以秸秆综合利用为抓手 坚决打赢农业面源污染治理攻坚战

摘要：涡阳县作为传统农业大县，以秸秆综合利用为切入点开展农业面源污染治理工作。本文阐述了 2024 年涡阳县农业面源污染的基本状况，包括秸秆、化肥、农药、畜禽养殖废弃物及废弃包装品等污染情况；明确了年终实施目标，如提高秸秆综合利用率和产业化利用比例、实现化肥农药零增长等；详细介绍了实施内容，涵盖秸秆收储体系建设、拓宽深加工途径及其他污染治理等；总结了成立组织、开展培训宣传、摸清污染源家底和调查土壤污染状况等具体做法；分析了防治意识薄弱、监管不足、资金投入少等存在问题；并提出发挥舆论引导、树立生态循环理念、落实责任建立监管机制和加大财政投入等下一步工作计划，旨在推动涡阳县农业可持续发展，打赢农业面源污染治理攻坚战。

关键词：农业面源污染治理；秸秆综合利用；畜禽养殖废弃物资源化；污染防治措施

一、农业面源污染基本情况

涡阳县地处黄淮海平原南部，是一个传统的农业大县，全县可耕地14.9万公顷。2024年全县粮食种植面积25.87万公顷，其中：小麦12.47万公顷、玉米7.3万公顷、黄豆及其他5.17万公顷。每公顷产秸秆量按9000公斤计，年产秸秆264.6万吨。2024全县化肥施用量（折纯）75758吨，比2023年减少117吨，增长率为-0.15%；2024年农药使用量为2152吨，比基期2012年减少27吨，增长率为-1.24%；有规模畜禽养殖场1070家，生猪常年存栏50万头，出栏约100万头，排粪物常鼐在250万吨。废弃物资源化利用率达83.4%。废弃包装品（含肥饲袋、农药瓶、农地膜等）1.33万吨。

二、年终实施目标

坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以绿色健康循环发展为导向，通过抓好秸秆综合利用这个纽带、结合畜禽养殖废弃物资源化利用，全面实施农业环境治理、粮食绿色模式攻关、调整优化产业结构、强化现代农业示范等一系列措施的落实，不断提高涡阳县现代生态农业产业化发展水平。

2024年底，全县秸秆综合利用率稳定在95%以上。秸秆产业化利用量（包括饲料化、基料化、能源化、工业原料化、商品肥料化）占利用总量的比例提高到 57%以上，到2024年底，全县秸秆基料化利用占比力争达到1.5%以上。以实现化肥、农药使用量零增长行动为目标，畜禽养殖废弃物资源化利用率达83.4%。大气PM2.5值保持并稳定在二级标准[1]。

三、实施内容

（一）做好绩效实施方案和目标

依据《中共安徽省委安徽省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》《安徽省农作物秸秆综合利用五年提升行动计划（2021—2025年）》《亳州市“秸秆变肉”肉牛振兴计划实施方案（2023—2030年）》《涡阳县2024年秸秆禁烧工作方案》等要求，制定实施方案。依据方案拟绩效目标，通过以‘秸秆禁烧’为手段促进农作物秸秆标准化收储体系建设和秸秆“五化”产业化利用，形成可复制、可推广的区域典型模式。涡阳县2024年全县秸秆综合利用总体目标：秸秆综合利用率达到95%以上、产业化率达到55%以上。2024年规模化秸秆收储以“秸秆收储企业＋村集体经济组织＋农户”为主要推广模式，全年离田收储秸秆90余万吨，机械化还田面积约272万亩，秸秆粉碎还田量约62万吨。2024年全县秸秆综合利用率达到96.02%，产业化利用量占秸秆总利用量的比例达到58.61%，全县布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化模式初步形成。

1.继续实施农作物秸秆标准化收储体系建设

对本年度新建存储量1000吨以上的秸秆标准化收储中心，按钢架大棚、打捆机、叉车、地磅、消防设备、监控设备、围栏等费用总额的30%给予奖补，每个最高奖补20万元。计划安排补贴资金200万元，省级财政资金补贴比例不超过项目总投资的30％

