乡村振兴背景下农村基层干部能力提升路径探究

一、引言

乡村振兴战略是我国全面建设社会主义现代化国家的重要组成部分。党的十九大报告明确提出，要构建一支具备“一懂两爱”（懂农业、爱农村、爱农民）特质的农村基层干部队伍。我国的农村基层干部，作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，在农村工作中发挥着中流砥柱的作用。作为乡村振兴战略的重要主体力量，农村基层干部自身素质的高低将直接关系到乡村振兴战略的实施效果。然而，现实中农村基层干部在能力素质、治理理念等方面仍存在诸多问题，制约了乡村振兴战略的深入实施。因此，研究农村基层干部能力提升的路径显得尤为重要。

二、乡村振兴背景下农村基层干部能力提升的重要性

（一）有助于乡村振兴的有效实施

乡村振兴战略的实施需要以先进的治理理念为导向，以良好的乡村社会秩序为基础，以乡村经济发展为引领。农村基层干部作为乡村治理的中坚力量，其能力和素质的高低直接关系到乡村振兴的成效。

农业生产的发展也离不开基层干部的贡献，具有创新才能的农村基层干部能够引入先进的农业生产技术和方法，推动农业的可持续发展。因此，需要不断提升基层干部的能力和综合素质，不断增强他们的创新能力，让他们引入更加先进的农业生产技术和方法，才能更好地为我国农业的可持续发展贡献力量。

（二）有助于农村经济的稳定发展

农村基层干部是农村经济的引领者。在农村经济转型升级的关键时期，基层干部需要具备敏锐的市场洞察力和经济管理能力，能够带领农民群众探索适合本地特色的产业发展道路。基层干部通过接受系统培训，提升了自己的专业技能水平，提高了组织协作能力，通过分析本乡村的问题，从实践出发，提供切实可行的解决方案。通过培训，提升政策执行能力和水平，保障政策的落实，整合乡村资源，协调各方利益，推动社会各界合作，推动农村各项事业的顺利进行。通过提升他们的能力，可以激发农村经济的活力，推动农村经济的持续健康发展，实现农民生活富裕。

（三）有助于农村社会的协调发展

作为“领头雁”的村干部，在乡村治理中扮演着多重角色，关乎着乡村社会的稳定和发展大局。他们承担着组织、协调、管理农村各项事务的重任，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带。他们不仅具备协调各个部门工作、确保有序高效推进的能力，还能有效解决农民与基层部门之间以及农民与农民之间可能产生的矛盾和冲突。他们负责维护农村社会的稳定和谐，处理各种社会矛盾和问题。这有利于乡村地区的健康发展，为实现乡村振兴、让人们过上更加富足、稳定的生活以及营造和谐宜居的乡村环境作出积极贡献。

三、乡村振兴背景下农村基层干部能力提升面临的问题

（一）政治素养有待提高

1. 政治理论学习不足

对于基层干部而言，政治素养是其不可或缺的核心能力。然而，部分农村基层干部对党的路线、方针、政策缺乏深入学习和理解。他们可能缺乏主动学习的意识，对党的最新理论成果和决策部署了解不够，导致在工作中难以准确贯彻党的意图和上级的决策部署。这种理论学习的不足，直接影响了他们的政治敏锐性和政治鉴别力，使得他们在面对复杂多变的农村形势时，难以做出正确的判断和决策。

2. 群众观念淡薄

政治素养不够的农村基层干部往往缺乏群众观念，对农民群众的利益和需求关注不够。他们可能过于重视局部利益、眼前利益和个人利益，而忽视了农民群众的整体利益和长远利益。这种群众观念的淡薄，导致他们在工作中难以真正做到为民服务、为民负责、为民解忧。

（二）思想观念亟待更新

1. 思想观念落后

农村基层干部的思想素质对于农村的发展和稳定至关重要。随着农村经济的发展和社会的进步，农村工作面临着许多新的挑战和机遇。然而，一些农村基层干部缺乏创新意识和进取精神，思想观念陈旧，习惯于按照传统的方式和方法开展工作，缺乏创新意识和现代治理理念，难以适应新时代乡村振兴的需求。例如，部分村干部在面对新的治理技术和模式时，表现出抵触情绪，阻碍了乡村智慧治理的进程。这些问题均对乡村振兴战略的实施造成一定的阻碍。在治理过程中，要打破绕圈拉磨、原地打转的惯性思维，要做到大事小事提前准备、分类处理、日清月结，做到遇事不慌、忙而不乱；完善台账管理制度，对于一般性事务台账宜用减法，应善于摸索规律、形成程式，借助电脑、网络等智慧党建快速处理，实现干部群众少跑腿，数据信息多跑路；对于大项工作宜用加法和乘法，不断有新策划、新亮点，在日积月累下提出改变基层干部“两眼一睁，忙到熄灯”工作繁杂难题的“最优解”。

