人工智能在岳西县基层政务中的应用路径探索

引言：

岳西县（大别山区）政务智能化面临特殊挑战：山区占比93% ，交通不便；老龄化率 24.7% ，人口分散；基层政务人员服务比达1：3500，力量不足。叠加导致服务半径过大、老年数字鸿沟显著、跨部门数据共享滞后，亟需符合山区实际的AI 应用路径。

1 岳西县AI 政务应用的实证基础

1.1 基建评估（据2023 年数据）：

光纤覆盖率 98.5% （低全省 1.3% ），需边缘计算补盲区；

政务APP 活跃度 32.7% （低全省 18.5% ），需语音交互适老；

部门数据打通率 43.6% （低全省 25.3% ），需联合风控AI 模型。

1.2 试点验证：

案例1：茶园AI 虫情监测（2024 年）$$ 农技员巡查频次降 53% （ 157 次 / 月），农药减37% ，亩收益增 12.6% 。

案例2：政务大厅“无感审批”

$$ 执照变更耗时从 24 小时缩至 0.5 小时，人工介入环节从 100% 降至 18.3% 。

2 核心痛点与优先级场景筛选

基于对全县 24 个乡镇的深入调研（2024 年 3 月问卷调研样本量 _N=217 ），结合县域实际需求与技术可行性，构建了AI 政务应用场景优先级矩阵：高价值低难度（优先实施）：方言语音政务助手（解决老年群体操作障碍）。高价值高难度（重点突破）：跨部门风控模型（如医保、民政等领域资金监管）。低价值低难度：会议记录自动生成。低价值高难度：数字人政策宣讲。

结论：优先聚焦于方言语音助手与跨部门风控模型两大核心场景，确保有限的技术投入能精准匹配并最大化民生效益。

3 岳西县AI 政务差异化路径设计

基于上述分析，岳西县提出符合山区特点的 AI 政务差异化发展路径：

技术路径：强调轻量化（降低对硬件要求）、边缘化（适应网络不稳定环境）、适老化（界面及交互设计简洁易用）。

岳西县政务AI 适配方案：

（1）社保认证：AI 语音助手集成大别山方言库；

（2）灾害响应：边缘计算村级离线节点（断网可用）；

（3）报表处理：RPA 机器人自动对接省扶贫系统。

实证支撑：河图镇试点方言语音助手后，老年人医保线上自助缴费率从 63% 显著提升至 89% （2023 年第四季度统计数据）。

实施阶段：三阶递进策略

基础赋能阶段（2024-2025）：

完成偏远地区5G 网络补盲工程。

建成10 个覆盖不同场景的AI 应用试点示范村。

重点突破阶段（2026-2027）：

实现 RPA（机器人流程自动化）报表系统全县覆盖，解放基层数据填报压力。

开发并上线医保- 民政跨部门风险防控模型。

体系深化阶段（ 2028+ ）：

成立县域AI 决策支持中心，提升治理智能化水平。

总结凝练实践经验，输出可推广的山区县域数字化治理技术标准体系。

4 保障机制：破解山区特殊困境

4.1 数据安全设计：

建立本地化政务 AI 训练池（依托安庆市政务云资源，保障数据主权与合规性）。

关键民生审批记录上链存证（对接安徽省“皖事通”平台，确保可追溯、防篡改）。

4.2 数字鸿沟破解方案：

山区老人：方言终端 + 村级代办员（责任：县民政局）；

基层干部：党校AI 政务实训营（责任：县委组织部）；

技术运维：高校定向培养（责任：县人社局）。

案例：菖蒲镇干部经县委党校组织的 RPA 操作培训后，日常报表处理效率提升 75% ，释放更多精力用于实地服务。

5 实践价值：干部能力提升是弥合数字鸿沟、确保技术落地的重要环节。

“岳西模式”的普适性启示

岳西的探索为同类地区提供了可借鉴的实践经验：

机制创新：低成本技术路径：积极复用省级统建的 AI 平台能力（如智能语音平台），节省本地开发成本约 60% 。

人才联动机制：创新性引入驻村大学生担任“AI 联络员”，提供一线技术支持与培训，并将其服务时长纳入社会实践认证体系。

政策衔接：紧密对接《数字安徽建设行动方案》要求 $$ 成功争取省级智慧政务试点资金300 万元。

主动将 AI 政务建设纳入《大别山振兴规划》范畴 $$ 积极申报数字化专项补助资金。

6 结论与建议

6.1 核心结论

技术适配性优于先进性：在山区场景下，技术方案的本地适应能力（如方言识别准确率达到 80% ）比追求尖端指标更能显著改善服务体验。

人机协同释放基层人力：通过 RPA 等工具自动化处理事务性工作（如报表生成），节省的基层人员工时得以转向更需要人情温度的入户服务、矛盾调解等工作。

边缘计算是山区刚需：在网络条件差的地区，具备离线处理能力的边缘计算节点对于保障关键业务（如灾害预警响应时间 <30 分钟）的连续性和时效性至关重要。

6.2 政策建议

省级层面：建议建立针对山区县的差异化 AI 政务评级体系，单列评估网络覆盖、服务人口年龄结构等特殊权重指标。

县级层面：设立“AI 应用创新容错机制”，明确试点项目在探索过程中的免责条款，鼓励基层大胆创新。

党校职能：开发《县域干部 AI 素养评估标准》，并将其纳入干部晋升考核体系，系统性提升基层干部数字治理能力。

展望：持续深化实践，推动“岳西路径”进入省委党校教学案例库，为全国 27 个地理、人口特征相似的山区县提供可复制、可落地的参考样板。

参考文献：

[1] 安徽省统计局 .2023 安徽省县域统计年鉴 [Z].2024.

[2] 岳西县人民政府. 数字岳西建设三年行动计划（2023-2025）[EB/OL]. 县政府官网 .

[3] 国家乡村振兴局. 脱贫地区数字乡村发展报告[R].2023.

[4] 中国信通院. 边缘计算在政务场景应用白皮书[R].2023.

作者简介：王华清（1975.04-）男，汉族，安徽岳西人，林学学士，高级讲师，研究方向：计算机网络通信、信息技术。