2.拓宽秸秆综合利用深加工途径

对秸秆产业化（饲料化、基质化、能源化、饲料化、原料化）利用奖补，秸秆收储、加工等秸秆利用企业要建立收购、加工、销售台账，以收购秸秆数量到户清册和企业销售发票（不外销的组织现场核验）为依据，并经第三方审计机构财务审计后，以不高于20元/吨标准予以奖补。计划安排补贴资金71万元，按照每吨不超过20元标准进行奖补（以项目审计价款为准）。其它污染治理，化肥、农药、粪污、废弃物等其他污染面源处理计划投入资金65万元。

（二）多措并举 扎实开展秸秆综合利用

1.推进秸秆收储体系提标扩容

在现有秸秆收储体系的基础上，进一步完善以需求为导向、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与、市场化运作的秸秆收储体系建设，全市统筹构建乡镇有标准化收储中心、乡村有固定收储点的“1+X”的秸秆收储体系网络，逐步扩大实际收储产能，实现粮食主产区秸秆收储网络乡镇全覆盖。到2024年底新建10个秸秆标准化收储中心，单个项目奖补不超过20万元。（秸秆产业化利用和秸秆标准化收储中心奖补总额不超过271万元）。

2.做好秸秆离田作业和田间清理

因地制宜开展“秸秆拍卖”模式，在午收和秋收季节，各地要强化秸秆离田利用，落实秸秆“四离一集中”（离田、离路、离林、离沟塘河，集中堆放），做好“五边”（村边、田边、路边、沟边、林边）清理工作。广泛依托秸秆收储网络和秸秆综合利用企业，及时收储秸秆，消除秸秆焚烧隐患。

3.加强秸秆综合利用装备研发和应用

大力发展秸秆综合利用装备制造业，落实农机购置补贴政策，支持开展定制化技术服务，提升高端智能秸秆综合利用装备自主研发能力[2]。鼓励秸秆综合利用企业、科研单位引进和开发先进实用的秸秆捡拾打捆、固化成型等新装备，推广秸秆就地就近实现资源化转化的小型化、移动式装备，研发推广成本低效率高的秸秆收集初加工设备，推进秸秆综合利用装备的产业化发展与应用。

4.加大秸秆综合利用龙头企业培育

围绕秸秆综合利用全产业链条，扶持一批掌握核心技术、成长性好、带动力强的企业做大做强。实施年实际利用秸秆量500吨以上、1000吨以上和10000吨以上企业培育工程。支持成立秸秆和畜禽废弃物资源化利用产业协会，组团“走出去”，开拓国内外市场。依托安徽秸秆暨畜禽养殖废弃物综合利用产业博览会，加强“双招双引”，加大签约项目跟踪服务力度。到2024年底，全县培育年利用秸秆量1000吨以上的秸秆综合利用规模企业稳定在60家以上，年利用秸秆量万吨级以上企业至少1家。

5.优化提升秸秆肥料化利用水平

统筹秸秆还田、离田结构布局，立足秸秆粉碎旋耕还田技术，大力推广秸秆覆盖还田和秸秆离田进园保护性耕作技术，全面推广秸秆离田利用和保护性耕作技术。大力培育具备标准化、机械化作业能力的专业服务组织，推广应用商品有机肥、生物炭基肥、食用菌菌渣有机肥和粗制堆肥等。推广秸秆发酵垫料养殖技术等肥料化利用方式，推动秸秆肥料化利用转型升级。到2024 年底，全县秸秆肥料化利用占比调整为40%左右。

6.提高秸秆能源化利用水平

推广“热能托管”模式，加大秸秆成型燃料等清洁能源利用。结合大气污染防治和农村人居环境整治提升，支持发展沼气和生物天然气，积极推进秸秆生物质发电、秸秆热解气、秸秆成型燃料等利用，优化农村能源结构。以“秸秆+粪污”收集式运营为主要推广模式，鼓励养殖场建设规模化沼气工程。到2024年底，全县秸秆能源化利用占比调整到28%左右。