2. 法治意识有待加强

当前，农村经济社会的发展正面临诸多新情况、新挑战。部分农村基层干部法治观念淡薄，民主法制化观念不足，缺乏依法办事的意识和能力。他们在工作中往往忽视法律法规的约束，存在违法违规的行为，给农村的稳定和发展带来了不良影响。

（三）队伍结构不合理

为深入贯彻乡村振兴战略，农村地区急需构建一批高素质、结构合理的基层干部队伍。然而，当前农村基层干部队伍在结构方面仍存在一些问题。

1. 年龄结构不合理

其中老龄化现象严重和年轻干部缺乏是最主要的问题。在一些地区，农村基层干部队伍的年龄普遍偏大，存在大量的老龄人口。例如，某些调研数据显示，在 1500 名村干部中，60 岁以上的老龄人口占比可能高达 12.3% ，而 35 岁以下的青年干部占比极低，如仅占 0.18% 。这种老龄化现象导致干部队伍的活力和创新能力不足，难以适应新时代农村工作的需求。而由于农村条件相对艰苦，薪资待遇较低，以及职业发展机会有限等原因，许多年轻人才不愿回到农村担任基层干部。这导致农村基层干部队伍中缺乏新鲜血液和年轻力量，影响了干部队伍的整体素质和战斗力。

2. 学历结构不合理

如今农村基层干部的文化素质水平偏低，高学历人才稀缺。在一些地区，农村基层干部的文化素质水平普遍不高，大部分为初中及以下学历。这种低学历结构限制了干部对新知识、新技术的掌握和应用能力，影响了农村工作的质量和效率。并且由于农村基层工作条件相对较差，难以吸引和留住高学历人才。这导致农村基层干部队伍中缺乏具有专业知识和创新能力的高学历人才，制约了农村的发展和进步。

3. 专业结构不合理

农村地区缺乏专业人才，农村基层工作涉及多个领域和方面，需要具有不同专业知识和技能的干部来共同推动。然而，当前农村基层干部队伍中往往缺乏具有农业、经济、法律等专业背景的人才，导致在工作中难以形成有效的合力。另外，一些农村基层干部虽然具有一定的学历和专业知识，但往往与农村基层工作的实际需求不匹配，专业不对口。这导致他们在工作中难以发挥专业优势，影响了农村工作的质量和效果。

4. 选拔渠道不合理

对于农村基层干部的选拔范围有限以及选拔方式单一。在一些地区，农村基层干部的选拔往往局限于本村或本乡镇范围内，导致选拔范围过于狭窄。这限制了优秀人才的选拔和引进，影响了干部队伍的整体素质和战斗力。此外，当前农村基层干部的选拔方式往往以选举为主，缺乏其他有效的选拔方式。这可能导致一些优秀人才因为选举机制的限制而无法进入干部队伍，同时也可能滋生一些不良现象，如拉票贿选等。

（四）管理制度有待完善

1. 选拔机制不健全

当前，农村基层干部的选拔存在着标准不明确和程序不规范等问题。部分农村地区，农村基层干部的选拔标准不够明确，导致选拔过程存在主观性和随意性。这可能导致一些不具备必要素质和能力的人被选拔到干部岗位上。并且选拔程序缺乏透明度和公正性，可能存在“由上至下”的提拔现象，即领导说了算，而非基于干部的实际能力和表现。

2. 考核机制不完善

考核评价制度的建立初衷应是激发基层干部的主观能动性，创新工作方式方法，更好地为群众服务。但过于频繁、过度留痕的考核评价，更近一步加重基层负担。当前，农村基层干部的考核机制存在考核内容不全面、考核方法不科学等问题。现有的考核机制往往过于注重经济指标（如GDP）和形象工程，而忽视了干部在为人民服务、对群众负责方面的表现。而考核方法可能过于简单，缺乏客观性和准确性。例如，过于依赖领导的主观评价，而缺乏客观的数据和事实支持。

3. 监督机制乏力

目前，农村基层干部的监督机制存在监督机构不健全、监督渠道不通畅、监督力度不足等问题。对于农村基层干部的监督缺乏独立的监督机构和有效的监督手段。农民群众对干部的监督渠道不了解，导致一些不正之风和腐败问题得不到及时发现和纠正，难以对干部进行全面、有效的的监督。

四、乡村振兴背景下农村基层干部能力提升的路径探究

（一）加强政治教育，提升政治素养

作为农村的骨干力量，基层干部应坚定地坚持中国共产党的领导地位，坚定信仰社会主义核心价值观，增强“四个自信”，始终把党的路线、方针、政策作为行动指南，深入贯彻党的农村工作方针，为实现乡村振兴的战略目标而努力奋斗。农村基层干部应加强政治理论学习，通过组织学习党的路线、方针、政策和法律法规，提高农村基层干部的政治觉悟和法治观念。同时，加强党性教育和理想信念教育，通过组织专题培训、学历提升计划等方式，提升村干部的政治理论水平、业务能力和综合素质。

