农村集体经济抱团发展模式探究

在当前全面推进乡村振兴的时代背景下，过去“单打独斗”集体经济发展模式已难以适应日益激烈的市场竞争和产业升级要求，寻求新的发展路径迫在眉睫。在此现实困境下，“抱团发展”作为一种创新的发展范式，正日益受到重视，该种模式旨在打破行政村域界限，通过多个经济主体间的联合与合作，实现资源互补、风险共担和收益共享，从而突破发展天花板。

1 欠发达地区农村集体经济发展的现实困境

1.1 资源禀赋与地理区位的先天约束

水磨镇地处乌蒙山区，山高坡陡，耕地资源稀缺且破碎化严重，自然地理条件极大地限制了规模化、机械化的现代农业生产方式的应用，集体经济发展农业产业面临“从哪里来”和“搞什么”的双重拷问。作为远离核心市场和交通枢纽的山区乡镇，农村集体经济发展期间还面临着着高昂的物流成本和信息成本，即便集体经济发展出特色农产品，“出山难、运费贵、损耗大”的问题也严重侵蚀了利润空间，削弱了市场竞争力。

1.2 人力资源与人才支撑的持续流失

当前，青壮年劳动力大量外出务工是欠发达地区的普遍现象，水磨镇同样面临“空心化”问题，留守的多为老人、妇女和儿童，集体经济组织难以找到足够数量和有活力的劳动力来实施项目，管理和运营队伍老龄化问题突出。再加上集体经济的健康发展需要懂经营、善管理、熟悉市场的带头人，以及农业技术、电商运营、品牌策划等专业人，目前这类本土人才本就稀少，且外部人才因条件艰苦、待遇有限而难以引入和留住，进一步造成了集体经济项目常常停留在低水平重复，难以实现现代化转型和提质增效。

1.3 产业结构与市场风险的突出挑战

受资源和视野所限，集体经济项目往往倾向于选择门槛低、技术含量不高的传统种养业，极易导致区域内产业同质化竞争，产品附加值低，难以形成独特的市场优势和品牌效应，再加上集体经济体量小，资本积累薄弱，应对自然风险和市场风险的能力极差，一次失败的投资或市场冲击就可能让积累多年的集体资产付诸东流，严重挫伤发展信心，形成“不敢投、不敢试”的保守心态。从产业发展链条来看，多数产业模式以出售原材料为主，缺乏精深加工环节，未能延伸产业链条，绝大部分利润被下游加工和销售环节赚取，集体经济自身的收益空间被压缩在最低端。

2 鲁甸县水磨镇农村集体经济多元化抱团发展模式

2.1 资源驱动型合作：村企联动开发自然资源

水磨镇内两个村集体经济组织通过横向联合，整合其共同拥有的轿顶山优质自然景观资源。在此基础上，引入具有专业开发与市场运营能力的第三方旅游公司，以资源入股、公司化运营的模式共同发展乡村旅游产业。此模式的核心在于村集体以资源资产所有权换取长期股权收益，避免了自行开发面临的资金与技术短板，同时借助专业公司的市场渠道确保项目的可持续盈利能力，实现了自然资源向经济收益的高效转化。

2.2 产业协作型合作：融入县域特色产业链

水磨镇积极利用东西部协作机制所提供的专项资金，引导两个村集体经济组织与其他乡镇的同类组织进行纵向联合，各方共同出资，投向县域内已形成特色核桃、花椒的精深加工、香菇规模化种植等优势产业项目。该模式的运行不仅放大了协作资金的使用效能，更关键的是推动各村集体从“单打独斗”转变为“产业链上的合伙人”，共同嵌入并受益于县域特色产业的规模化、集群化发展，增强了产业抗市场风险的能力。

2.3 资产经营型合作：联合置业形成稳定租赁收益

水磨镇协调联合七个村集体经济组织将上级财政下达的各类补助资金进行集中整合，采用共同出资、联合建设的方式，在优势区位的集镇、交通要道投资修建商业铺面、标准化办公用房等经营性固定资产。资产建成后通过租赁或自主经营等方式产生持续收益，并按各村的出资比例分配收益，直接将补助资金转化为可视、可用的经营性固定资产，形成了具有长期保值增值能力的集体资产。有效较低了投资风险，解决了缺乏专业经营管理人员的问题，确保了集体收入的稳定性和持续性。

