财会监督视角下行政事业单位财务管理优化与创新研究

随着市场经济的发展，行政事业单位财务管理质量受到了更多关注，在2023 年，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于进一步加强财会监督工作的意见》，对财会监督总体要求进行了明确部署。行政事业单位要在深度解读文件精神的同时，结合单位实际发展情况提升会计信息管理质量水平，确保财务工作更加透明、规范。

一、行政事业单位财务管理践行财会监督的意义

一方面，财会监督工作是维系行政事业单位经济监督的关键。在行政事业单位经济活动开展过程中，票据、报账流程是对违规行为的规范监管，配合经济业务活动的全过程财会监督，就能了解预算安排是否合理、报销凭证是否规范等情况，从而建立更加合理且可控的日常监督运行体系，促进行政事业单位财务管理工作顺利展开。正是借助财会监督手段，能最大程度上减少经济活动风险问题，从源头严格控制违法违纪行为，确保行政事业单位财务管理工作稳步开展。

另一方面，财会监督工作是优化资金绩效管理水平的核心手段。行政事业单位在借鉴现代企业管理手段后，利用绩效管理完成财政资金支出控制，预算项目要设置对应的绩效目标，完成后则依照具体的绩效评价标准落实评价工作。因此，借助财会监督能建立全过程、全要素监管模式，及时发现绩效管理中存在的问题和不足，并深度落实政府会计信息和预算绩效管理相融合的控制手段，保证资金使用更加合理规范。

二、财会监督视角下行政事业单位财务管理存在的问题

在行政事业单位落实财务管理工作的过程中，依旧存在一些亟待解决的问题，需要引起部门的高度关注，在践行财会监督管理规范的同时保证资金管理科学合理。

（一）决策落实有待强化

在《关于进一步加强财会监督工作的意见》中指出，要将推进党中央和国务院重大决策的部署落实视为财会监督工作的第一要务。然而，在实际工作开展的过程中，行政事业单位在资金协调管理方面还存在偏差，将重点落在资金使用的合规性，缺乏对资金支付工作与重大决策部署贯彻落实工作的协同分析。若是没有及时依照决策要求进行经费使用等规章制度的修订，难免会出现决策无法完全“落地”的问题。也就是说，行政事业单位仅仅依照政策内容执行并不能完全达到标准，而是要将日常工作和制度内容与政策进行深度融合，实现相关工作的全面转型，才能更好地发挥财会监督工作的价值和优势[1]。

（二）业财融合进程缓慢

在行政事业单位落实财会监督工作内容的过程中，业财融合非常关键，但是，目前部分行政事业单位的财务部门和业务部门无论是协同作业，还是项目融合，都处于初级阶段，这就使得绩效评价、资金使用测算、预算绩效管理等工作难以在业财融合背景下逐步落实。比如，业务部门开展相关业务时并未充分依照预算项目特征完成财政资金规模的测定，且相应的绩效目标设置过程未与财务部门及时沟通，难免会出现预算项目执行效果差、预算目标难以实现的问题，影响财政资金管理的综合效益。

（三）内控执行有待优化

结合《关于进一步加强财会监督工作的意见》可知，为保证财会监督工作的实效性，要从行政事业单位的实际情况出发，将权责规范且约束力强的内控体系作为单位后续综合化发展的根本，只有健全内控机制，才能进一步优化单位财务管理的整体效能。然而，目前依旧存在部分行政事业单位内控制度粗放的问题，没有对单位和业务层面的经济活动进行细化分析，仅仅是借助制度手册落实内控规范。与此同时，在资产管理、基本建设、三公经费使用等方面还存在岗位权责模糊不清的现象，无法搭建动态调控的优化控制模式，必然会对后续财务管理工作的综合质量产生影响。

（四）人员专业素养有待提高

随着市场经济的发展和进步，行政事业单位对财务人员履职能力提出了更高要求，不仅要深刻理解和体悟政府会计准则制度中的核算理念，也要对财务会计和预算会计的核算规则有明确的认知，并能顺应业财融合背景下工作内容的转型。但是，部分行政事业单位中的财务会计对核算制度的掌握还存在精准性不足的问题，人为失误会造成预算会计报告数据不准确、采购管理分配不当等问题[2]。另外，目前除了医院和高校，其他行政事业单位经济业务要在预算一体化系统内完成处理，因此需要财务人员及时跟踪财务政策的动态调整信息，若是专业能力不足，就会造成管理内容滞后等问题，影响行政事业单位财务管理的综合质量。

