尾矿库安全生产风险防范研究

引言

尾矿库，作为矿山生产流程中不可或缺的一环，其作用在于暂存和治理矿山开采过程中产生的尾矿。这些尾矿中含有大量的无用矿物资源或者一定的环境污染物质（氰化物）等，若不对其进行妥善处理，将对周边环境造成长期的负面影响。因此，尾矿库的安全生产问题不容忽视。

1 我国尾矿库特点

1.1 数量庞大且分布广泛

中国幅员辽阔，矿产资源丰富，这使得尾矿库的数量呈现出庞大的态势。它们遍布全国各地，尤其是在资源丰富的地区，如云南、四川、贵州等地，尾矿库的数量更是达到了相当高的水平。这些尾矿库的存在，为矿山生产提供了必要的服务，但同时也带来了巨大的安全风险。

.2 规模不一且技术水平参差不齐

尾矿库的规模因其服务对象的规模和开采矿种的不同而有所差异。从大型尾矿库到小型尾矿库，其规模差异明显。由于尾矿库建设和管理技术水平的不断提升，一些先进的技术和管理方法被广泛应用，但整体而言，尾矿库的管理技术水平仍然参差不齐。

1.3 管理粗放且安全意识淡薄

在传统的尾矿库管理中，许多企业往往注重经济效益而忽视安全生产，导致管理方式粗放。这主要体现在对尾矿库的安全设施建设投入不足、从业人员安全意识淡薄等方面。这不仅增加了尾矿库的安全隐患，也严重威胁着周边地区的生态环境和人民生命财产安全。

2 尾矿库风险

2.1 固有风险

固有风险是指尾矿库本身所固有的风险，包括地质条件不稳定、尾矿浓度不达标等自然因素以及设计缺陷和技术落后等人为因素所导致的潜在风险。例如，某些尾矿库的地质构造复杂，易发生山体滑坡或泥石流等自然灾害；而尾矿浓度不达标则可能引发环境污染事件。

2.2 环境风险

环境风险主要关注尾矿库对周边环境造成的潜在影响。一方面，尾矿库的运营过程中可能会产生大量的废水、废气和固体废弃物等污染物，这些污染物若未经妥善处理直接排放到环境中，将对生态系统造成严重的破坏；另一方面，尾矿库的溃坝、泄漏等事故还可能引发重大环境污染事件，对周边居民的生活和健康造成极大的威胁。

2.3 管理风险

管理风险涉及尾矿库的规划、设计、建设、运行和维护等各个环节的管理工作。目前，一些企业在尾矿库管理方面存在诸多问题，如管理混乱、制度不健全、责任不明确等。这不仅增加了尾矿库的安全隐患，也影响了企业的整体运营效率和市场竞争力。

2.4 源头风险

源头风险主要指在尾矿库的建设与运营过程中，由于设计方案不合理、施工质量不达标或者设备选型不当等原因导致的风险。例如，一些尾矿库在设计时未充分考虑地质条件等因素，导致后期发生滑坡等事故的风险增加；而施工质量不达标则可能使尾矿库存在严重的结构安全隐患。

3 存在问题

3.1 企业层面

3.1.1 安全投入不足

许多企业在尾矿库的建设和运营过程中，往往忽视了对安全设施的投入。一方面，由于市场竞争激烈或成本压力较大，企业可能会选择降低成本或减少投入以获取更高的利润；另一方面，一些企业对安全生产的重要性认识不足，认为安全投入会占用生产成本或影响经济效益。这种做法不仅降低了尾矿库的安全性能，也增加了事故发生的可能性。

3.1.2 从业人员素质不高

尾矿库作为高风险的行业，需要从业人员具备较高的安全意识和专业技能。然而，目前许多企业在从业人员培训和教育方面投入不足，导致从业人员的安全意识和专业技能水平不高。一些从业人员缺乏必要的安全知识和操作技能，无法正确识别和处理安全隐患；还有一些从业人员在工作中存在麻痹大意思想或侥幸心理，忽视了安全生产的重要性。

3.1.3 安全管理水平不高

尾矿库的安全生产管理需要建立完善的管理制度和规范的操作流程。然而，目前许多企业的安全管理水平仍然较低，管理制度不健全或执行不力。这主要体现在以下几个方面：一是安全管理制度缺乏系统性和完整性，无法覆盖尾矿库运营的全过程；二是安全管理制度执行不严格，存在制度与实际操作脱节的现象；三是安全管理人员的专业素养和能力不足，无法有效履行安全管理职责。

3.2 监管层面

3.2.1 监管队伍力量薄弱

尾矿库数量众多且分布广泛，给监管部门带来了巨大的工作压力。然而，目前许多地区的监管部门人员编制有限，难以满足监管工作的需求。一些监管部门面临着人手不足、经费紧张等问题，导致监管工作难以全面开展。此外，一些监管人员的专业素质和能力也不足，无法适应尾矿库监管工作的要求。

