铸牢中华民族共同体意识视域下：来蓉务工“藏胞”权益 保护的创新路径探索

中图分类号：C957 文献标识码：A

随着我国交通、网络等基础设施的持续完善，各民族人口的流动与融居趋势愈发显著。在川西地区，各民族间的交往交流交融不断深化，其与成都等重要中心城市之间的联系也日益紧密，由此催生了少数民族同胞离乡来蓉务工的新趋势。就业作为民生之本，具有“牵一发而动全身”的关键作用，不仅关乎少数民族同胞的切身利益，还直接影响其获得感与认同感，对中华民族共同体意识的落地生根具有深远影响。以藏族同胞为例，由于文化差异、语言障碍、信息不对称以及职业技能不足等多重因素的制约，该群体在蓉务工过程中面临着就业机会有限、职业发展空间狭窄、劳动权益保障不足以及社会融入困难等诸多问题，亟待通过有效措施加以解决。

一、 来蓉务工“藏胞”权益保护关乎铸牢中华民族共同体意识

2014 年5 月，习近平总书记首次提出“在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识”。随着中华民族共同体建设的不断推进，铸牢中华民族共同体意识这一重大原创性论断，不仅为新时代我国加强和改进民族工作提供了坚实的理论遵循，更为党的民族工作指明了明确的前进方向。该思想深刻阐述了“要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念”1，旨在通过强化各民族之间的紧密联系，促进各民族在信念上达成共识、在文化上实现交流互鉴、在经济上相互依存、在情感上彼此亲近，最终以中华民族的共同身份为实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗。

在这一思想的指引下，党的民族工作必须在各个方面不折不扣地贯彻落实，尤其是在涉及少数民族同胞切身利益的关键领域。以成都为例，近年来，成都作为西南地区中心城市，凭借其超大城市的品牌包容性、活跃的经济活力和适当的政策支持，吸引了大量来自甘孜州、阿坝州、青海省、西藏自治区等地的藏族同胞前来务工。一方面，成都为来蓉务工藏族同胞提供了大量的就业机会和自我实现的平台，缓解了由于劳动力短缺带来的用工压力，推动了超大城市经济的持续发展。这不仅是促进区域协同发展的必然要求，也是实现共同富裕的重要途径，通过为藏族同胞提供平等的发展机会，助力其分享城市经济发展的红利，缩小区域和民族间的发展差距，推动各民族共同走向富裕。另一方面，藏族同胞的流入为不同民族之间的相互了解、文化交流和融合提供了现实基础，其本身就是铸牢中华民族共同体意识、加强国家认同和民族交融的重要契机。

因此，藏族同胞在蓉务工权益保护不可轻视。必须精准聚焦藏族同胞在蓉务工过程中面临的现实困境，热切回应他们的重大关切，及时解决他们在就业、生活、社会保障等方面的具体问题。通过这些实实在在的举措，推动从理论到现实、从现实到情感的深层文化认同的逐步建立，让藏族同胞在成都真正感受到中华民族大家庭的温暖和关怀，从而增强他们对中华民族共同体的认同感和归属感，为中华民族共同体意识的落地生根奠定坚实基础。这不仅是实现共同富裕的内在要求，也是促进各民族共同繁荣发展、携手迈向现代化的关键所在。

二、 来蓉务工“藏胞”权益保护的现状

“由于少数民族流动人口大多来自少数民族聚居区，与民族地区有着非常紧密的联系，其劳动权益牵动着民族地区众多人的“心”，是新时期影响民族关系的重要因素。”2 伴随着大量藏族青年劳动力从周边流入中心城市，成都对来蓉务工“藏胞”权益保护工作也呈现出新的特征。

一是问题更加聚焦。民族工作中的问题更加聚焦于具体的生产生活场景。从就业合同的签订到住宿安置，每一个环节都直接关联到政策的精准度、关切度和有效度。例如，许多藏族青年在签订劳动合同时，由于缺乏法律知识，容易陷入不公平的合同条款中。同时，在就业安置和生活保障方面，也存在诸多需要解决的问题，如住房条件、劳动环境等。这些问题不仅影响藏族青年的生活质量，也直接关系到民族政策的落实效果。

