对提升应急救援效率的几点思考

随着全球气候的变化、社会经济的发展，林火、地震、洪涝、泥石流等灾害事故多发频发，灾害链特征突出、灾害事故多变、类型复杂多样、衍生任务复杂。另外，任务一线救援力量多元、通信装备规格多样、通联频率不一、时间紧任务重、“三断”情况突出、通联需求成倍剧增，对信息共享、指挥调度、沟通协调等影响救援效率的核心要素带来一定程度的影响，给人民群众带来的损失不可估量 。下面我就如何提升应急救援效率谈谈自己的几点思考：‌‌‌

一、我国应急救援存在不足

自然灾害频发多发、灾害事故风险加大、救援难度增加、信息传播速度加快、社会舆论压力增大，给应急救援任务带来诸多挑战和困难，通过实战探索和多方调研了解，在历次救援行动中沟通协调不顺畅、信息共享不充分、指挥调度不统一、“孤岛”通信不及时等问题不同程度存在，通过分析主要有以下几个原因：

（一）缺乏统一的指挥调度系统

目前，我国存在“119”“110”“120”“122”以及石油、矿山、港航等多个相对独立的应急调度指挥平台。但由于救援力量间相对独立，在开发研究指挥调度平台时队伍间联合作战意识欠缺、沟通联系少，更多停留在满足自身需求上进行开发部署，导致指挥调度系统之间无法及时有效进行信息交流、数据交换，难以快速准确传递信息。在重特大灾害救援任务中，因‌缺乏统一的灾情收集、综合研判、定下决心、摆兵布阵的指挥调度系统，缺乏统一的通信装备及标准规范，存在“烟囱林立”现象，导致救援队伍间‌资源共享不充分、信息收集不完整、监测预警不精准、指挥调度不同步‌、‌任务协同不通畅，容易造成接警出动迟缓、联动响应滞后、联合指挥不力、遇险求助不便等问题发生，对救援行动带来极为不利的影响。

（二）缺乏行之有效的联勤联动机制

为应对有效处置灾害事故，在党中央的统一部署下，国家、省、市、县专门成立了应急管理部门，负责统一协调指挥各类救援队伍，建立应急协调联动机制。但由于组建时间短、各项制度机制还不够完善，分部门、分灾种负责的现象仍然不同情况存在，由于救援队伍间“责权利”等诸多因素，导致必要的协调和信息沟通不足。在遂行综合性救援任务时，不能有效形成拳头力量，不能及时有效调配救灾物资、调整力量部署，导致救援行动效率低下。

（三）应急救援信息化建设不足

随着科学技术的不断发展，数字化、智能化的不断普及，我国“智慧消防”建设也取得一定成果。但与全球科学技术发展情况相比，我国应急救援事业的信息化建设仍然相对滞后，“互联网+消防”工作模式有待进一步完善，先进的信息系统缺乏，定位上图、短波和超短波通信设备型号、频率规划不统一，真正意义上的“一张图”定决心未实现，导致信息共享能力不足，救援队伍间可视化系统融通性差，对信息收集、会商研判、指挥调度等重要环节的实时性、高效性带来不同程度的影响，阻碍了救援处置能力的提高，影响了救援的速度和效率。

（四）通信前突攻坚队建设滞后

随着队伍的建设发展，根据救援任务的需要，各救援队伍纷纷组建通信前突分队，采取“摩托化+徒步”方式向重灾区负重前行，按照“先保通、再保畅；先语音、在视频”的原则全力打通应急救援“生命线”。但在“三断”极端条件下，情况异常复杂，对通信保障人员体能、耐力、技能、野外生存能力和器材装备性能有着极高要求。然而，当前通信保障人才队伍和通信装备建设相对滞后，通信专业人才短缺、实际操作能力偏弱，通信岗位人员轮换速度快，学科背景、专业素养和能力十分有限；救援队伍间通信保障装备配备结构不够完善，难以快速到达灾区建立通信联络，很大程度上影响通信时效性及保障效率。

