第七师胡杨河市民营经济发展存在问题及对策研究

一、七师胡杨河市近十年民营经济发展现状

（一）规模不断壮大，民营经济“新引擎”作用凸显。七师胡杨河市民营经济规模不断发展壮大，数量迅速扩张，发展呈现出“四四五八九”的发展特点，即贡献了七师胡杨河市 40% 以上的 GDP和税收收入、 50% 以上的固定资产投资、近 80% 的就业人数、 90% 以上的市场主体。具体来看，2024 年，民营经济实现增加值131.2 亿元，占七师胡杨河市 GDP 的 41.6% ；民营经济完成投资 105.7 亿元，占投资总额的 50.1% ；民营经济吸纳就业 5.4 万人，占就业人数的 80.6% ；民营企业缴纳税收 3.3 亿元，占税收收入的 45.1% ；实有民营经济市场主体15532 万户，占全部市场主体的 95.8% 。

（二）创新成效显著，民营经济“稳增长”动力增强。一是总量占比提升快。七师胡杨河市民营经济增加值总量由 2013 年的 34.2 亿元增长到 131.2 亿元，实现量级突破。二是四上企业数量带动明显。七师胡杨河市 452 家“四上”单位中，民营企业共 391 家，占比达到86.5% 。三是推动农业结构不断调优。2024 年畜牧业产值占农业比重达到 21.6% ，凸显民营经济带动农业调结构稳发展方面做出的重要作用。四是工业主导产业链规模初显。形成了以绿色化工、生物医药、新材料三大主导产业和纺织服装、能源电力、农副产品加工三大传统产业为支柱的“ 3+3 ”产业体系，加快推动六大产业协同发展。

（三）发展活力释放，民营经济“赢未来”格局初显。民营经济在七师胡杨河市发展大局中地位突出、作用重要、活力无限。民营企业每年的产值增速均高于七师胡杨河市总体平均增速，10 年平均增长 15.8% ，高于七师胡杨河市平均增速 6.4 个百分点；2022 年至 2024年，七师胡杨河市“四上”民营企业营业收入占全部“四上”企业营业收入的比重一直稳定在 60% 左右，2023 年达到最高值 67% 。2020年至 2024 年升规 110 家工业企业中民营占 98 家，充分说明民营经济潜力大、拉动强，发展形势向好。

二、分析七师胡杨河市民营经济呈现的问题

（一）企业规模较小，抗风险能力差。尽管民营经济规模不断扩大，但总体来看，总量不大，结构不优。主体规模小，个体户数居多，形成的增加值低， 95.8% 的单位形成的增加值仅占七师胡杨河市增加值比重的 41.5% 。产业层次低，产业之间协作配套较差，产业链条较短，集群发展格局不明显，仍主要集中在传统产业。

（二）项目缺乏后劲，投资效率低下。随着国家一系列宏观调控政策的相继出台，七师胡杨河市土地、电力等资源能源成本明显增加，招商引资优势下降，导致招商引资的用地和配套资金越来越紧张，企业投资信心不足；同时，民营经济由于缺乏引导，投资项目单一、投资效率低下。

（三）融资依然困难，成本居高不下。目前，银行贷款依旧是民营企业解决资金需求的主要渠道，但银行贷款条件比较苛刻，大多需要企业提供相应的抵押担保和优良的资质，贷款审批流程繁琐，审批周期过长，贷款附加成本较高，实际获得率较低。

（四）经营理念落后，缺乏专业人才。七师胡杨河市辖区内的部分民营企业和个体户缺乏先进的经营理念，经营管理方式较落后，个体工商户大多数是家庭式管理模式，“夫妻厂”、“夫妻店”居多，企业老板普遍是“四员老板”，即企业管理员、资金筹措员、市场销售员和人事调配员。总体来看，普遍存在小富即安的小生产者思想，缺乏创新能力和做大做强的竞争意识。

