川渝地区市域产教联合体建设现状及发展路径

2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，提出”省级政府以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体。”拟形成一批可复制、可推广的新经验新范式，以持续推进现代职业教育体系建设改革，优化职业教育类型定位，增强职业教育的适应性和吸引力。四川省和重庆市作为西部地区工业、农业、金融和教育发展中心，积极响应号召，先后发布了《关于深化现代职业教育体系建设改革的实施方案》《打造市域产教联合体深化现代职业教育改革实施方案》等文件，着手组建实体化市域产教联合体，采取了系列措施进行建设，如今取得了较明显成效。

一、市域产教联合体建设现状

截止目前，四川省市域产教联合体共16个，重庆市共39个，以上55个联合体有3个入选2023年首批国家级市域产教联合体名单，包括：由成都青羊工业经济技术发展区牵头的成都市航空航天产教联合体、德阳经济技术开发区牵头的德阳重大技术装备制造产教联合体、重庆永川高新技术产业开发区牵头的西部职教基地产教联合体。这三个联合体颇具地域和现代职业技术特色，且凸显了以当地工业园区为基础、紧密结合知名高职院校和规模以上企业的特征。

1.开展产学研创新和人才培养。四川工程职业技术学院（现四川工程职业技术大学）与东方电气集团东方电机有限公司精诚协作，尽力打造德阳清洁能源发电装备制造技术创新策源地和技术技能人才培养培训高地，创立了以制度建设为突破的121项目建设模式，建立起理论-应用-转化三进阶立地研发机制。2024年，两单位共同申报、建设的《同根同脉同心同行校企合力打造四川省清洁能源发电装备产学研协同创新平台》成功入选教育部产教融合、校企合作典型案例。同年，“现场工程师培养项目”入选教育部首批试点名单，联合培养现场工程师案例获央视《新闻联播》头条新思想引领新征程栏目深度报道。成都市航空航天产教联合体则拟定办公室工作计划，健全联合体运行机制体制，完善公共信息平台建设，同时成立了成都市航空产业研究院，促成一批横向科研项目及技术服务外包项目，为企业和学校带来了实际的经济效益和科研价值提升。深入研究成都航空航天产业发展趋势。重庆西部职教产教联合体于2024年专门制定了实施方案，围绕重庆“33618”和永川“2515”现代制造业集群体系、永川数字经济“1437”发展体系，聚焦智能网联新能源汽车电驱动系统产业，构建了集研发、测试、性能评价、培训和培养技术人员为一体的新能源汽车高性能电驱动系统共性技术服务平台，打造专家人才库，有力推动了新能源汽车产业相关技术的进步和人才培养。

2.产教融合理论探讨。2024年12月，成都市航空航天产教联合体建设工作研讨会在成都航院德胜楼第三会议室召开。该校党委副书记祝登义、成都青羊工业集中发展管委会毕思佳、四川创新科技成果转化服务有限公司李鹏洲，以及联合体内21所院校领导和项目负责人共同出席了本次研讨会。2025年4月，联合体第二届理事会在青羊总部经济基地一期2栋B座3层国际会议中心成功举行，聚焦航空航天领域的最新技术动态与发展趋势，为联合体的发展指明了紧跟技术前沿的方向。2024年11月，重庆西部职教产教联合体召开智能网联新能源汽车共性技术研讨会。与会专家结合实际作了一系列主题报告，包括智能网联新能源汽车控制系统开发概述、电驱系统发展趋势等，共同为引领绿色出行潮流，促进产业革新进步与升级发展出谋划策。

3.成果转化与应用。2025年高端装备重大科技成果发布与技术对接会在德阳召开，德阳市副市长李江波推介了高端装备科技城基本情况并发布高端装备重大科技成果清单；国机重型装备集团股份有限公司、东方电气集团东方汽轮机有限公司等企业专家进行高端装备重大科技成果路演推介，推动更多产教联合体科技成果从实验室走向生产线。举行了合作项目签约仪式。重庆电子科技职业大学创新实施百名博士进园区，助力传统产业转型升级。学校构建岗位导向、通专融合、个性培养专业群模块化课程体系以及匠师协同、双能支撑、孵扶联动能工巧匠培养模式，培养了众多优秀毕业生。

二、产教联合体建设中存在的问题

1.政府调控力度欠缺产教融合深度不够

市域产教联合体以政府指导和协调为前提。高职院校和企业、工业园区之间本身并无行政隶属关系，高职院校注重专业培育和人才培养，企业和园区更注重经济效益，各要素之间资源共享和利益分配机制有较大不同，因此联合体的运行和发展主要靠相互支持合作共赢，故政府的组织、协调尤为重要。但地方政府往往事务繁多无暇顾及，相关部门权责也不明确，对产教联合体的督导力度有所欠缺。笔者在调研中了解到，企业和院校间仍然存在融而不合、资源整合度不够、信息不通畅等现象。院校内的专业并不能完全适应产业需要，所培养的人才质量和企业要求仍有一定差距。

2.多元协同深度不足联合体效能发挥欠佳

产教联合体是职业教育培养与市场需求相匹配的高素质技能型人才的重要载体，需要政府、学校、企业和工业园区多元协同，任何因素的缺失或不到位都可能影响联合体效能的发挥和呈现。在当前经济下滑、全民消费降级态势下，各企业生存不容乐观，尤其是中小企业处境较为艰难，对职业院校人才培养、创新创业支持的热情有所减弱，就业需求量和薪酬待遇也普遍不及疫情之前，这和职业院校追求就业率和就业质量的导向有一定偏差。同时，不少院校把很多时间精力和关注度放在职业技能大赛、标志性成果和专升本上，对现场工程师、双导师见习实习的重视度和投入度并不高，和企业、工业园区的主动联络也不算多，这些原因都会导致多元协同深度不足，利益关联显松散，整体效果不尽人意。

