多主体协同视角下离退休党员档案社会化移交的协同策略

前言

在全面推进基层党建高质量发展的背景下，离退休党员的组织关系管理日益受到重视。特别是随着人口老龄化趋势加剧与社区治理体系的日益完善，推动离退休党员从原单位向属地社区党组织有序移交，已成为落实“党建引领社区治理”、夯实党的组织体系的关键一环。离退休党员社会化管理不仅是党务管理的转型问题，更是多主体协同治理能力的集中体现。

1.现状调研：管理站的移交困境

结合北京、四川、兰州、西安、五个管理站管理离退休党员实际情况，整体进展明显滞后。在未移交党员中，超过60%的个体因“社区拒收”而仍滞留于原单位，反映出“政策有安排、执行有障碍”的现实困境。部分社区党组织对接收离退休党员表示抗拒，认为这将加重现有党务工作负担，特别是在活动组织、经费保障、服务覆盖方面存在实际困难。一些社区以“党员居住分散”“人档不符”“材料不全”等理由婉拒接收，甚至出现“只接关系、不接人”的现象，削弱了属地化管理的实际效果。原管理单位往往认为退休党员管理职责已然转移，应由社区全面接管，未能履行移交过程中的协助义务，导致移交流程中出现信息断层和责任落空。

2.多主体协同视角下的移交核心原则

2.1 以居住地为主，兼顾事务便利性

党员退休后日常生活重心大多转移至居住地社区，因此优先按街道或社区为基本单元进行组织关系和管理职责的转接，有助于提升管理的及时性和响应效率[1]。然而，对于部分存在特殊需求的群体，探索联合管理机制。

2.2 以人为本，尊重意愿与保障权益

离退休党员的社会化移交应从“制度导向”走向“情感认同”，以人为本是确保政策落地的根本路径。充分尊重党员个人意愿，避免以行政命令方式“强推转接”。详细说明移交后的组织关系归属、医疗与养老待遇的延续机制、参与社区活动的渠道等，增强党员的安全感和归属感。

2.3 权责清晰，构建协同闭环

原单位（管理站）要履行“前移责任”，不仅要完成党员档案的梳理、归类和规范化整理，还应主动开展政策宣讲、党员沟通、基础信息共享等工作，为社区顺利接管打下基础[2]。社区或街道应切实承担“接收责任”，配备专职党务工作人员，确保日常组织生活正常开展，同时统筹辖区内服务资源，为党员提供医疗咨询、活动参与、心理关怀等全方位支持。

3.多主体协同的移交策略设计

3.1 原单位（5 个管理站）：前移服务，夯实移交基础

建立规范化的“一人一档”电子台账体系，包含党员的基本信息、健康状况、原单位服务记录及个性化需求，实现档案信息全面、动态、可追溯。定期组织“移交政策宣讲会”，邀请社区工作人员共同解读移交流程、组织关系转接、医疗待遇衔接等党员关心问题，消除认知障碍。开展党员意愿征集工作，将党员按“愿意移交、协商移交、暂不移交”

三类分类管理。对于已完成移交的党员，原单位应设立“延伸服务”机制，定期回访、收集社区反馈，协助解决遗留问题，实现“事前交接 + 事后关怀”的协同闭环。

3.2 社区/街道：优化服务，提升接收效能

作为离退休党员日常管理的前沿阵地，社区党组织需着力提升承接能力与服务水平。推动服务资源整合，联合民政、卫健、社保等部门推出“离退休党员服务包”，涵盖医疗、养老、文化等内容，明确各类服务资源的接入方式与责任归属。针对党员群体特点，创新组织生活形式，将政治教育与健康讲座、文体活动等相结合，提升组织吸引力。建立“党员信息动态更新机制”，与原单位和政府部门数据互联互通，及时掌握党员迁居、健康变化等信息，便于精准服务。

3.3 政府部门：统筹协调，强化制度保障

制定《离退休党员社会化移交操作指南》，明确移交流程、工作分工及经费保障标准，消除基层执行障碍。建立“移交工作专班”，由组织、人社、民政等部门和原单位代表组成，定期召开联席会议，研究解决移交中出现的共性难题，如档案不全、经费短缺等[3]。将移交任务纳入街道社区党建考核指标体系，设立正向激励和负向问责机制，对推诿扯皮的单位进行通报，对成效突出的社区给予政策与资金支持。同时，推进“数字化赋能”，建设统一的离退休党员管理服务平台，实现从申请、审核到服务预约的全流程数字化操作，提高工作效率和精细化管理水平。

3.4 社会力量：多元参与，补充服务供给

鼓励社会组织如老年协会、社工机构等开展“银龄互助”“心理疏导”等定制化服务，为移交党员提供情感支持与精神慰藉。推动“志愿结对”机制，由在职党员、大学生志愿者等与离退休党员建立“一对一”帮扶关系，提供日常陪伴、就医陪同、智能设备使用指导等实用服务，增强社区联结。此外，引导原单位与所在社区签订“资源共建协议”，共享会议室、文体设施等空间资源，或提供经费、人力支持，形成移交工作的长效支撑体系。

结语

综上所述，离退休党员社会化移交是一项政策性强、协同性高、情感因素浓的系统工程。要破解“移不动”“接不实”“融不进”的困境，必须跳出单一责任主体的思维框架，从多主体协同出发，构建横向联动、纵向贯通、全流程闭环的工作机制，真正把“人”管好、把“心”留下，让离退休党员在社区生活中继续发光发热，持续发挥余热，展现新时代银发群体的组织力量与价值担当。

参考文献：

[1]宋雅昕.事业单位离退休人员档案的管理与服务工作优化策略研究[J].办公室业务，2024，（13）：77-79.

[2]王萍.离退休人员档案管理工作存在的问题与对策探究[J].办公室业务，2024，（10）：87-89.

[3]焦懿，王贵姝，司冬宁，等.大数据深度挖掘的离退休人员电子档案分类[J].信息技术，2022，（05）：135-139.