7.加快推进秸秆饲料化产业发展

因地制宜开展“秸秆变肉”模式，推进秸秆饲料化与畜禽养殖结构调整相结合以肉牛、肉羊、奶牛等规模养殖场为重点，巩固青贮黄贮：发展氨化微贮，推广秸秆压块打捆等技术，提高秸秆饲料的营养成分，改变秸秆的适口性和转化率，促进“种植－养殖－种植”农牧结合循环发展，提高秸秆饲料化利用。到2024年底，全县秸秆饲料化利用占比达到25%以上[3]。

8.巩固提升秸秆原料化利用

鼓励更多利用农作物秸秆为原料，生产工业用纤维、人造板、秸秆炭、保温材料包装缓冲材料等产品。支持发展以秸秆为原料的工艺品、编织加工、日光温室保温草帘等，大力开展包括原料化在内的秸秆综合利用招商活动，提升秸秆高值化和产业化利用水平。到2024年底，全县秸秆原料化利用占比达到5%以上。

9.拓展秸秆基料化利用渠道

以小麦、玉米等秸秆为基料发展食用菌产业，持续推动秸秆基料化利用。培育壮大秸秆基料食用菌龙头企业，积极发展专业合作组织、种植大户、家庭农场。推广秸秆种植食（药）用菌模式。发展秸秆秧盘育苗、花木基质、草坪基料、温室大棚等育苗生产。以农作物秸秆基料化利用基地为载体，培育秸秆基料化龙头企业，带动区域秸秆基料化消纳能力。到2024年底，全县秸秆基料化利用占比力争达到1.5%以上。

四、具体做法

1.成立组织 加强领导

县生态环境局联合农业农村局等单位成立了农业面源污染防治工作领导小组，县政府及县农业农村局相继出台了《涡阳县畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》《涡阳县建立畜禽规模养殖场粪污资源化利用长效机制的实施意见》《涡阳县畜禽养殖废弃物资源化利用技术推广工作指导方案》《涡阳县农业面源污染综合防治方案》《全县推进化肥使用量零增长行动实施方案》《涡阳县推进农药使用量零增长行动实施方案》《加快推进全县农膜使用管理和残膜回收处理工作方案》等文件方案，并按照要求贯彻落实。

2.广泛开展技术培训和宣传

结合新型职业农民培训、农技推广补助项目、耕地保护提升项目和畜禽规模养殖场污染专项整治行动，组织开展减肥增效、主要农作物病虫害绿色防控、测土配方施肥、肥水一体化、畜禽养殖污染治理和养殖废弃物资源化利用等技术培训，指导农民合理追施化肥、有机肥（农家肥）、使用农药，减少面源污染隐患。2019年先后举办了涡阳县小麦赤霉病绿色防控技术培训会、涡阳县草地贪夜蛾绿色防控技术培训会、涡阳县耕地质量保护与质量提升暨减肥增效技术培训会和小麦化肥农药减施技术培训会，培训人员包括全体农技推广人员、种植大户等，为确保全县2019年农作物化肥使用量和农药使用量负增长的目标落实打下坚实基础。同时利用电视讲座、广播讲座、电视游走字幕、发放明白纸等形式传授测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术。开展送科技下乡，宣传测土配方施肥，印发涡阳县防治小麦赤霉病明白纸12万份；全县200万亩小麦均采用高效低毒低残留农药防治赤霉病。

3.摸清污染源家底 便于农业面污染环境治理

按照2018年安徽省农业生态环境总站的要求，继续做好完善全县农业面污染源普查，重点普查内容：种植业源、地膜、秸秆、畜禽养殖等方面，并在涡阳县开展黄淮海半湿润平原区共300个样本进行抽样调查和600个畜禽规模养殖场的普查。任务内容为：开展主要粮食作物、经济作物果蔬、畜禽规模养殖场等生产经营情况，农药、化肥、有机肥（农家肥）使用情况调查。完成300个典型地块和600个畜禽规模养殖场调查，在全县范围内采集42个土壤样品，分析镉、汞、砷、铅、铬等5种重金属及有机质。分别报送省厅和第三方检测单位，获取基本信息，包括面积、肥料、农药、耕作方式、施肥、灌溉等信息，获取农业面业污染源水平基量。通过强力监测后，2024年报送的普查样本，第三方检测单位出具的检测报告：涡阳县抽检的农产品样品，无重金属超标问题。