四、促进民营经济高质量发展的对策建议

（一）在质效上升级，强化民营企业扶持力度。一是支持鼓励有条件的民间资本参与七师胡杨河市重大项目建设，促进企业做大做强，构建起良好的企业投产联动循环。二是调优产业结构，加快新旧动能接续转换。要加快传统产业升级改造，农业方面继续推进规模化养殖场落地投产，提高畜牧业占比；工业方面围绕“ 3+3 ”产业体系和 10大重点产业链，建立和完善“链长 + 副链长 + 链主企业 + 骨干企业 + 中小微企业”的产业链发展机制，打造上下游完整，多产业链相互耦合、主导产品竞争力强的全产业链发展格局，构建以链主企业为引领，骨干企业为带动，大中小企业协调发展模式，从创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业到制造业单项冠军企业、主业突出的专业化产业集团的梯度培育体系。三是扶持中小微民营企业。优先发展技术先进、主业突出、行业优势明显、竞争力强的民营企业，将其列为重点扶持对象，通过市场主导和政府引导，大力推进其上规模上水平。在培育方式上把扶持措施前置，由以往的“锦上添花”转向“雪中送炭”，即对潜力企业发展过程中所急需的资金或政策予以扶持，而非企业已经形成规模和竞争力后予以奖励，受访企业表示前期扶持更有助于企业发展壮大。

（二）精准发力，提升民间投资水平。要加快解除民间投资之后的顾虑，使得民间资本放心投、敢于投。一是针对七师胡杨河市产业结构特点和资源要素禀赋，提高刺激投资政策的针对性，加强政策引导，加快产业发展规划编制，制定产业发展激励机制，开发吸引民间投资的优势项目，大力引导和有效刺激民间资本投资。二是着力扩大有效需求，借助国家推行“两新”消费补贴政策，加大促进市场消费提升政策实施力度和广度，为民营企业蓬勃发展提供强大的需求支撑。三是支持鼓励有条件的民间资本参与七师胡杨河市重大项目建设，通过产业发展引导资金参股等方式为具有较好发展潜力的民营企业提供发展动能，促进企业做大做强，构建起良好的企业投产联动循环，从而促进民营企业发展壮大。

（三）在难题上破解，扩大民营经济筹资渠道。一是积极建立企业贷款风险补偿机制，继续推行政企银合作模式，采用“银税互动”、设立企业债券融资支持工具、贷款贴现等多种方式，加大对以工业企业为代表的实体经济企业和小微企业的融资支持力度，提升金融服务实体经济质量。二是在税收和发展环境上下功夫，充分发挥政府的作用，以“有为政府 + 有效市场”形成合力，结合人民银行等五部门在金融支持民营企业座谈会的部署和思路，多方举措帮助民营企业化解融资难、融资贵的问题。政府联合区内外金融机构对民营企业走访调研活动，了解民营企业的金融诉求，帮助解决企业在流动性管理、供应链生态圈构建、产业并购、企业上市等方面的问题，多渠道融资。商会和行业协会可以给会员单位提供信用担保，上述组织通过与银行协商授信额度，设立互助基金账户，制定互助基金管理办法，会员单位通过商会和行协平台互帮互助，在企业急需资金支持时给予融资支持。

（四）外引內育，多方留才。精心培育人才队伍，坚持以产聚才、以才兴产，用好“兵团英才骨干和青年项目”“工信领域揭榜挂帅项目”等“ 2⋅5 ”重点人才计划及七师胡杨河市“人才引进培养办法”，以政策引导企业加大对高层次人才引进力度。七师胡杨河市高等职业技术学院落成招生，依托高职的教育资源积极与辖区内企业合作培养，消纳高校毕业生，为企业输送高质量的技工人才。

第一作者 : 夏明 (1981.12-), 男 , 汉族 , 重庆九龙坡人 , 中级讲师，硕士研究生产业经济、数字经济。

第二作者：马伟（ 1986.03- ），男，回族，新疆伊犁人, 助理讲师，硕士研究生公司金融。