肥城市推动工业产业高质量发展研究

高质量发展的根基是产业。党的二十大报告强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，并对“建设现代化产业体系”作了重要部署。山东省委、省政府要求把发展工业摆在突出位置，纵深推进先进制造业强省行动，加快构建现代化产业体系，努力在推进新型工业化中勇闯新路、勇挑大梁。泰安市提出把新旧动能转换作为新型工业化强市战略的“主引擎”，一方面推动新兴产业加速崛起、扩容倍增，另一方面激发传统产业生命力，依靠创新转型赋予新的发展动能。

肥城市具有良好的工业基础，是传统工业大县，截至目前，已发展形成了涵盖钢铁、煤炭、化工、建材等27 个大类、100 多个小类的产业体系。在全省各地锚定“走在前、开新局”目标，各显神通，争先恐后进入新赛道的比拼中，如何抓住发展机遇，发挥基础优势，更好地推进工业产业焕新升级成为肥城市高质量发展的关键抓手。

一、肥城市主要做法及成效

近年来，肥城市认真落实中央决策部署和省委、泰安市委工作要求，发挥工业“一业定乾坤”的作用，坚持高端化、智能化、绿色化，加大延链、补链、强链力度，不断推进工业产业焕新升级，全力塑造高质量发展新优势。

（一）聚焦企业培植，市场主体不断育强

依托289 家规上工业企业，实施 20 家重点工业企业和 20 家科创型企业“双 20 强”培育工程，每个企业明确包保的县级领导，经常性深入企业，引导企业加强战略规划研究，帮助企业家选准赛道、梳理思路、整合资源、破解瓶颈，坚定不移支持服务企业发展，打造成无可争议的“链主”企业和具有国际竞争力的冠军企业[1]。特别是近几年，肥城市深入贯彻落实《关于促进民营经济发展壮大的意见》、省“稳健向好、进中提质”等要求，深入开展“送政策进企业 精准服务大提升”活动，采取各种方式为企业解读各级扶持政策和肥城市“金十条”政策，推动企业更快更好享受政策，已累计培育国家级制造业单项冠军6 家、省级制造业单项冠军18 家，数量均居泰安县市区首位、全省前列。

（二）聚焦数字赋能，数转智改持续引领

针对一些企业负责人存在的数字化转型先期投入大、效益难预测等顾虑，每年列支不低于5000 万元工业互联网发展专项资金，对企业实施的工业互联网应用项目给予全额财政补助。继工业经济“金十条”，给予企业首次数字化转型全额补贴，技改项目实行“设备投资额 3%+ 贷款额 1.5% 的资金奖补”双重补助之后，又制定支持数字化转型“数十条”，对企业后续数字化项目实行“普惠性+重点性”分层次支持，对于重大项目“一事一议”，最高按企业地方财政贡献新增部分的 50% 连补三年。通过这些真金白银的举措，企业积极性得到充分激发，加速了数字化转型从单台设备、单道工序向全要素、全流程转变，实现从数字设备到智能产线再到智慧工厂的跃升。31 家企业入选首批省级数字经济“晨星工厂”，累计培育国家级示范标杆 7 个，省级智能制造试点示范10 个。

（三）聚焦转型升级，产业结构持续优化

深入研究确定“321X”的产业体系，突出抓好新材料、新能源、高端化工三大优势产业，协同抓好建筑安装、食品加工两大特色产业，加快布局数字经济产业，统筹抓好高端装备、纺织服装等潜力产业，逐步形成特色鲜明、技术领先、效益显著、共生共赢的生态产业链。比如，新型电池电极材料产业，围绕锂电新材料产业做大做强，依托瑞福锂业、宏匀科技等骨干企业，高位构筑蔚蓝科技孵化器、锂电新材料中试基地，以及锂电新材料产业园、蔚蓝科技产业园、化工产业园“1+1+3”联动配套平台[2]，与亿纬锂能等头部企业开展合作，策划推进电池前驱体、锂电新材料动力源、华劲年产 5 万吨锂电正极材料回收修复等37 个项目，基本形成了“锂精矿加工—锂电池原材料生产—电芯制造—锂电池组装—动力储能应用—锂电池回收利用”的全周期、闭环式产业链条。

（四）聚焦绿色动能，发展后劲持续提升

一是推进各类园区建立产业生态共存良性发展机制，促进园区绿色承载力不断提升。比如，肥城市高新区循环化改造全面完成，入选国家级绿色园区；化工产业园通过内部循环和区域循环相结合的方式打造循环经济。二是深入实施绿色制造工程，绿色发展理念更加深入人心，累计培育国家级绿色工厂8 家、工业绿色设计示范企业 3 家、省级绿色工厂6 家。

二、当前面临的突出问题

肥城市在推进工业产业发展方面取得了较为不错的成绩，但也存在着一些制约焕新升级实现高质量发展的深层次问题。

（一）传统产业占比仍然较大

从肥城市目前产业结构看，重化特征依然明显，钢铁冶金、煤电化工等高能耗、资源型企业占比较大，长期积累的结构性矛盾依然突出，特别是石横特钢集团，产值占到全市工业总量的 40% 左右，“一钢独大”问题依然存在。新一代信息技术、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业占比较低、企业体量较小。

