深化农村经济体制改革，推进农业农村现代化

摘要：中国农村经济体制改革发展历经不同阶段，第一阶段着手改革，第二阶段确立体制，第三阶段深化改革。改革进入高速发展轨道，社会矛盾开始逐步凸显，城市与农村表现出断裂的分层发展态势。为更好实现社会主义现代化的目标，本文以党的二十届三中全会精神为指导，围绕深化经济体制改革，梳理经济体制在农村的发展特点，指出当下农村发展存在的问题，并结合发展现状，从扩大农民收入来源、调整农村产业结构、健全农村集体经济三个方面进行分析，对未来农村现代化的实践路径提出对策和建议。

关键词：农村经济体制 转型 产业结构 集体经济

一、中国农村经济体制改革

上世纪70年代末，国民经济濒临崩溃边缘，中国开始寻求经济发展的转型方向，由于缺少经验现实指引，中国需摸索一条发展道路。当时国情下农民对改革旧体制的要求最为强烈，且农村的经济关系比较简单，容易被率先突破，经济和社会风险也较小。在这一背景之下，改革选择了拥有大量群众拥护基础的农村，从农村开始着手对经济体制进行改进，可以归结为以下四个阶段：

（一）1978年至1984年，中国农村经济体制的改革迈出了历史性的步伐。这一阶段改革的核心任务是解决农民与集体间的关系问题，旨在激发农村经济的内在活力。改革的火种在安徽省凤阳县小岗村点燃，并迅速向全国范围内推广。其重点举措是全面推行家庭联产承包责任制，这一制度使得农民的生产充满积极性，农田产量提升，农村经济面貌焕然一新。通过这一阶段的改革，中国农村逐步摆脱了长期以来的贫困与落后，为后续的农村发展奠定了坚实的基础。

（二）1985年至1987年，中国农村经济体制改革进入了新的阶段。这一阶段的主要任务是解决农民与国家之间的关系问题，通过政策调整进一步优化农村经济结构。改革的重点是调整农村产业结构，鼓励农民经营模式多样，提高农村农业生产的综合效益。同时，国家大力支持农村商品经济的发展，促进农产品市场化。这些举措丰富了农村经济的内涵，也为农民增收开辟了新的渠道，推动农村经济向更高层次迈进。

（三）1987年至1992年，中国农村经济体制改革进入了深化探索的阶段。这一时期，为了更全面、更系统地推进农村改革，国家开始建立农村改革试验区。全国设立的26个农村改革实验区成为了农村改革的“试验田”，通过先行先试，探索适合不同地区农村发展的新路径、新模式。这一阶段的改革实践，不仅为中国农村经济体制改革提供了宝贵的经验，也为后续的改革深化奠定了重要的实践基础。

（四）1992年党的十四大召开以来，中国农村经济体制改革进入了以调整结构，夯实经济效益为主要特征的新阶段。这一阶段，农村经济体制改革更加注重质量和效益的提升，致力于推动农村产业经济结构的优化升级。通过调整农业产业结构，发展现代农业，加强农村基础设施建设，提高农业科技水平等措施，农村经济实现了从量变到质变的飞跃。同时，国家还加大了对农村社会事业的投入，提升了农民的生活质量和幸福感。这一阶段的改革，标志着中国农村经济体制改革进入了一个全新的发展阶段，为实现乡村振兴和农业现代化奠定了坚实的基础。

二、我国农村存在问题

（一）农民收入水平较低

当前，城乡之间的发展不平衡问题日益凸显，首要问题便是农民收入水平相对较低。据国家统计局数据，城市居民人均可支配收入2023年为51821，增长率为4.8%；2022年为49283，增长率为1.9%；2021年为47412，增长率为7.1%。农村居民人均可支配收入2023年为21691，增长率为7.6%；2022年为20133，增长率为4.2%；2021年为18931，增长率为9.7%。1尽管农村居民人均可支配收入的增长率连年向好，如2023年达到7.6%，但与城市居民相比，其总体收入水平仍显逊色，形成了不容忽视的收入差距。这种差距不仅直接影响了农民的生活质量，还间接催生了诸如“空心村”现象等一系列社会问题，青壮年劳动力的外流加剧了农村的老龄化与儿童留守问题，农田荒芜与粮食安全问题也随之浮现。因此，要从根本上解决农村人才流失、吸引青年返乡创业及保障国家粮食安全，关键在于提升农村居民的收入水平。

（二）乡村产业结构不合理

近年来，为促进农村产业融合发展，我们已采取多项举措，2024年中央一号文件就提出要从建成现代化产业链、扩大农村产业范围、以及开发新型产业几个方面来促进农村产业化发展。然而，实际操作中仍存在诸多障碍：现代化产业链建设因缺乏经验与资金而难以成熟产业链下游大部分产业被迫搁置，心有余而力不足，资金不足导致无法形成气候化产业集群；土特产的品牌化与市场化道路艰难，难以在市场中脱颖而出，如何做好农村土特产文章，打好因地制宜这张牌困难重重；乡村旅游模式同质化严重，削弱了游客的吸引力与兴趣。这些问题亟待我们深入探索，寻找农业产业融合的新路径与发展方向。