三、财会监督视角下行政事业单位财务管理优化创新建议

为进一步推动行政事业单位财务管理工作全面发展，要积极践行财会监督管理要求，实现统筹化发展目标，在搭建规范化内控管理体系的同时，确保财务人员的综合素质得以优化，更好地完善预算一体化系统，为行政事业单位财务管理财务管理控制水平的精进提供保障。

（一）强化重大决策的贯彻落实

在行政事业单位财务管理工作开展的过程中，要深度贯彻落实国家相关政策要求，将党中央、国务院重大决策部署内容作为财会监督管理控制的纲要，确保日常管理行为都能围绕任务要求逐步展开，从根本上搭建规范可控的管理模式，保证财务管理细节都能落实到位。

一是对行政事业单位日常公用经费支出明细、项目资金支出明细等内容进行集中梳理，对比其是否满足预算绩效管理的相关政策要求，并自评绩效目标设置内容和评价结果分析是否规范，确保相关工作内容都能深度贯彻落实国家政策规范，实现有效融合，确保行政事业单位财务管理工作规范科学。

二是对政府投资项目予以高度重视，依照国家决策内容评估项目执行情况和建设管理规范的匹配性，并深度评估经费的支出过程是否完全依照供给侧结构性改革逐步落实，从根本上保证重大决策部署工作得以全面开展。利用多元灵活的手段，搭建完整可控的管理平台，最大程度上发挥财会监督管理的优势，共同促进行政事业单位财务管理工作创新发展。

（二）推进业财融合

为进一步维系行政事业单位财务管理工作的综合质量，在财会监督视角下要积极推进业财融合进程，保证关联工作内容都能顺利完成，并优化行政事业单位财政资金的使用绩效，共建和谐规范的财务管理运行控制模式[3]。

一是保证业务部门和财务部门能协同作业，针对实际项目，业务部门要结合预算特征和项目需求，及时确定资金的使用规模，并对延续性项目支出进行合理化的评估，保证经济分类科目特征得以落实，从根本上维护信息编制预算的准确性和完整性。与此同时，财务部门则要依照政府采购和招投标等政策法规的具体要求，保证能对业务部门编制采购预算予以有效的指导和辅助，最大程度上提高项目立项管理的整体水平。

二是突破业务部门和财务部门的管理壁垒，在日常工作中，要充分重视财会监督工作的指导作用，结合务部门提交的预算绩效目标、支出结构等内容完成编报预算，并联通财务部门建立完整的信息审核，保证财会监督工作提质增效，进一步维系行政事业单位财务管理的综合效能。

三是积极构建业财一体化信息系统，将预算管理、政府采购信息以及资产管理电能业务内容和财务核算予以关联控制，配合相应的信息化评估系统，就能对相关内容进行及时跟踪管理，从而实现经济业务全生命周期可追溯的目标，确保财会监督视角下行政事业单位业财工作能稳定发展，维系数据综合化管理效能。

（三）完善经济活动监督流程

结合行政事业单位财务管理要求，要进一步强化对经济活动业务真实性的监督水平，搭建更加科学规范的监督体系，发挥财会监督管理控制工作的优势，特别是在行政事业单位承担的延续性项目支出规模和经济分类名目较为稳定的前提下，更要落实合理性监督，确保监督模式贴合行政事业单位需求。

一是财务人员在监督工作开展的过程中，要结合项目的特征以及绩效目标的具体内容，及时分析和校准原始凭证数据，保证能对经济活动展开跟踪型合理化监督控制。比如，可要求业务经办单位提供对应资料内容的现场照片或者是实际作业查验报告等，进一步对资金支出过程的真实性予以验证分析，发挥财会监督作用，有效减少未达到预算执行率盲目使用资金的现象。

二是搭建闭环管理模式，将预算编制、执行监控和决算审计融合在一起，确保能对经济活动展开系统化分析和判定。与此同时，将预算编制阶段直接纳入绩效目标管理范畴，使用对应的预警管理模式，一旦出现数据异常或者是管理行为不当，就能通知行政事业单位财务管理部门第一时间采取解决措施，并在决算环节结束后进行成本效益的动态分析，为项目预算执行管理工作的优化提供保障。

三是落实资产全周期管理机制，为确保行政事业单位能对经济业务活动的真实性，可借助资产定位系统等多元化信息技术手段，建立更加完整的信息共享管控平台，确保能了解经济活动相关内容的全部情况，为资产管理工作随机-公开协同控制工作的开展予以支持[4]。