3.2.2 激励机制不健全

在尾矿库监管工作中，激励机制的建设和完善至关重要。然而，目前许多地区的激励机制尚不健全，缺乏有效的奖励措施和严格的惩罚手段。这导致监管部门工作人员在工作中缺乏积极性和主动性，难以形成有效的监管合力。同时，一些监管部门在考核评价体系中也过于注重形式主义，忽视了实际效果和安全管理目标的实现。

3.2.3 专业水平不高

尾矿库监管工作涉及到多个学科领域的知识和技术，需要监管人员具备较高的专业水平和综合素质。然而，目前许多监管人员的专业背景和知识结构不合理，缺乏必要的专业知识和实践经验。这导致一些监管人员在面对复杂的尾矿库安全问题时难以做出准确的判断和决策，影响了监管工作的质量和效果。

4 尾矿库安全管理要点

4.1 尾矿库堆存系统的管理要求与办法

尾矿库堆存系统作为矿山生产中的重要环节，其管理要求与办法直接关系到尾矿库的安全与稳定。首先，需严格按照设计要求和批准的设计方案进行堆存作业，确保尾矿库的规模和布局合理。其次，尾矿库的堆存物料应保持干燥、稳定，防止因潮湿或杂质导致垮坝风险。此外，定期检查尾矿库的坝体稳定性、排水系统和观测设施，确保其完好有效。对于发现的隐患和问题，应及时采取有效的处理措施，防止险情的发生。同时，加强尾矿库周边环境的监控与管理，防止因自然灾害引发的安全事故。只有严格执行这些管理要求与办法，才能确保尾矿库的安全运营，保障矿山的可持续发展。

4.2 尾矿库放矿系统级管理要求与办法

尾矿库放矿系统的管理是确保尾矿库安全运行的关键环节。首先，放系统的设计必须符合相关安全标准，确保其在整个使用期限内能够安全有效地运行。其次，放矿过程中应严格控制尾矿的排放速度和数量，避免因过快的排放速度或过大的排放量导致尾矿库内的水位急剧上升，从而引发垮坝等安全事故。此外，定期对放矿系统进行检查和维护，确保其设备处于良好的工作状态。对于发现的隐患和问题，应及时进行修复处理，防止因设备故障引发的安全事故。同时，加强放矿作业人员的培训和教育，提高其安全意识和操作技能，确保放矿过程的规范化和安全化。只有严格执行这些管理要求与办法，才能确保尾矿库的安全稳定运行，保障矿山的安全生产。

4.3 尾矿库回水系统及管理要求及办法

尾矿回水系统是保障尾矿库安全运行的重要之一。首先，回水系统的设计应充分考虑尾矿库的实际情况，确保其能够有效地将尾矿库内的水引至指定地点，避免因积水影响尾矿库的安全。其次，回水系统的运行应严格按照操作规程进行，确保其设备的正常运转和水质的清洁。此外，定期对回水系统进行检查和维护，及时发现并处理潜在的问题，防止因设备故障或水质污染引发的安全事故。同时，加强回水系统周边环境的监控与管理，防止因自然灾害或其他因素导致的水患。只有严格执行这些管理要求与办法，才能确保尾矿库回水系统的安全稳定运行，为尾矿库的安全运营提供有力保障。

4.4 尾矿库排洪系统及管理要求与办法

尾矿库排洪系统是预防尾矿库因暴雨、洪水等自然灾害导致灾害的关键设施。首先，排洪系统的设计要充分考虑到尾矿库的具体地形、地貌以及周边环境等因素，确保其能够有效地应对各种极端天气条件下的排水需求。其次，排洪系统的运行和维护必须严格按照相关操作规程进行，确保其设备始终处于良好的工作状态。此外，定期对排洪系统进行检查和评估，及时发现并修复潜在的安全隐患，防止因排水不畅导致尾矿库水位过高、坝体失稳等事故的发生。同时，加强尾矿库周边地区的监测和预警工作，提高应对自然灾害的能力。只有严格执行这些管理要求与办法，才能确保尾矿库排洪系统的安全稳定运行，保障尾矿库的安全运营和矿山的可持续发展。

5 对策及建议

5.1 强化源头管理，严格安全生产条件，审核准入

第一，完善尾矿库规划设计。在尾矿库的规划设计阶段，应充分考虑地质条件、周边环境等因素，确保尾矿库的安全性和稳定性。设计单位应具备相应的资质和经验，严格按照相关规范进行设计，并确保设计方案的科学性和合理性。第二，加强尾矿库建设过程监管。在矿库的建设过程中，监管部门应加强对施工监督和管理，确保施工单位严格按照设计图纸和施工规范进行施工。同时，监管部门还应加强对原材料质量的把关，确保尾矿库使用的材料和设备符合相关标准和要求。第三，严格尾矿库运营准入审核。对于申请运营或新增尾矿库的企业，监管部门应对其进行严格的安全生产条件审核。审核内容包括企业的安全管理制度、应急预案、人员配备等方面。对于不符合安全生产条件的企业，应不予批准其运营或新增矿库。

