理、联谊交友、听取意见建议、支持履职履责、参加活动学习等多方面提出具体要求。

2.修订《公司常规巡察重点内容》。在巡察重点内容中新增了“统战工作”单项，明确公司各单位要把党的领导体现在统战各领域各方面，确保统一战线始终坚持正确政治方向。扎实做好统战各方面成员的团结引导工作，充分调动和激发统战对象主动性积极性。

3.理论培训与实践锻炼相结合。在思想政治教育的基础上，结合党外代表人士对科技创新、智能制造、工匠人才培育等感兴趣的特点，积极组织针对性培训学习；服务企业发展大局，聚焦产业链、客户链，组织“曾艳梅工作室”与对标单位党外知识分子工作室联学联建，与客户单位友好共建；积极为党外代表人士发展搭建平台、创造机会，加强对党外代表人士的实践锻炼、丰富经历阅历，提高能力素质。

4.优化组织文化。来自研发部门的两名统战对象，在一年时间内先后晋升为部门正职，是公司多年来首次党外人士任正职，公司在落实“有意识把一部分优秀人才留在党外”要求方面有了一定的突破。

结束语

人才是企业发展的核心竞争力，党外代表人士队伍是中车株机公司人才体系的重要组成部分，强化党外代表人士队伍建设是走进群众、密切联系群众的重要着力点，能够广泛激励公司党外人才干事创业、发挥作用。公司党外代表人士队伍建设还有很长的路要走，我们深信，党的事业推进到哪里，企业发展的前进方向在哪里，党外代表人士队伍建设就应该到哪里。

身处新时代，中车株机需要在新征程新起点上持续推进统战创新，以党外代表人士队伍建设为抓手展现新作为、创造新业绩，为实现党的二十大战略目标，为祖国伟大复兴，为“世界一流中车”建设、株机高质量发展做出新的更大贡献！

参考文献

[1]中共中央，党外代表人士队伍建设。中国共产党统一战线工作条例，2015，11（42）：21

[2]中共中央，党外代表人士队伍建设。中国共产党统一战线工作条例，2015，11（45）（50）：23+25