要注重群众工作，深入基层，了解民情民意，掌握群众思想动态。将理论知识与实践相结合，善于从农村实际出发，解决农民群众关心的热点难点问题，强化农村基层干部的责任感和使命感。

（二）更新治理理念，创新治理模式

引导农村基层干部树立现代治理理念，学习先进的治理技术和模式。积极适应信息化时代的要求，推动乡村智慧治理进程，利用互联网、大数据等技术手段提升乡村智能化治理效能。同时，鼓励农村基层干部大胆创新，勇于探索新的工作方法和思路，积极探索适应农村实际情况的新理念、新方法，推动农村治理体系和治理能力现代化。并且鼓励农民群众参与乡村治理，发挥他们的积极性和创造力，共同推动农村发展。对农村基层干部加强培训和交流，提高他们的业务能力和综合素质，推动农村工作的创新和发展，为农村的发展注入新的活力。

此外，农村基层干部需要树立法治思维，强化民主法制观念，尊重农民的民主权利，依法依规行使权力。定期组织法律知识培训和学习活动，提高基层干部的法律素养，在处理农村事务时，应严格按照法律法规的规定进行，确保决策的合法性和公正性，维护农村社会的和谐稳定。鼓励基层干部将法治观念融入到实际工作中去，推动农村基层治理的法治化进程。

（三）优化队伍结构，加强人才培养

科学合理的农村基层干部队伍不仅是农村工作顺利开展的重要支撑，也是确保党在农村的各项指标、方针政策顺利实施和推进的基础。为了提升我国农村基层干部队伍结构，首先要调整年龄结构。应打破看重年龄和资历的偏见，多选拔一些优秀的年轻干部，增加村干部队伍中的年轻力量，确保村干部队伍保持活力和朝气。并且积极选拔女性干部，提高村干部队伍中的女性比例，发挥女性在乡村治理中的独特作用，促进乡村社会的和谐稳定。其次是加大对高学历人才的引进力度，选拔具有农业、经济、管理等相关专业背景的干部，提升村干部队伍的知识结构和专业素养。

还应面向外地“引才”，常态化面向社会公开招考，吸引外地优秀人才投身乡村建设；推进“定制村干”“兴村特岗”等专项招聘，为农村基层干部队伍注入新鲜血液。或是通过乡镇推荐、群众推荐、党员推荐、个人自荐等方式，广泛发掘优秀人才，建立村干部后备人才库，对表现突出的后备人才进行重点培养和使用。

（四）建立健全激励监督机制，激发工作积极性

首先，制定明确的选拔任用标准和程序，确保选拔过程的公正性和透明度。其次，建立健全农村基层干部激励机制，通过表彰奖励、职务晋升等方式，激发农村基层干部的工作积极性和创造性。同时，加强对农村基层干部的监督和考核，确保其在工作中切实履行职责。建立健全农村基层干部的监督和管理机制，加强对他们的考核和评价。对于工作不力、违法违规的干部要及时进行批评教育和处理，确保农村基层干部队伍的纯洁性和战斗力。建立科学合理的考核评价体系，对村干部的工作绩效进行客观评价。

最后，完善农村基层干部监督体制机制是推动全面从严治党向基层延伸、提升基层治理效能的重要举措。强化“县统筹抓乡促村”工作机制，形成省市县贯通协调、以县级为主统筹县乡力量的基层监督格局。加强纪检监察监督与派驻、巡察、审计、财会等各类监督的贯通协调，开展联合监督。

创新监督方式，优化机构设置和人员配置，整合基层监督力量，统筹用好县乡监督力量，促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，形成监督合力。加强机关事业单位、国有企业、国有金融企业、高校等基层纪检机构建设，确保监督无死角。建好基层监督平台，推动监督与现代信息技术深度融合，加强基层监督信息化建设，构建基层公权力大数据监督平台，完善基层党务公开、政务公开、村（居）务公开等各领域办事公开制度，推进权力运行公开化、规范化。畅通社会监督渠道，发挥群众主体作用，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，让广大干部群众在公开中监督；建立重要舆情反映问题处置机制，及时回应群众关切，建立全程跟进督导机制，做到问题有渠道反映、事情有人管，让人民群众切实感受到全面从严治党、有力有效监督就在身边，确保农村基层干部的权力在阳光下运行。

五、结论

乡村振兴背景下农村基层干部能力提升是实现乡村振兴战略的关键。提升村干部的治理能力，对于推进乡村治理能力的现代化，实现乡村的全面振兴具有重要意义。通过加强政治教育、更新治理理