二、几点思考

为实现统一指挥、‌专常兼备、‌反应灵敏、‌上下联动的救援目标，全面践行“人民至上、生命至上”的宗旨，我们应根据“全灾种、大应急”任务需要，结合信息化发展特点，加大信息技术运用与创新，有效推进应急救援信息化建设步伐，充分发挥现代化应急救援工作效能，加快建设一体化指挥系统实现“一张图”作战目标，建全救援队联勤联动机制，依托直升机平台打造通信空中突击分队。‌

（一）加快应急救援信息化建设

当前，在救援行动中通信通联更多依赖于短波、超短波、卫星、北斗等相对传统的通信手段，但在复杂的救援环境中往往存在干扰严重、频率紧张、短报文发送延时大、音视频传输质量差等情况，致使保障总显得力不从心。因此，利用大数据、云计算、物联网、自动化、语音识别、遥感等先进技术，建立一个实时监测和动态响应的平台将极大提高应急救援行动的效率及时效性。例如，通过利用物联网实时收集灾区的环境数据、受灾人员信息以及救援资源的动态状态，确保决策者能够及时掌握现场情况，做出快速反应；利用大数据、计算机、自动化等技术手段，结合地理信息系统、卫星影像、无人机空中侦察、定位终端、视频监控系统第一时间掌握灾情具体位置、实时画面，建三维模型，制定三维数字化应急预案；利用语音识别、智能化标签分类等技术工具，实现灾情信息快速精准分类，有效提取关键信息，为指挥决策提供信息支撑；利用5G技术、自动化技术、图像传输技术等，构建高空无人机管理系统，对灾情现场画面进行实时监控，并实现与救援队伍实时共享，实现指挥调度工作可视化，灾情信息共享实时化；利用传感器、遥感等技术手段，对关键参数进行实时监测和数据采集，确保数据的准确性和实时性；利用情景分析、模拟仿真等技术手段，对潜在风险进行模拟和预测，为决策者提供多种应对方案。

（二）建设一体化综合指挥调度系统

面对严重复杂的救援行动环境，指挥调度系统复杂多样、信息传输系统各有优长等问题异常突出，导致队伍间很难形成事半功倍的拳头力量。为此，运用现代信息化技术，集强大计算能力、海量数据资源、高度信息共享、智能应用服务、严密安全保障于一体，打破队伍间沟通交流壁垒，整合“119”火警台、“110”报警服务台、“120”急救中心、“122”交通事故报警台，建设一套集数据采集、多部门协同、智能决策、资源配置、联勤联动的综合指挥调度系统尤其重要，优化指挥调度流程，以实现“统一接警、资源共享、快速反应、联合行动”的要求。同时，将任务装备位置、交通状况、气象预报等信息集成到指挥调度系统，一体化显示灾情周边的交通、建筑、气象等条件，强化信息共享、会商研判、综合协调、指挥调度职能作用，形成实战化、集约化、规模化应用效应，确保信息时有效、决策快速准确、资源调度高效顺畅、现场指挥井然有序，以达到应急联动、快速反应、有效处置的目的。‌

（三）建设联勤联动机制

联勤联动是提升救援效率的核心要素之一，但目前各队伍间沟通交流少、信息共享渠道单一，在救援过程中信息共享时效性差，从而导致资源浪费、救援延误等现象时有发生。因此，各队伍要树立多元化救援理念，‌注重统型兼容，定期更新调整多部门联合救援预案，汇集救援力量、救援装设备等动态变化信息，并录入一体化指挥调度系统；‌打破队伍间信息壁垒，将应急、林草、消防、气象、水利及社会救援力量纳入协同工作范围；合理调度应急资源，构建预防、准备、响应和恢复等阶段的综合性应急管理框架，完善联勤联动、协作决策机制，明确各队伍的任务范围，实现救援力量间的资源共享和协同作战，有效提升救援能力建设。