（二）产业链条尚不完整，上下游配套不紧密

主要体现在产品层次不高，缺少市场竞争力，实现持续高质量发展的空间有限；上下游配套不紧密，单个企业在产业链上单打独斗。比如，肥城市已自主培育起上游基础锂盐领域内的龙头企业瑞福锂业，并在正极材料、负极材料、隔膜等领域进行项目布局，但相较于福建宁德等锂电发达地区，肥城市产业上游主要集中在基础材料端，中游的电池产品集成、下游的终端应用的企业集聚慢，特别是缺少旗舰型、前端型企业引领，尚未真正形成完整的产业链条。

（三）要素制约日益明显

产业发展存在要素供给不足与弱化的问题，特别是土地、人才、资金等要素成为制约企业发展的瓶颈。一是土地指标短缺。随着投资项目建设的不断推进、经济社会的发展与城市功能的提升，城镇建设、工业发展等建设用地需求量越来越大，再加上严格的耕地保护政策，尽管肥城市通过增减挂钩、加大土地整理，增加土地指标，解决了一些矛盾，但远远不能缓解用地难的问题。二是人才队伍薄弱。由于县域内科研配套设施、生活环境吸引力不足，与省内青岛、济南、烟台等先进地区相比，肥城市对高端创新人才、高层次创新团队的吸引力相对不足。三是资金缺口较大。近年来，肥城市持续加大对工业企业的放贷规模，尽管如此，融资难仍然是影响企业发展的重大因素。大部分企业因缺少抵质押物和其他担保措施，难以从银行获得大额资金，有的即使获取贷款，但担保费率也较高。

三、下一步对策建议

工业产业高质量发展涉及技术、市场和管理等多方面的改进，必须聚焦重点，统筹配置各类资源，做到全环节发力、全要素保障。

（一）以技改创新和绿色转型为牵引，推动产业升级

一是重点产业“一业一策”。立足肥城实际，梳理钢铁、建材、化工、纺织、轻工等重点行业，“一业一策”制定改造提升计划，加快破解创新能力偏弱、产业结构偏重、资源要素偏紧难题。二是抓牢抓实技术改造。突出工业企业重点技改项目，加强督导调度分析，实行动态管理，确保项目按既定节点向前推进。严控“两高”项目盲目发展，开展单位能耗产出效益综合评价，依法依规推动落后产能退出。三是加快清洁能源替代。分步骤实施工业领域碳达峰行动，推进工业领域清洁低碳转型。加快整县屋顶分布式光伏推进工作，加快实施太阳能、生物质能等能源示范项目，积极创建新能源多能互补一体化示范区，持续优化能源结构。

（二）聚焦重点优势产业，加快推进数转智改

一是推动链主企业工业互联网平台全覆盖。发挥产业链专班作用，为各产业链制定数字化转型整体方案，推动链主企业建设工业互联网平台，打造行业数字化转型样板，以点带面引领行业链式转型。二是高标准打造工业互联网数字化转型促进中心。借助华为技术优势，聚焦企业数字化转型需求，集聚基础平台、服务商、人才、金融等资源要素，建立从技术创新、产业孵化到应用推广的全方位数字化服务体系，为企业提供数字化转型公共服务[3]，加速实现以用带产、以产促用的服务闭环，建设行业领先的智能车间、数字工厂，打造国内先进、辐射全省的县域数字化转型孵化推广中心和核心动力引擎，积极争创国家级促进中心试点。

（三）整合资源，强化要素保障

坚持“要素跟着项目走”，突破“卡脖子”问题，确保资源优化配置。一要强化土地供应。围绕投资强度、亩均产值、亩均税收等方面做好前期评估，深化“履约承诺”“标准地”改革，强化用地批后监管，充分保障有效投资。深入进行内部挖潜，做好批而未供及闲置低效处置，腾出更大发展空间。二要强化人才支撑。围绕重点企业、重点产业，积极探索“高校+园区+企业”的人才建设模式，鼓励和支持企业与高校、科研院所联建一批重点实验室、工程技术中心、院士工作站、博士后创新实践基地等载体平台，真正把高端技能人才和专家团队引进来、留下来、用起来，对创建成功的国家级、省级创新平台分别给予资金和政策上的补助。三要强化资金保障。常态化开展政银企对接，引导金融机构加大扶持力度，为重点骨干企业、有融资需求的企业提供更多个性化、差异化融资服务，将更多信贷资金投向工业领域。

参考文献：

[1]朱健楠,张琳,陈奕铭等.创新驱动引领经济发展:陕西加速技术产业化的路径分析[J].新西部,2022(6):201-204.

[2]2024 年中国锂业大会召开[N].大众日报,2024 年 7 月 18 日（03 版）.

[3]济南市人民政府.《济南市人民政府关于印发济南市加快工业互联网创新发展实施“工赋泉城”行动计划（2023—2025 年）的通知》,济政字[2023]第 34 号.

姓名:张振，出生年月:1988.11，性别:男，民族:汉族，籍贯:山东肥城，学历:大学本科，职称（目前职称）:中级讲师，研究方向:政治学、管理学