实施“四轮驱动”推动鹤岗县域经济高质量发展的路径探索与对策研究

一、深化产业转型，筑牢发展根基

产业转型是县域经济突破发展瓶颈、实现高质量发展的核心引擎。萝北县与绥滨县作为鹤岗市县域经济的重要支撑，需立足资源禀赋与产业基础，构建现代产业体系，筑牢发展根基。推动传统产业改造升级。聚焦资源型产业提质，推动石墨、农业等传统产业突破瓶颈，如石墨产业构建“采选—加工—应用”全链条体系；农业产业增值，实现粮食产业从“高产”向“高品质”“高附加值”转型及特色养殖产业构建“规模化 + 标准化 + 品牌化”体系，同时推动品牌与市场拓展，形成“创新驱动、链条完整、品牌引领”的新格局；推动石墨新材料产业集群、绿色食品产业集群、文旅产业集群、新四大经济产业集群发展。充分开发“石墨”这一“黑金”资源，积极拓展石墨烯下游应用领域，加大与产业相关优质企业合作力度，开发金刚石粉等超硬材料上下游产品，完善新能源材料、石墨烯应用材料、密封散热材料、超硬材料等产业链；建设高标准营商环境，充分运用产业招商、委托招商、人才招商等形式，招引项目、企业、技术、人才。围绕地区优势资源开展招商，构建产学研深度融合一体发展体系，夯实发展根基，挖掘发展潜力。

二、特色生态开发，释放绿色动能

县域生态机能决定县域经济发展的潜力，以生态优先为基底，探索特色生态开发模式，释放绿色动能，更有益于鹤岗县域地区构建经济核心循环体。以新技术新种质推动高标准农田增产增效，建设设施农业、温室果蔬、蔬菜仓储等项目。有效利用卫星遥感、无人机遥感、地面采样等技术 , 建设农业时空大数据平台，提高智慧农业普及率。推进智慧农业模式从“试验田”向“普通田”覆盖；打造绿色生态石墨矿山，探索湿地经济发展模式，对石墨矿山进行深度改造，与旅游产业相融合，打造独具乡土风情和上世纪工业化建设的影视基地，吸引剧组前来取景拍摄；发展特色经济，深挖农基潜力，推动高标准农田建设和侵蚀沟治理，落实好黑土地保护性耕作。做大做强林下经济、畜牧养殖、界江渔业、特色养殖等特色产业，依托鹤岗县域地区水库资源，摸索冷水鱼养殖、寒地小龙虾养殖、稻田蟹虾综合种养等养殖新业态；加大“垦地合作”“森地协作”，延伸生态农业产业链条，建设预制菜、生物医药原料基地；大力发展生态旅游，提升龙江三峡等核心景观的项目产品质效，推动文旅与产业、生态等多元化融合发展，以“一江两岛三峡”界江旅游、鹤北国家森林公园景区等旅游资源为要素，以研学旅游、康养旅游、红色旅游为锚点，着力打造多条特色旅游线路。县域地区充分整合资源优势，有效利用已经成型的经营主体，构建多层次、多样式的县域文旅新业态。

三、拓展向北经济，激活创新动力

于鹤岗县域地区而言，特殊地利优势决定了县域拥有“向北”经济开发潜力，激活县域经济创新力，强化县域资源优势，更有利于鹤岗县域地区激活发展动能。推进对俄合作交流，提升萝北口岸功能，实现由“通道经济”向“产业经济”升级，建设“口岸 + 跨境电商 + 互市贸易”跨境合作经贸互市区，扩大木材、农产品、冰鲜水产品、中药材、轻工品等进出口品类，围绕 “买全俄卖全国，买全国卖全俄”，丰富口岸过货种类，形成以贸带工、以工促贸的良性循环。探索“双向飞地”模式，与国内外企业、科研院所联合打造“资源互补、成果共享”的区域协同新范式。以赴俄农业种植产业联盟为依托，扩大种植面积，创建对俄农业产业示范园。建设俄罗斯资源进口加工园区和对俄果蔬出口基地，推动对俄经贸合作向更高层次发展。推动产业联动、研发互动、人才流动；借助中俄建交75 周年余热、“中俄文化年”等契机，开展文化、艺术、体育等交流活动。以向北文化节庆活动为导向，营造积极营商氛围，打造竞争有序的市场环境、高效透明的政务环境、公平正义的法治环境和开放包容的人文环境，吸引更多企业参与对俄经贸合作。

