高校巡察监督与其他监督力量有效融合机制研究

在高等教育蓬勃发展、高校治理体系与治理能力现代化建设持续推进的当下，确保高校运行的清正廉洁、规范高效，已然成为关键议题。巡察监督作为高校内部监督体系的重要一环，肩负着发现问题、督促整改、防范风险的重任，然而，高校治理生态的复杂性决定了单一监督力量难竟全功，亟需整合多方资源，达成监督合力。

一、高校巡察监督与其他监督力量有效融合的现实困境

（一）监督力量分散，协同效应难以发挥

一方面，高校的巡察监督力量的分工虽然有其合理性，但缺乏有效的整合机制，导致各监督部门在工作中往往各自为政，无法及时共享，部分问题可能被遗漏或者重复检查，影响了监督的整体效率。另一方面，高校巡察监督与其他监督力量的有效融合还面临信息不对称的困境，巡察组在监督过程中发现的问题，往往缺乏与其他监督部门的及时沟通，监督成果不能及时共享，导致了监督工作的效率降低，影响了监督的全面性和准确性。

（二）监督领域重叠，监督疲劳现象突出

一方面，基层单位常常面临多重监督的压力，不同的监督部门在短时间内多次开展检查工作，导致基层管理者和工作人员疲于应对，难以专注于实际工作的推进和落实。另一方面，监督成果的反馈机制也不够畅通，巡察监督结束后，巡察报告往往提交给党委，但如何将监督成果转化为具体的整改措施，其他监督力量的参与和跟进不够积极，影响了监督整改工作的实际成效。

（三）基层治理复杂，监督融合难度增加

现代高校内部不仅涉及到党政领导班子、院系管理层、教师群体、学生组织等多个层级和主体，还包含了复杂的科研项目管理、财务资金流转等专业领域，这些复杂的管理对象和监督对象，进一步增加了巡察监督与其他监督力量融合的难度。

二、高校巡察监督与其他监督力量有效融合困境的原因分析

（一）监督体系分散，监督融合机制不完善

虽然高校内部已经设立了纪检、审计、信访等多个监督机构，但分散的监督体系缺少统一的规划和统筹，缺少有效的协调机制，导致监督融合难以顺利推进。还有的学校各监督单位各自为战，组织人事部门、宣传部门、纪检监察部门、审计部门部门等缺乏协调，没有形成合力。另外，当前高校内部的监督信息化水平较低，信息共享机制尚未健全，导致巡察监督与其他监督力量之间的信息交流不畅，无法实现监督成果的实时共享。

（二）监督资源不足，专业化监督力量薄弱

在高校巡察监督与其他监督力量的融合过程中，监督资源不足和专业化监督力量薄弱也是一个重要原因。巡察组往往缺乏足够的专业知识，导致监督工作的深度和广度不足。此外，高校的监督资源分散在多个部门，巡察组在监督过程中难以充分调用其他监督力量的资源，监督资源的不足直接影响了巡察工作与其他监督力量的有效融合。

（三）责任归属模糊，监督考核机制不健全

在现行的监督工作中，巡察监督和纪检、审计等监督力量往往各自独立进行工作，缺乏统一的监督考核机制，导致责任落实不到位。监督部门之间的协同工作没有明确的考核指标，责任归属不清晰，影响了监督融合的有效性。此外，监督工作结束后的整改落实环节缺乏有效的考核机制，巡察组发现的问题和提出的整改意见没有得到充分的跟踪和落实，导致部分问题整改不到位。

三、高校巡察监督与其他监督力量有效融合机制的优化路径

（一）提高思想认识，增强有效融合的自觉性

1.提高领导干部的思想认识

高校领导干部不仅是监督对象，更是监督力量的支持者。因此，提升领导干部对融合工作的思想认识，是推动监督工作的关键。高校领导干部应当深刻认识到，巡察监督不仅仅是发现问题、查处违纪行为，更重要的是通过发现问题来促进高校整体管理水平的提升，实现党风廉政建设和高

校事业发展的双赢。

2.加强监督人员的思想引领

监督人员具备全局意识和系统观念，他们不仅需要了解巡察监督的专业知识，还需要熟悉其他监督机制的特点和操作方式，以便在工作中做到协同合作，形成合力。此外，监督人员还应树立服务意识，将监督工作与服务高校的长远发展相结合，避免简单机械地进行监督。

（二）健全制度规定，增强有效融合的约束性

1.完善监督融合制度体系

高校应当根据自身的实际情况，制定相关的制度规定，明确巡察监督与纪检、审计、财务监督等其他监督力量之间的职责分工和合作方式。另外，制度规定应当涵盖监督工作的各个环节，包括监督计划的制定、监督工作的实施、监督结果的运用和整改落实的跟踪等。通过制度上的规范化和流程化，各类监督力量能够在统一的框架下开展工作，避免因为缺乏制度保障而出现的职责不清、合作不畅等问题。

2.制定监督信息共享制度

巡察监督与其他监督力量的有效融合离不开信息的共享，需从技术层面探索整合和共享监督成果的方式，促进监督信息与资源融通共享。通过建立监督信息共享平台，各类监督力量能够及时获取监督工作中的关键信息，避免信息孤岛现象的发生。另外，信息共享的内容应当包括监督发现的问题、整改的进展情况以及相关的整改建议等。

（三）完善工作机制，增强有效融合的实效性

1.建立监督联动机制，推动协同合作

高校纪委要发挥协助引导推动功能，协助党委当好领导者、组织者，以“两个责任”相统一引领带动其他各监督主体当好参与者、实践者，形成协同协作、常态长效监督合力。

2.完善整改反馈机制，推动问题解决

在推进巡察监督同其他监督力量融合期间，对于发现的问题，要做到即时反馈，随即搭建整改跟踪机制，以钉钉子精神持续跟进，保障问题逐一妥善化解，实现监督效能最大化。

3.强化监督成果运用，提升监督实效

监督人员发现问题后，应定期向高校领导层汇报监督成果，同步附上兼具针对性与实操性的改进建议及方案。借助监督成果的有效运用，高校得以持续性优化内部管理机制，为治理体系与治理能力现代化注入强劲动力、提供坚实支撑。

（四）共享巡察成果，增强有效融合的深入性

1.管理信息，了解整改进展

实现巡察成果的高效共享，高校应当搭建一个信息化的共享平台，这一平台不仅用于汇总和存储巡察成果，还应具备信息传递和查询功能。共享机制的建立需要明确具体的共享内容与范围。在共享巡察成果时，高校必须建立严格的信息安全管理制度，包括数据加密、权限控制等措施，以防止信息泄露或滥用。同时，应当制定信息共享的相关规范，确保信息在合规、安全的环境下进行传递和使用。

2.共享经验，推动问题解决

定期组织巡察成果的经验交流活动，是推动整改经验共享的重要方式。通过专题研讨会、经验分享会等形式，邀请相关部门和人员分享整改经验。面对面的交流能够促进各类监督力量之间的互动，推动整改经验的传播和应用，提高问题解决的效果。

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