企业重大项目廉政监督工作探索与实践

坚持“预防为主、防控结合、标本兼治”，聚焦项目招标采购、合同管理、项目实施、结决算、资金管理、项目验收、中介机构管理等关键过程和重要环节，通过建立廉政教育、责任落实、过程监督、追责问责、“内·地”协同等“五个机制”，全力推动项目廉政监督工作落实落细落到位，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，确保项目参建人员规范履职、清正廉洁，确保项目建设成为阳光工程、廉洁工程。

一、建立廉政教育机制

加强纪律规矩教育，组织参建人员深入学习党规党纪、法律法规和企业制度规定，持续强化参建人员的纪律规矩意识。深入开展政策法规教育，适时组织开展涉及招投标、合同管理、工程建设、工程审计等领域的法律法规、制度规定知识培训，持续提升项目参建人员的法律意识、规范意识，督促其自觉依法依规履职尽责。持续强化警示教育，通过组织开展廉政专题讲座、参观廉政教育基地、观看廉政教育片等形式开展警示教育，强化震慑效应，促使项目参建人员受警醒、明底线、知敬畏，严防违纪违法行为发生，确保项目实施过程严格规范。积极营造廉洁文化氛围，紧盯重大节日、重要时间节点，通过下发通知、短信提醒等多种方式，做好廉洁提醒。坚持关口前移、靠前服务，通过发放廉政书籍、典型案例和身边廉洁故事等，弘扬廉洁文化，倡树清风正气。坚持环境润廉，在项目现场通过设立廉洁文化墙、风险提示牌等多种形式，提醒项目组人员坚守廉洁底线。

二、建立责任落实机制

组织构建严密责任体系，逐级压紧压实廉洁风险防控责任，分层级签订项目廉洁风险防控责任书，逐一明确廉洁风险防控目标任务，积极构建风险防控纵横责任网络。实施全流程风险排查，组织项目组全体成员根据自身承担的职责任务，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等五个方面，系统梳理排查岗位廉洁风险点，明确风险等级，制定防控措施，并作出廉洁承诺，持续强化对权力运行的监督和制约。 组织项目组建立廉洁风险防控档案资料台账，加强动态监控，定期分析研判，及时调整完善。积极推行承诺践诺，向项目组成员发放《廉政家书》，教育引导项目参建人员及其家属以廉洁美化家庭，积极响应、认真落实项目建设廉洁风险防控要求，充分发挥家庭助廉在推动项目廉洁风险防控中的重要作用。与供应商签订《廉洁协议书》，向其明示相关要求，敦促、引导其做到“五个不得”，严格履行合同有关要求，依法依规开展相关业务，积极营造参建各方相互监督、相互制约的良好合作环境。

三、建立过程监督机制

开展事前有效性监督。加强采购计划需求论证、采购计划管理、采购进度管控，强化采购文件中技术要求、质量标准、工期交付、验收条款、结算方式等关键要素的预审效力，重在事前防范，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。开展事中有效性监督。紧盯项目采购、施工过程、干部作风等方面，通过随机抽查、调阅资料等多种方式开展监督，突出立项决策、招标采购、合同管理、资金支付、工程结决算和竣工验收等关键环节和重点事项，强化对关键环节的监管。充分发挥“大监督”工作机制作用，推动各类监督贯通协同，落实定期会商机制，听取各监督部门关于监督工作开展情况汇报。开展事后有效性监督。完善监督检查机制，采取日常自查与专项督查相结合的方式，对项目完成情况进行全面评估。针对检查发现的问题，建立清单，明确整改责任人和期限，定期跟踪复查，防止问题反弹。持续健完善制度，注重查找管理缺失、接口失效、程序不规范、制度措施不到位等问题，提出改进意见，完善规章制度，堵塞管理漏洞，确保项目规范实施。加强对项目参建人员规范用权、廉洁用权的监督。及时提示提醒，纪委书记定期与项目组成员开展谈心谈话，听取谈话对象落实“一岗双责”情况，收集持续强化项目廉政监督的意见建议，提出廉政工作要求。适时组织开展集体谈话，分析项目建设廉洁风险防控的形势，指出存在的薄弱和不足，提出持续强化风险防控的工作要求。积极警示约谈供应商，针对日常监督及经办部门反馈的意见进行评估，制定年度廉洁约谈计划，指出供应商在履行合同中需要注意的事项或存在的问题畅通监督渠道。设置举报箱，公开举报电话、举报邮箱，畅通职工群众反映问题渠道，切实发挥好民主监督的重要作用。

四、建立追责问责机制

深化运用监督执纪“四种形态”。抓早抓小，防微杜渐，精准运用监督执纪“四种形态”，着重运用并发挥好“第一种形态”作用，对存在苗头性、倾向性问题责任人，第一时间进行提示提醒，让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态，严防违纪违法问题发生。严肃追责问责。对不作为、慢作为、乱作为等作风问题和违纪违法问题，坚决做到严查快办，依规依纪依法对相关责任人、责任部门、责任领导从严处理，并在一定范围内进行通报，强化警示震慑作用，持续释放全面从严强烈信号。落实“三个区分开来”。正确看待项目参建人员在履职过程中的失误和错误，看出于公心还是源于私利，看无心之失还是有心之过，看履行程序还是破坏规则，看遵纪守法还是违法乱纪，看轻微影响还是严重危害，把从严管理监督和鼓励担当作为结合起来，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。努力做好监督执纪“后半篇”文章。在严肃查处违纪违法问题的同时，深刻剖析问题产生根源，于追责问责工作结束后，向责任人所属党组织下发整改意见，督促认真做好监督执纪“后半篇”文章。

五、建立“内·地”协同机制

坚持全过程监督联动。在项目建设全过程，根据工作实际，邀请地方纪委监委派员参加项目建设廉政工作会议或项目建设有关党组织组织生活会（或主题党日）等活动，指导正确把握党风廉政建设和反腐败工作的形势和任务，讲解职务犯罪概念、类型、构成要件以及原因等，就防范重大投资项目、工程建设领域职务犯罪提出合理化建议，对发生在国有企业职务犯罪的具体案例进行深入剖析，以案说纪、以案示警，督促项目参建人员始终保持敬畏之心。坚持问题线索移交联动。加强与地方纪委监委沟通联系，按照“谁主管谁负责”的原则，按照规定程序，认真受理涉及企业党员干部的信访举报或问题线索，及时移交收到或发现的属于地方纪委监委管辖内的问题线索。对于发现的企业监察对象涉嫌职务犯罪问题，按照有关制度要求移交办理。坚持案件审查调查联动。地方纪委监委在开展监督检查审查调查工作中，需要企业工作支持的，积极做好协助配合；企业纪委在案件审查过程中，因审查措施有限，积极向地方纪委监委发函，请其按规定予以协助。坚持业务指导咨询联动，企业纪委在线索处置、案件查办和定性量纪工作中遇到的疑难问题，积极主动向地方纪委监委沟通咨询，接受其业务指导，持续提升监督执纪问责工作质量和能力水平。

通过廉政监督“五个机制”建设，把各类监督贯穿于项目实施的全过程，全力推动项目廉政监督工作落实落细，积极帮助解决项目推进过程中遇到的问题和困难，共同发力、同向发力，形成协同高效监督合力，推动项目顺利开展。