3.人才培养方案时效性不足人才培养质量不理想

传统型产业升级转型、战略性产业和新兴产业蓬勃兴起是数智时代的典型特质，新能源汽车、先进材料、航空航天、电子信息等是成都、重庆地区的优势产业，高职院校作为培养技能型高端人才的平台和阵地，理应走在时代前沿，和当地产业密切相连，所设置专业和所用教材围绕企业行业而变动，人才培养方案更应与时俱进，具备实用性和针对性。但调研发现，川渝地区不少高职院校的专业设置很多年也未有大的改变，一些过时、人才饱和专业仍在大力招生，专业人才培养方案持续几年也不曾有实质性修改，部分“十二五”“十三五”教材还在使用，只有极少专业和联合体中企业有关联。这也是近年来就业率堪忧的重要因素。

4.评价考核不到位激励机制未形成

由于市域产教联合体是2023年才有的新生事物，从国家级到省市级都还在建设和探索中，考核评价这一块较为缺失。考核指标还未成体系，相应机制也尚未形成，由此对联合体的产出和收益评价也难以衡量，这显然不利于对联合体的考核激励，也不利于教育链、人才链、产业链、创新链的深度融合，以及在共育人才、技术研发、成果转化等各方面的长效合作。

三、关于产教联合体发展路径的建议

1.成立产教联合体办公室加强政府统筹和管理

对于产教联合体而言，政府是核心和指挥轴，只有政府做好顶层设计，加强统筹与协调，才能真正把联合体中的各个单位调动起来，发挥主观能动性并形成优势互补、资源共享局面。建议川渝两地政府成立产教联合体办公室，负责贯彻相关文件，制定管理制度，做好多元协同和要素保障，联合当地发改委、财政局等部门在财税优惠、金融扶持等方面给予落实，打造助力市域产教联合体良性发展的政策包。及时处理出现的问题，同时，加强两地互动交流，促进双城经济圈建设。

2.创建产业研究院实现产学研用协同创新

由国家级产教联合体中的规模企业牵头，联合政府、高职院校、工业园区成立重大装备技术、航空航天等产业研究院，充分利用数字技术，在企业内搭建科技研究平台，汇聚高校科研优势、人才优势和战略性产业优势，融技术研发、人才培养、创新创业于一体，及时转化科研成果为生产力，形成产学研用协同创新格局，既有利于促进联合体内资源共建共享提升产教联合体实际效能，也有利于构建产教融合新模式，提升人才培养质量和就业率，促进地方经济增长，

3.创建公共信息平台促进资源优化与信息共享

数智化背景下，公共信息尤为重要。构建公共信息平台，可打破信息茧房与数据壁垒，使产教联合体内各主体在岗位需求、人才供给、教育资源、行业导师、行业发展动态等方面信息实时共享，促进职业教育与产业发展之间高效对接与精准匹配。同时，可实现资源优化配置，共享学校和企业联合开发的数字教材，以及企业的生产经验和生动案例。共性技术服务亦有助于为企业提供技术咨询和帮助，推动企业技术创新、工艺改进和产品升级。另外，政府亦可根据信息平台实时监测联合体建设状况，获取有效数据，为后续考核评价打下基础。

4.构建多元共育人才培养体系促进就业创业

政府、企业行业参与学校办学，形成多元共育人才体系，是拓展产教联合体深度和广度的重要举措。一方面，企业为学校提供见习实习基地，学生有更多实践锻炼机会，获得生产一线知识，具备实际就业竞争力；另一方面，企业行业参与制定人才培养方案和标准，精准对接市场实际需求，所培养人才更具有社会适应性和创新能力。多元共育还有助于优化专业设置，实施“双导师制”，推进课程改革和教材更新，为企业行业乃至川渝地区培养更多高素质人才。

5.构建考核评价体系提升联合体建设效率

客观公正的考核评价体系是保证产教联合体可持续发展的重要因素。一套较完整的考核评价体系不但可以衡量各主体的投入与产出效益，还能对联合体的运行过程进行科学评价与分析。体系应遵循教育部《关于加强市域产教联合体建设的通知》中包含132个观测点的建设标准，结合不同层级不同性质联合体的实际运行状况而制定，聚焦于建设绩效和结果，如人才培养质量、企业参与度、产业发展贡献等，形成定期考核机制和激励机制，对优秀的主体进行表彰和经费倾斜，对不达标进行督促整改、减少经费等。以此推动联合体各方持续改进建设工作，不断提高建设效率和质量。

结语

随着国家对职业教育改革的推进和双城经济圈的快速发展，川渝两省市的市域产教联合体越来越多，由此衍生的行业产教联合体、跨区域产教联合体、园区产教联合体也逐步增加，如何做好这些联合体的建设，实现健康长效发展是值得重视的问题，希望有更多的学者予以关注。

作者简介：张华艳（1974-），湖北利川人，重庆旅游职业学院教授，研究方向为职业教育、民族文化。

资助项目：重庆市职业教育教学改革研究项目“重庆市市域产教联合体建设策略研究”（编号Z233334）。