二是风险更加隐形。在中心城市，民族工作中的风险变得更加隐形。许多看似“小”的问题，如语言障碍、文化差异等，背后可能蕴含着“大”的风险。例如，语言不通可能导致误解和矛盾的产生，进而影响民族团结。这些问题对地方政府的风险预判能力、应急处置能力、政策执行能力提出了更高的要求。地方政府需要具备敏锐的洞察力，及时发现潜在风险，并通过有效的政策执行和应急处置机制，化解矛盾，维护社会稳定。

三是管理难度加大。随着各民族融合程度的加深，交往密切程度前所未有，民族工作的管理难度也相应加大。以往以民族地方政策一以贯之的管理模式已难以适应当前的复杂情况。中心城市需要在城市网格化管理的基础上，进一步精准把握现状，实施精细化管理。例如，通过社区网格化管理，深入了解藏族青年的生活需求和实际困难，提供针对性的服务和支持。同时，需要在政策制定和执行过程中，充分考虑不同民族的特点和需求，避免“一刀切”的管理方式。

三、 来蓉务工“藏胞”权益失衡的影响因素

藏族同胞从业质量不仅直接影响其生活质量和职业发展，还可能引发一系列社会问题。此外，潜在的就业歧视、文化交流不畅、社会融入困难等隐形产物，也在一定程度上阻碍了就业公平的实现和权益保障。其遭受的不平等待遇及缺失权益主要集中在以下几个方面。

一是身心安全问题。一方面，大量藏族同胞从事建筑、物流等劳动密集型或高风险行业，工作环境相对恶劣，部分缺乏必要安全防护设施的工作还容易进一步引发安全、工伤事故。另一方面，藏族同胞在心理上同样面临较大的压力。这些压力主要来源于语言不通、文化差异以及远离家乡等原因。若在工作中遭遇歧视或不公正待遇，则会进一步加重焦虑、抑郁等心理问题。而由于这类人群相对更缺乏心理健康教育和专业心理咨询，问题往往得不到及时解决。

二是待遇权利缺失问题。一方面，工资待遇不公平现象较为突出。克扣工资、拖欠工资、不支付加班费或工资低于同岗位汉族工人等情况，都会影响其生活和心理状态，这部分情况在建筑行业和一些小型工厂中较为常见。另一方面，劳动权益保障不足。由于缺乏法律意识和维权知识，藏族同胞在面对单位不签订劳动合同、不缴纳社保等问题时处于被动局面，且一旦发生工伤或劳动纠纷，会进一步加深生活困境，合法权益难以得到维护。

三是参保福利不足问题。一方面，大部分来蓉务工的藏族同胞由于意识不足、条件有限、信息不对称等原因，未能参加“五险一金”，且在养老、医疗和失业保险的参保率极低，进一步加重了生活风险。另一方面，社会保险以外的其他福利待遇方面如带薪年假、病假等也存在缺失现象。生病时无法获得应有的保障，增加了

生活的不稳定性。

四是隐形问题。一方面，语言和文化差异持续存在，加深了融入城市生活的难度，增加了孤独感，使得这类人群在社区生活中容易被边缘化，对城市的归属感大大减弱。且有可能带来误解和冲突，影响民族团结。另一方面，潜在的就业歧视仍然存在。“在城市异军突起的少数民族流动人员，虽然同为少数民族成分，却在国家上下提倡各民族一律平等、共同繁荣发展口号下成为被忽视的弱势群体。”3 如“爱喝酒、爱打架”等刻板印象限制了藏族同胞的就业机会，影响其职业发展。

来蓉务工的藏族同胞在身心安全、待遇权利、参保福利等方面面临着诸多不平等待遇和缺失权益。政府和社会亟需采取有效措施，消除就业歧视，加强劳动权益保障，完善社会保障体系，促进文化交流和融合，帮助藏族同胞更好地融入城市社会，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

四、来蓉务工“藏胞”权益保护的优化路径

在新时代背景下，来蓉务工藏族同胞在从业过程中面临的权益保障问题亟待解决。基于铸牢中华民族共同体意识的战略高度，本文提出从政府、社会、企业、劳动者四方协同发力，通过以下四个方面破解当下问题：

