农村商会（协会）社会组织的管理政策探索

摘要：本文深入探讨农村商会（协会）社会组织在农村经济发展和社会治理中的重要作用，分析当前管理政策存在的问题，从完善法律法规、加强政府引导、提升自身建设、促进合作交流等方面探索有效的管理政策，为农村商会（协会）社会组织的健康发展提供理论支持和实践指导，以更好地推动农村经济社会的持续进步。

关键词：农村商会；协会；社会组织；管理政策

引言

随着我国农村经济的不断发展和乡村振兴战略的深入推进，农村商会（协会）等社会组织日益成为推动农村经济发展、促进农民增收、加强农村社会治理的重要力量。农村商会（协会）社会组织在整合资源、拓展市场、提供服务、协调利益、推动民主决策、促进文化建设等方面发挥着积极作用。然而，目前我国农村商会（协会）社会组织的管理政策还存在一些不完善之处，制约了其进一步发展。因此，深入探索农村商会（协会）社会组织的管理政策，对于促进农村经济社会发展具有重要的现实意义。

一、农村商会（协会）社会组织的重要作用

（一）促进农村经济发展

整合资源，农村商会（协会）可以将农村地区的企业、农户、合作社等经济主体组织起来，整合资金、技术、人才、市场等资源，实现资源的优化配置，提高农村经济的整体效益。例如，农村商会可以组织会员企业共同投资建设农产品加工园区、物流配送中心等基础设施，提高农产品的附加值和流通效率。拓展市场，农村商会（协会）可以通过组织会员企业参加各类展销会、洽谈会、电商平台等活动，拓展农产品的销售渠道，提高农产品的市场占有率。同时，农村商会还可以与外地商会建立合作关系，引进外地企业投资农村地区，促进农村经济的外向型发展。

（二）加强农村社会治理

协调利益关系，农村商会（协会）可以协调会员企业之间、企业与农户之间、农户与政府之间的利益关系，化解矛盾纠纷，维护农村社会的稳定和谐。例如，在土地流转、农产品收购、农村基础设施建设等方面，农村商会可以发挥桥梁纽带作用，促进各方利益的平衡。推动民主决策，农村商会（协会）可以组织会员企业和农户参与农村事务的决策，提高农民的民主意识和参与度，促进农村社会的民主治理。例如，在制定农村产业发展规划、农村环境保护政策、农村社会福利制度等方面，农村商会可以征求会员的意见和建议，为政府决策提供参考。

二、农村商会（协会）社会组织管理政策存在的问题

（一）法律法规不健全

目前，我国关于农村商会（协会）社会组织的法律法规还比较缺乏，主要依据《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等一般性的社会组织管理法规进行管理。这些法规对于农村商会（协会）社会组织的特殊性考虑不足，在登记注册、组织管理、活动开展、监督评估等方面缺乏具体的规定和指导，导致农村商会（协会）社会组织在实际运行中面临着法律地位不明确、管理体制不顺畅、活动空间受限等问题。

（二）政府引导不足

政府对农村商会（协会）社会组织的重视程度不够，在政策支持、资金扶持、人才培养、监督管理等方面投入不足。一方面，政府缺乏对农村商会（协会）社会组织的发展规划和政策引导，没有将其纳入农村经济社会发展的整体布局中，导致农村商会（协会）社会组织的发展缺乏方向和动力。另一方面，政府对农村商会（协会）社会组织的资金扶持力度较小，多数农村商会（协会）社会组织面临着资金短缺的困境，难以开展正常的活动和服务。

（三）自身建设薄弱

农村商会（协会）社会组织自身建设存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面：一是组织架构不健全，多数农村商会（协会）社会组织没有建立完善的会员大会、理事会、监事会等组织机构，内部管理混乱，决策机制不民主，监督机制不健全。二是管理制度不完善，缺乏规范的财务管理、人事管理、活动管理等制度，资金使用不透明，人员流动频繁，活动开展不规范。三是服务能力不足，多数农村商会（协会）社会组织缺乏专业的服务团队和服务设施，服务内容单一，服务质量不高，难以满足会员企业和农户的需求。