5.2 强化过程管控，持续保持打非治违高压态势

第一，加强尾矿库日常巡查和监测。监管部门应加强对尾矿库的日常巡查和监测工作，及时发现和处理安全隐患。尾矿库运营单位也应建立健全巡查和监测制度，确保尾矿库的安全运行。第二，严厉打击非法建设和运营行为。针对尾矿库建设或运营过程中的违法行为，如未取得许可证擅自建设或运营、违反设计要求等，监管部门应采取严厉措施予以打击。同时，还应加强与其他部门的协作配合，形成联合执法机制，提高违法行为的查处力度。第三，建立长效监管机制。监管部门应建立尾矿库安全生产的长效监管机制，明确监管责任、目标和任务。通过定期检查、随机抽查等方式，对尾矿库进行持续性的监管，并将检查结果及时向社会公布，接受社会监督。

5.3 强化教育培训，提升企业人员安全技能水平

第一，加强企业员工安全培训。企业应加强对员工的安全生产培训和教育，提高员工的安全意识和操作技能。培训内容应包括尾矿库的安全知识、操作规程、应急处理方法等方面。通过培训，使员工充分认识到尾矿库安全生产的重要性，增强自我保护意识。第二，提高监管人员专业素质。监管部门应加强对监管人员的专业培训和教育，提高其专业素质和能力。培训内容应包括尾库安全法律法规、标准规范、监管方法等方面。通过培训，使监管人员具备更高的专业素养和判断能力，能够有效地履行监管职责。

5.4 强化机制建设，逐步向规范化、制度化管理转变

第一，完善尾矿库安全生产管理制度。企业应结合自身实际情况，完善尾矿库安全生产管理制度，明确管理责任、目标和任务。制度应包括安全生产责任制、安全操作规程、应急预案等内容。通过制度的建设和执行，规范尾矿库的安全生产行为。第二，推行标准化管理。监管部门应推行尾矿库安全生产标准化管理，制定统一的管理标准和规范。企业应按照标准化管理的要求，加强内部管理，提高尾矿库的安全生产管理水平。同时，监管部门也应加强对企业的监督和管理，确保其严格执行标准化管理要求。

5.5 强化政策支持，合理优化产业结构

在尾矿库的管理和利用，政策支持的作用不可忽视。为了确保尾矿库的安全运行和可持续发展，首先需要从政策层面给予大力扶持。加大政策扶持力度是关键。政府应当出台一系列优惠政策，包括但不限于税收减免、资金补贴和技术指导等。这些措施将直接减轻企业的经济负担，激励其更加积极地投入尾矿库的安全改造和环保设施升级。优化产业结构同样重要。政府应倡导并支持企业引进和应用先进的尾矿库建设和运营技术。这不仅能够显著提升尾矿库的安全性能，还能有效减少对环境的负面影响。此外，政府还应鼓励企业通过兼并重组等方式，对分散的尾矿库资源进行整合，从而提高产业的集中度和整体竞争力。

5.6 强化队伍建设，提升基层监管能力

为了更好地应对尾矿库安全管理的挑战，必须重视监管部门队伍的建设与提升。加强监管部门队伍建设至关重要。一方面，要增加监管人员编制，确保有足够的人力资源投入到尾矿库的安全 ，要注重提升现有监管人员的业务能力和综合素质，通过培训、交流等方 容忽视。企业作为尾矿库运营的主体，应建立一套完善的自检自纠制度，确保日常运营中 安 全隐 整改。同时，企业还需主动接受监管部门的检查和指导，将检查结果作为改进安全管理的依据。通过自检自纠机制的常态化运行，企业的安全生产管理水平将得到显著提升。

5.7 强化风险研判，有效防范化解安全风险

为了更有效地管理和控制尾矿库的安全生产风险，企业必须建立和完善风险研判机制。第一，建立风险研判机制是企业风险管理的核心环节。企业需要设立专门的风险研判部门或小组，负责定期收集和分析尾矿库相关的安全数据，如库区环境监测数据、设备运行状态数据等。通过对这些数据的深入分析，企业可以准确识别出潜在的安全隐患和风险点，并据此制定相应的风险防控措施，确保尾矿库的安全稳定运行。第二，开展应急演练活动对于提升企业应对突发事件的能力至关重要。通过模拟真实的尾矿库安全事故场景，企业可以检验应急预案的可行性和有效性，以及应急响应的迅速性和准确性。演练活动应涵盖事故预防、应急处置、救援救援等多个方面，以确保在真实事件发生时，企业能够迅速、有效地做出反应，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。综上所述，通过建立风险研判机制和开展应急演练活动，企业可以更加精准地识别和控制尾矿库的安全风险，为企业的安全生产提供有力保障。

结束语：尾矿安全生产风险防范工作是一项长