综上所述，在行政事业单位落实经济活动综合化监督管理工作的过程中，要强化成本意识，并积极提升预算绩效管理控制工作的整体效能，更好地维护资金的使用效率，保证资金和资源应用管理工作更加合理，共同促进财会监督体系内财务管理工作的全面进步。

（四）健全内控机制

行政事业单位财务管理要想实现多元化创新，不仅要关注不同的管理手段和方法，也要从自身内控管理水平入手，确保内控建设得以全面落实，强化财会监督水平的同时，保证单位层面、业务层面相关预算管理工作都能协同发展，最大程度上提高经费支出、政府采购、基本建设以及资产管理等内容的精细化水平[5]。

1.分权制衡制度

结合行政事业单位内部控制规范等相关内容可知，为保证财务管理工作更加贴合财会监督管控要求，要将决策、执行和监督作为核心，搭建分权制衡管控模式，充分了解经济活动中各个环节的岗位职责要求，保证预算编制、资金支付以及资产采购等工作内容都能逐步落实，减少岗位兼容性不足的问题，也为职务统筹管控处理提供保障。

2.风险预警制度

基于财会监督管理规范，行政事业单位可搭建集预算执行率分析、三公经费占比分析等功能于一身的风险预警管理体系，根据核心指标的变化情况完成监测，并设置风险阈值，一旦达到阈值范围就能及时触发报警，以确保财务管理部门能精准了解相关情况，杜绝不匹配财务管理要求的行为。比如，单位开发经济活动风险雷达系统，可及时拦截异常采购申请，并提出驳回意见。正是基于规范化的风险预警管理控制模式，不仅能提升财务管理的时效性，还能减少人为过度参与造成的问题。

3.岗位责任追踪制度

在财务管理工作开展过程中，要确保相关工作人员都能明确岗位责任内容，并严格依照行政事业单位财务管理要求落实相关工作，细化问责的具体标准，将经济处罚和行政问责联动，发挥追责机制的“震慑”价值，更好地践行财会监督管理规范，促进行政事业单位财务管理工作健康发展。

总之，行政事业单位内控管理工作要将制度创新和技术赋能予以有效融合，共建更加和谐稳定的内控平台，打造完整规范的财务管理模式，顺应财会监督管理要求，提升财会监督整体水平。

（五）落实人员专业化建设

完善行政事业单位财务管理工作势在必行，为保证具体工作都能顺利展开，要积极强化财会人员的专业素质，提升专业化团队的建设水平，保证财务人员能充分履行新时代岗位职责和使命。

一方面，践行岗位培训管理方案，强化财务人员对国家相关政策内容的理解水平，确保其能深度领会政策精神。与此同时，要完善其专业实践能力，保证其明确政府采购、票据管理、三公经费管理、基础建设等相关政策内容，并能在实际工作中严格执行相关要求[6]。

另一方面，提高其综合能力，为业财一体化工作进程的推进提供保障，引导工作人员树立新时代财务管理的意识，优化信息化技术操作能力，并培养其全局意识，更好地践行财会监督视角下行政事业单位综合化财务管理规范。

结束语：

总而言之，财会监督视角下行政事业单位财务管理创新发展具有深远的研究价值，要想更好地提升管理水平，要强化刚性约束力度，严格执行限额管理规范要求，提升内控管理水平，发挥各项管理制度的应用价值，更好地践行新时代财会监督原则，为行政事业单位可持续健康发展奠定基础。

参考文献：

[1]李金红. 大数据视野下行政事业单位财务管理的优化分析[J]. 冶金财会,2025,44(1):84-85,88.

[2]尉辉. 基层行政事业单位财务管理问题分析及优化策略探讨[J]. 西部财会,2025(4):38-42.

[3]于菁. 预算会计与财务会计"双体系"背景下行政事业单位财务管理优化措施探讨[J]. 中国农业会计,2024,34(11):74-76.

[4]周蕾. 新政府会计制度背景下行政事业单位财务管理的挑战与优化策略[J]. 知识经济,2024,691(27):205-207,223.

[5]常思宇,刘强,宋晓煜. 基层行政事业单位财务管理问题分析及优化建议[J]. 中国总会计师,2024(6):177-179.

[6]王新新. 预算管理一体化改革视角下中央行政事业单位财务管理优化研究——以S 省局为例[J]. 科技和产业,2023,23(14):33-38.

作者简介：白玉珊，1967 年6 月，女，大专，甘肃天水，高级会计师，主要从事会计工作。