（三）农村集体经济体制机制亟待优化

党的十八届三中全会以来，发展壮大集体经济、保障农民集体经济组织成员权利成为重要任务。随着《中华人民共和国农村集体经济组织法》的即将实施，集体经济的发展迎来了新的机遇。然而，当前农村集体经济仍面临体制机制不健全、成功经验匮乏、农民积极性不高等问题。集体经济发展的系统性指导机制尚未形成，农民因风险意识强、抗风险能力弱而对土地流转与投资持谨慎态度。这些因素共同制约了农村集体经济的进一步发展，亟需通过政策调整与创新模式来突破瓶颈，推动农村集体经济迈上新台阶。

三、农业改革的现实路径

党的十八届三中全会确立了健全城乡发展一体化体制机制宏伟蓝图，正值破除城乡二元结构、推动均衡发展的关键时期。随着建设社会主义强国步伐的加快，我们正处于迈向新时代的征程中，尽管改革已进入深水区，但城乡之间因人口分布不均、地理位置差异、资源配置失衡及生产要素流动不畅等因素造成的发展鸿沟日益凸显，成为制约农业农村现代化进程的重要瓶颈。为此，亟需构建一种以工业反哺农业、城市带动乡村的联动发展模式，旨在消除城乡界限，促进两者深度融合，构建新型工农城乡关系。自党的十八届三中全会后，乡村振兴战略的提出及一系列惠农政策的实施，为农业农村发展注入了强劲动力。而今，党的二十届三中全会立足新时代国情，再次重申并深化了促进城乡融合发展的战略部署，旨在实现城市与乡村携手并进、共同繁荣的美好愿景，推动形成城乡互促共融、和谐发展的新格局。

（一）多措并举带动农民收入增长

农民是农村的主体，其收入水平的提升是确保农村繁荣稳定的关键。针对当前农民收入增长面临的挑战，需采取多维度、精准化的措施。首先，国家与地方政府应持续强化对农业与农民的政策扶持力度，如党的二十届三中全会所强调的，优化农业补贴体系，构建针对农村低收入群体及欠发达地区的分层分类帮扶机制，并配套建立监督体系，明确帮扶范畴与对象，确保惠农政策精准落地，巩固农业发展成果。其次，积极探索农民增收新途径，打破传统产业局限，利用大数据时代的机遇，政府可组织网络技能培训班，赋能有技术特长的农民投身网络经济，同时加强市场趋势研究，把握绿色食品等热门领域的机遇，提升农产品附加值，培育新型职业农民，拓宽农民增收渠道。

（二）培育乡村特色产业与新业态，促进差异化发展

乡村振兴背景下，乡村产业应避免同质化陷阱，追求特色化与差异化发展。首要任务是挖掘并强化本地独特竞争力，通过深入调研、大数据分析等手段，精准定位特色产业优势，实施政策引导，促进产业集聚。同时，紧抓新质生产力这一核心，以科技创新为驱动，运用大数据、人工智能等先进技术，引领产业新业态发展，将智能化融入农村产业全链条，实现从设计、生产到销售、售后的全面升级，让农村产业与城市产业并驾齐驱，共享科技红利。通过新技术引领产业升级，带动传统农业向现代农业转型，实现农村经济的全面振兴。

（三）优化新型农村集体经济发展模式

农村集体经济作为农村公有制经济的重要组成部分，其发展需注重产权清晰与分配合理。党的二十届三中全会明确提出要深化新型农村集体经济改革，关键在于激活农民参与积极性，构建完善的体制机制。一方面，要建立从集体经济规划到利益分配、监督管理的全链条机制，增强农民投资信心；另一方面，加强政策引导与前期调研，由上级政府成立专项工作组，深入农村调研，制定科学合理的发展方案，并配套实施扶持政策，形成政策引导与资金扶持的双轮驱动模式，确保集体经济持续健康发展。通过这些措施，不仅能够保障农民财产权益，还能促进农村集体经济的良性循环，带动农民共同富裕。

结语

党的十九大报告中明确指出，中国特色社会主义已经迈入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，城乡之间的发展不平衡不充分则是其中最为尖锐的部分。城乡之间呈现的二元化发展也是我国全面深化改革发展亟需解决的问题，如何正确认识、处理城市与农村之间的关系，是关系到中国经济体制改革与发展能否顺利推进的根本性问题。党的二十届三中全会对农村现代化发展作出了一系列重要部署和改革举措，包括强调城乡融合发展、完善强农惠农富农支持制度等，通过这些方面的举措，有利于推动农村现代化进程，提升农业农村的发展水平和质量。通过全面深化改革，建立健全城乡融合发展体制机制，推进农业农村现代化，最终实现城乡一体化。

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1.https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01