三、农村商会（协会）社会组织管理政策的探索

（一）完善法律法规

制定专门的农村商会（协会）社会组织法，针对农村商会（协会）社会组织的特殊性，制定专门的法律法规，明确农村商会（协会）社会组织的法律地位、组织形式、活动范围、管理体制、监督评估等方面的内容，为农村商会（协会）社会组织的发展提供法律保障。完善相关法律法规，对现有的《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规进行修订和完善，增加关于农村商会（协会）社会组织的相关规定，使其更加符合农村商会（协会）社会组织的发展实际。

（二）加强政府引导

加大政策支持力度，政府应制定出台一系列支持农村商会（协会）社会组织发展的政策措施，包括财政补贴、税收优惠、土地使用、人才培养等方面的政策。例如，政府可以设立农村商会（协会）社会组织发展专项资金，对农村商会（协会）社会组织的基础设施建设、活动开展、服务创新等方面给予资金支持。政府还可以给予农村商会（协会）社会组织税收优惠政策，减免其所得税、增值税等税收。此外，政府还可以在土地使用、人才培养等方面为农村商会（协会）社会组织提供支持。加强资金扶持力度，政府应加大对农村商会（协会）社会组织的资金扶持力度，建立多元化的资金投入机制。

（三）提升自身建设

健全组织架构，农村商会（协会）社会组织应建立健全会员大会、理事会、监事会等组织机构，明确各机构的职责和权限，形成决策科学、执行有力、监督有效的内部管理机制。同时，农村商会（协会）社会组织应加强会员管理，完善会员入会、退会制度，提高会员的参与度和凝聚力。完善管理制度，农村商会（协会）社会组织应建立完善的财务管理、人事管理、活动管理等制度，规范资金使用、人员招聘、活动开展等行为。

四、农村商会（协会）社会组织的管理政策探索-以甘肃陇西县为例

（一）基本情况：陇西县中药材产业协会成立于 2018年，由当地中药材种植户、加工企业、经销商等组成。协会旨在整合中药材产业资源，推动中药材产业的规范化、标准化发展，提高中药材产业的经济效益和社会效益。

（二）管理政策探索：

完善法律法规：协会积极推动当地政府制定出台了《陇西县中药材产业发展扶持办法》等政策文件，明确了中药材产业协会的法律地位、职责权限和扶持政策。这些政策文件为协会的发展提供了法律保障，也为协会成员的合法权益提供了保护。优化管理体制：协会建立了完善的组织架构，设立了会员大会、理事会、监事会等机构，明确了各机构的职责和权限。同时，协会加强了与政府部门的沟通协调，建立了定期汇报工作制度，及时反映协会成员的需求和意见，为政府决策提供参考。

（三）成效分析：通过实施上述管理政策，陇西县中药材产业协会在推动中药材产业发展、促进农民增收致富方面取得了显著成效。目前，陇西县中药材种植面积不断扩大，中药材加工企业不断增多，中药材产业的经济效益和社会效益不断提高。

结论

农村商会（协会）社会组织在促进农村经济发展和社会治理方面具有重要作用。然而，目前我国农村商会（协会）社会组织的管理政策还存在一些不完善之处，需要进一步探索和完善。通过完善法律法规、加强政府引导、提升自身建设及促进合作交流等措施，可以促进农村商会（协会）社会组织的健康发展，为农村经济发展和社会稳定做出更大的贡献。

参考文献：

[1]韩狄明. 培育社会组织 参与社会管理.产业经济，2012-04.

[2]孙哲;戴红磊;于文谦. 我国体育社会组织培育路径研究——基于社会治理的视角.体育训练，2018-01.

作者简介：石瑛（1974-8），女，汉，甘肃，研究生学历，现工作甘肃省农业农村厅，研究方向：农村文化振兴工作。