4.开展土壤污染状况调查

根据省业务主管部门的统一部署，2016年以来，全县共采集农产品产地土壤环境质量国控例行监测点土壤样品42个，同时采集农产品样品10个，开展协同监测工作，送样到省农业生态环境总站统一安排检测。对产地环境国控点例行监测，完成采集土壤样品和农产品样品，土壤样品制样任务。2018年9-10月在全县范围内采集16种玉米、蔬菜、大豆等可食用农产品；在全县范围内采集42个土壤样品，分析镉、汞、砷、铅、铬等5种重金属及有机质。分别报送省农业农村厅和第三方检测单位，根据第三方检测单位出具的检测报告，涡阳县抽检的农产品样品，无重金属超标问题。

五、存在问题

1.农业面源污染防治意识薄弱

由于农业面源污染具有分散性、隐蔽性、随机性、不易监测、难以量化等特征，同时又与农业生产紧密结合，人们对农业环境污染认识不足，特别是农业生产者防治意识不强，没有成为农业环境保护的主力军，致使农业面源污染防治难度大、任务重。部分地方的部分农户仍然存在乱丢乱倒垃圾、随意排放生活污水、随处丢弃农业投入品包装袋等不良习惯。

2.农业面源污染监管薄弱

农业面源污染治理工作涉及农业、环保、林业、水利等多个部门，部门职能难免有所交叉、存在空白，难以形成齐抓共管的局面，乡镇农业面源污染监管能力薄弱，导致农业面源污染无人管、无力管的现象。

3.农业面源污染防治资金投入严重不足

长期以来，国家环保资金投向主要在环保部门，且环境保护实行“谁污染、谁治理”的防控机制，环保投入的主体主要是业主，因而农业面源污染防治投入很难落实，导致农业面源污染治理工作进展缓慢。

六、下一步工作计划

涡阳县将深入学习贯彻《2025中央1号》文件精神，以农药、化肥负增长、全面做好农业污染治理为目标，采取措施，抓好工作落实，确保完成工作任务。

（一）发挥舆论引导作用

充分利用报纸、广播、电视、微信、短信、培训等途径，加强农业面源污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广，让社会公众和农民群众认清农业面源污染的来源、本质和危害，从而自觉地理解、支持、参与农业面源污染防治工作，共建美好家园。

（二）树立生态循环理念，促进农业生产良性循环

大力推行秸秆饲料的使用，对农牧业生产进行统筹规划。严控粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，强化对农药、化肥及其废弃包装物，以及农地膜使用的环境管理。积极引导和推动生态农业、有机农业，促进农业生产良性循环，改善农产品品质。

（三）落实责任，建立监管工作机制

将农业面源污染防治工作纳入各级政府重点工作，建议县政府把农业面源污染防治作为乡镇生态环保站的一项工作内容，以增强农村面源污染监管能力。

（四）加大财政投入力度

农业面源污染防治关乎千家万户、造福子孙后代，事关环保基本国策、耕地质量保护、农业可持续发展、老百姓安居乐业。建议县政府继续出台相关的支持政策，加大对农业面源污染防治的投入力度，坚决打赢农业面源污染治理攻坚战。

参考文献：

贾宝红，王君，任增升.秸秆综合利用在农业生产中的实用模式[J].长江蔬菜，2025，（7）：82-84.

万守梅，王涛，赵金玉，等.秸秆资源综合利用与生态环境保护的现状及对策——以贵州省为例[J].中国资源综合利用，2025，43（3）：83-85.

王佳.永登县农作物秸秆综合利用现状及对策建议[J].现代农业装备，2025，46（1）：103-106.