四、着重改善民生，提升服务质效

鹤岗县域经济高质量发展的目标和根基是改善民生，提升服务质效是关键。在推动乡村振兴、城乡一体化发展背景下，持续改善基础设施，加大基础设施的健全和完善力度。从交通网络、水利设施、能源设施、信息基础设施等维度，加快项目建设和整改；将“引用育管留”人才政策组合包与产业项目、资金技术引进相结合，在构建产业园区，形成产业集群效应的目标下，做好产业园区服务工作；加强创业就业引领，提供更多平台载体。搭建产业联动型就业平台，绑定“就业与产业发展”，依托石墨加工、绿色农业、循环经济等优势产业的特性，在集群化产业园区中，建立就业创业孵化中心，整合企业用工需求和劳动力供给，在鹤岗县域地区达成“园区建到哪里，就业岗位就延伸到哪里”的目标。依托农产品加工园区，打造“企业 + 合作社+ 农户”就业链，吸纳农村劳动力参与种植、加工、包装等环节，形成“家门口就业”模式。同时，构建县域“就业信息共享平台”，整合人社、农业、商务等部门数据，以微信小程序或 APP 的方式，搭建集“岗位发布、技能培训、政策查询、失业登记” 于一体的线上平台。联动职业院校，设置“企业提需求、院校设课程、政府补资金”的培训模式；提升民生保障，推动边境县森、垦、边居民社会保障集中统一；丰富文化引领，打造文化IP，挖掘鹤岗县域地区的红色文化、界江文化、垦荒文化等，将名山、太平沟黄金古镇景区等具有文化积淀的文化IP进行全面开发。借助 AI 技术、VR 和 AR 技术等，构建抗联文化为主题的历史场景还原项目，将县域地区的多元文化主体融合，打造具有层次化、多样性、强互动性的文化IP 产品。

对于鹤岗县域经济发展而言，要对标全市经济社会发展总体布局，结合县域特色优势，对标“四轮驱动”的四类资源开发利用的战略布局，探索实施“产业转型驱动、生态优先驱动、创新开放驱动、民生改善驱动”的新路径，着力延伸传统产业链，推进生态全面治理，构建向北 经济新体系，改善民生，提高服务层次。通过实施“四轮驱动”，将鹤岗县域经济的生态优势、资源优势、区位优势转化为 “产业基础”“绿色资产”“开放动能”与“共富根基”，最终推动鹤岗边境县从“东北边陲”蜕变为“转型示范先行区”“向北开放新高地”，为全国资源型城市高质量发展提供可复制的“鹤岗方案”。

参考文献

[1] 叶振宇 . 县域经济高质量发展的动力升级与路径突破 [J]. 人民论坛 ,2024,(18).

[2] 尤旭升 . 科技创新驱动县域经济高质量发展——以桐城市为例[J]. 安徽科技 ,2025,(07).

[3] 高静 , 李丹 , 陈峰 , 等 . 乡村双创、新质要素集聚与县域经济高质量发展 [J]. 技术经济 ,2025,44(07).

此文为黑龙江省经济社会发展重点研究课题《实施“四轮驱动”推动鹤岗县域经济高质量发展的对策研究》（编号25216）中期研究成果。课题主持人：冯旭颖 中共鹤岗市委党校法学教研室副主任、副教授。课题组成员：刘博、焦露、张天忆、齐镜晗、姜金珠、田地.