一、筑牢平等团结、互助和谐的共同体意识

从被动适应到主动融入，藏族同胞需进一步强化主人翁意识，深刻认同“人人都是实现中华民族伟大复兴进程中不可或缺的力量”，从而增强投身中国式现代化建设的信心与底气。这将促使他们在寻找就业机会、拓宽信息渠道、寻求问题解决等方面更加积极主动，真正成为城市建设者、成果享有者和贡献参与者。在保持自身独特文化特色的基础上，藏族同胞应勇于突破个别民俗壁垒，摒弃陈旧文化观念，积极接纳新文化、新生活方式，并以此为契机推动多民族文化的交流与融合。此外，藏族同胞还应学会运用法律武器维护自身合法权益，树立融入意识、维权意识和择业意识，积极争取合法权利。

二、构建政府主导、法律托底的保护网络

一是完善法律制度。针对当前来蓉务工藏族同胞权益保障的现状，地方政府应针对性地出台相关法律法规，填补现行《劳动法》在就业歧视、劳动报酬、工伤赔偿等方面的不足。例如，可进一步细化和完善相关法律法规，明确用人单位的责任与义务，为藏族同胞提供更全面的法律保障。二是优化维权程序。当前维权申诉程序存在操作复杂、不够人性化的问题，应通过简化流程、降低门槛等方式进行优化调整。例如，设立专门的少数民族劳动者权益申诉窗口，提供多语言服务，帮助藏族同胞更好地理解和运用法律手段解决问题，确保其能够更便捷地维护自身权益。三是建立监管制度。成立专门针对少数民族劳动者的法律援助部门，常态化维护劳动者的权益，确保其合法权益不受侵害。

三、落实积极主动、担当有为的企业责任

一是积极落实企业责任。作为用工主体，企业应积极落实藏族同胞的劳动权益保障。严格遵守法律法规，与藏族员工签订劳动合同，按时足额支付工资，缴纳社会保险，提供必要的劳动保护设施。同时，加强内部管理，杜绝就业歧视，为藏族员工提供公平的晋升机会和职业发展空间。二是推动文化融合。企业应积极推动文化融合，通过开展文化活动、语言培训等方式，帮助藏族员工更好地适应企业文化和城市生活。例如，设立藏族文化展示区，举办藏族文化活动，增进员工之间的相互了解和认同。此外，企业可以与社区合作，为藏族员工提供生活支持，帮助他们解决住宿、子女教育等问题。三是加强职业培训。企业应为藏族员工提供职业培训和技能提升机会，帮助他们适应岗位需求，提高就业竞争力。例如，开展职业技能培训，举办语言学习班，帮助藏族员工提升综合素质。通过这些措施，企业不仅能够提升自身竞争力，还能为藏族同胞的职业发展提供有力支持。

四、搭建交流融合、互帮互助的社会平台

一是提供社会服务。社会组织应积极参与，为藏族同胞提供就业指导、法律援助、心理咨询等服务。例如，设立专门的就业服务中心，为藏族同胞提供职业规划、技能培训等服务；成立法律援助机构，为藏族同胞提供法律咨询和援助。二是促进社会融合。社区应积极搭建交流平台，促进藏族同胞与当地居民的互动与融合。例如，举办社区文化节、民族团结活动等，增进各民族之间的相互了解和认同。同时，鼓励藏族同胞参与社区治理，增强其对社区的归属感和责任感。三是加强宣传教育。在社区等常态化开展民族团结和法律法规的宣传教育，提高藏族同胞的法律意识和维权意识。例如，通过社区宣传栏、媒体平台等渠道，普及劳动法律法规和民族政策，营造良好的社会氛围。

来蓉务工“藏胞”权益保护问题的解决任重而道远。其既关乎民生福祉的切实保障，又关系到民族团结与社会稳定的长远发展，是我国经济发展进入新阶段后，不可忽视的重要社会问题。笔者期待政府、社会、企业、劳动者四方协同发力，精准解决来蓉务工藏族同胞在从业过程中面临的权益保障问题，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，为铸牢中华民族共同体意识奠定坚实基础。

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【四川省委党校“四川省铸牢中华民族共同体意识研究基地”项目，项目编号：DXZL2024012】