3 新时期推动农村集体经济发展的工作对策

3.1 强化顶层设计与政策引导，构建抱团发展框架

县级农业农村局、组织部、乡村振兴局等部门应牵头制定区域农村集体经济抱团发展规划，明确重点发展的产业带、项目类型和合作区域，避免同质化竞争和低水平重复建设，为村镇层面的合作提供战略指引，在此基础上加强政策集成整合优化财政、税收、土地、金融等各类扶持政策，形成“政策工具箱”，重点对抱团发展项目在立项审批、用地保障、信贷融资等方面给予倾斜，明确跨区域、跨层级投资的合法性和收益分配原则，破除制度壁垒，转变传统的资金统筹模式同时改变补助资金“撒胡椒面”式的分配方式。

3.2 创新多元抱团合作模式，激活要素资源潜能

引导资源禀赋相近或互补的相邻村集体，以自然资源、固定资产、文化遗产等入股，组建联合体，通过引入专业市场主体进行共同开发旅游、康养、新能源等产业，将资源劣势转化为整体优势。在此基础上进一步探索“飞地经济型”模式，鼓励发展条件受限的村集体，将资金、指标等要素“打捆”后，异地投资到经济开发区、产业园区或条件更好的外县区，入股标准厂房、光伏电站、优质企业等成熟项目，获取稳定投资收益，以县域主导特色产业为核心，持续推动产业链上下游的村集体、合作社、家庭农场与龙头企业结成产业联盟，通过共同投资建设标准化生产基地、加工车间、冷链物流等，形成“一业联众村”的发展格局，嵌入全产业链增值收益。

3.3 健全市场化运营机制，确保可持续发展

在各类抱团项目中，必须依法依规建立清晰的产权关系和现代法人治理结构，推广使用“强村公司”（村集体全资或控股）、“股份经济合作联合社”等市场化主体进行运营，严格按股权比例进行收益分配和风险承担。农村集体经济抱团发展期间坚持“让专业的人做专业的事”，通过公开招标、合作入股等方式，积极引入有实力、有信誉的第三方专业公司负责项目运营管理，村集体侧重于资产监管、收益分配和关系协调，不直接干预日常经营。运行环节建立完善的风险防控体系，明确项目可行性联合评估机制，充分论证市场风险、技术风险和财务风险，鼓励为抱团项目购买农业保险或财产保险，设立风险储备金制度，用于应对市场波动和不可抗力造成的损失，保障集体资产安全。

3.4 加强组织领导与人才保障，凝聚发展合力

建立健全“县级统筹、乡镇负责、村级实施”的工作机制，将抱团发展成效纳入乡镇党委书记和村党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，形成强有力的组织推动力。农村地区实施“头雁工程”，加强对村党组织书记、集体经济组织负责人在市场经济、资本运作、项目管理等方面的专题培训，探索设立“乡村职业经理人”岗位，吸引外部专业人才参与集体经济运营。建立公平、透明、可监督的利益分配方案，确保收益真正惠及所有成员村集体及其村民，充分发挥村务监督委员会、村民代表会议的作用，对项目投资、运营、收益等关键环节进行全程民主监督，保障村民的知情权、参与权和监督权。

结语

综上所述，鲁甸县水磨镇农村集体经济抱团发展模式深入探究和分析是破解乡村发展资源困境、激发内生活力的有效战略选择，其成功并非偶然，而是源于对政策引导、市场机制与组织创新三大要素的深度融合，通过多元化路径选择，水磨镇将分散的资源资产转化为集中的资本，将零碎的资金整合为规模的投资，将潜在的优势转变为现实的产业，最终实现集体经济的壮大和农民收入的增长。

参考文献：

[1] 吴银娟 , 李波 , 吴炬怡 , 等 . 农村集体经济抱团发展模式研究——基于信宜市北界镇的案例分析 [J]. 南方论刊 ,2025,(06):29-31.

[2] 张昭源 . 探索农村集体经济“抱团”发展新模式 [J]. 当代党员 ,2023,(02):81-82.